剖析國外國企改革及對我國的借鑒

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摘要：意大利國有企業(yè)的改革和調(diào)整始于20世紀(jì)70年代中期，主要動因是其國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益日漸低下，在日益激烈的市場競爭中逐步喪失了其存在的優(yōu)勢，虧損嚴(yán)重導(dǎo)致政府財政負(fù)擔(dān)過重。意大利政府通過對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的調(diào)整和經(jīng)營管理體制的改革，使國有企業(yè)的經(jīng)營績效有了顯著提高，國有資本得到了盤活，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。意大利國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗與教訓(xùn)，對我國國有企業(yè)的深化改革具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；體制改革；經(jīng)營績效；私有化

第二次世界大戰(zhàn)以后，包括意大利在內(nèi)的西歐各國的國有企業(yè)得到了迅速發(fā)展，并為國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過40年代末50年代初和70年代中期兩次國有化高潮后，意大利國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。然而到了70年代末，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，特別是滯脹的出現(xiàn)使各國國有企業(yè)陷入了困境。英國保守黨政府上臺后率先在1981年開始推行“小政府，大社會”的私有化改革，掀起了私有化改革的浪潮。意大利由于自身的原因，并且身處西歐，也不可避免的加入了國有企業(yè)改革和調(diào)整的浪潮。作為一個國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的國家，意大利國有企業(yè)改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們借鑒。

一、意大利國有企業(yè)發(fā)展的歷史沿革

意大利國有企業(yè)的歷史較長，早在國家統(tǒng)一前，就在郵政，電報，煙草等行業(yè)成立了國有企業(yè)。一戰(zhàn)后，特別是1929——1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，意大利國有企業(yè)得到迅速發(fā)展，初步形成了國有企業(yè)體系。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，控制著大量工業(yè)企業(yè)的意大利商業(yè)銀行，信貸銀行和羅馬銀行陷入了困境。為了挽救這三家銀行，國家成立了一個持股性質(zhì)的國家伊利公司，目的是接管這三家銀行所掌握的工業(yè)企業(yè)股份，對已接收的企業(yè)進(jìn)行整頓，并在整頓好之后交還給私人經(jīng)營。起初它只是一個過渡性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。后來法西斯政府把它作為一個永久性的實(shí)體，負(fù)責(zé)對國有工業(yè)股份進(jìn)行管理。這就是戰(zhàn)后聞名于世的國家參與制的開端。所謂國家參與制是指由國家持股公司層層參與股份的企業(yè)所構(gòu)成的經(jīng)營體系，國家利用這一系統(tǒng)，以較少的國有壟斷資本有效地控制和掌握著為數(shù)眾多的企業(yè)，組成了一個國有壟斷資本與私人資本密切結(jié)合的龐大體系。同時，國家參與制也是國家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種形式。

二戰(zhàn)后，意大利國有企業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模的發(fā)展，特別是國家參與制，已經(jīng)發(fā)展為更加規(guī)范，趨于比較完善的公有企業(yè)體系。戰(zhàn)后意大利繼承了戰(zhàn)時發(fā)展起來的國有企業(yè)體系，而且除了整頓原有的伊利公司之外，于1953年和1962年分別成立了埃尼和埃菲姆兩個巨型的國有股份公司。1957年電話部門交給伊利公司經(jīng)營。1958年設(shè)立了國家參與部負(fù)責(zé)管理這些大型的國有股份公司，并于1971年成立了專門挽救困難企業(yè)的工業(yè)管理和持股公司。除了國家參與制企業(yè)之外，意大利還有國有自治公司和公共企業(yè)，它們一起構(gòu)成了意大利國有企業(yè)體系。

到了70年代，意大利國有企業(yè)達(dá)到了高潮，基本上控制了國內(nèi)電力，鋼鐵，石油，鐵路，航運(yùn)等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施部門。1981年，公共經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)各部門中占的比重：在全國工業(yè)的增加值中占19。9%，在工業(yè)固定資本投資總額中占39。1%，在工業(yè)雇員人數(shù)中占16。6%，在全國工商業(yè)增加值中占25。1%，在其固定資本投資總額中占49。7%，在其雇員中占26。8%；在全國電力，煤炭，自來水的產(chǎn)值中占95%；在交通運(yùn)輸業(yè)和電訊行業(yè)中占70—90%。

戰(zhàn)后意大利國有企業(yè)的發(fā)展如此迅速主要有以下幾個方面的原因：（1）二戰(zhàn)后，意大利作為主戰(zhàn)場，國民經(jīng)濟(jì)遭到了巨大的破壞。一些基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的恢復(fù)需要大量的投資，而私人資本無法承擔(dān)這樣的重任，因此巨大的戰(zhàn)后恢復(fù)工作只能由國家來承擔(dān)。（2）一些基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施部門以及戰(zhàn)后由于科技革命帶來的新技術(shù)部門所需投資大，風(fēng)險高，回收資金慢。私人資本往往不愿經(jīng)營，或者根本無力經(jīng)營，為了保障國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和快速發(fā)展，只好由國家參與介入。（3）戰(zhàn)后凱恩斯主義盛行以及主張發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的社會的執(zhí)政也是一個重要原因。（4）為了保障社會公眾的利益和國家落后地區(qū)的發(fā)展，也需要國有企業(yè)。在自然壟斷和公眾服務(wù)部門，為了防止少數(shù)廠商利用壟斷地位獲取高額利潤，損害消費(fèi)者利益往往由國家經(jīng)營，如電力，電話等部門。此外，意大利南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，為了改善南方的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也必須依靠國有企業(yè)實(shí)行政府的開發(fā)落后地區(qū)政策。

二、20世紀(jì)70年代以來的意大利國有企業(yè)改革

（一）國有企業(yè)改革的動因

1、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，虧損嚴(yán)重導(dǎo)致政府財政負(fù)擔(dān)過重，是國有企業(yè)改革最直接的動因。20世紀(jì)70年代以來，絕大多數(shù)國有企業(yè)效率低下。1981年全國電力公司虧損22257億里拉，國有鐵路公司1982年的收入與支出的比率僅為23.1%，不僅一般的國有企業(yè)虧損嚴(yán)重，就是曾為戰(zhàn)后意大利經(jīng)濟(jì)奇跡作出巨大貢獻(xiàn)的國家參與制企業(yè)也連年虧損。伊利，埃尼，埃菲姆這三大國有控股公司在1974——1984年這十年間基本上是年年虧損。國有企業(yè)虧損導(dǎo)致的一個直接后果是政府必須支付給虧損企業(yè)巨額補(bǔ)貼，造成財政赤字巨大。1977年國家給予埃尼和埃菲姆公司財政補(bǔ)貼4580億里拉，1978年又給予整個國家參與制企業(yè)財政補(bǔ)貼16490億里拉，導(dǎo)致1970-1982年意大利政府財政赤字與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由3.5%上升到11.9%。盡管如此，國家參與制企業(yè)的困難不但沒有得到緩解，而且形成了惡性循環(huán)。國家給予的財政補(bǔ)貼使企業(yè)競爭意識弱化，惰性增強(qiáng)，反過來進(jìn)一步加重了國家的負(fù)擔(dān)。為了擺脫這種困境，國有企業(yè)改革成了唯一的選擇。

2、科技進(jìn)步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，適應(yīng)這種結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，調(diào)整國有資產(chǎn)存量和結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)改革的深層次原因。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，70年代以來國有企業(yè)所在的鋼鐵，煤炭，鐵路等傳統(tǒng)部門在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位已逐步被新興的產(chǎn)業(yè)部門所取代，逐漸成了夕陽產(chǎn)業(yè)，使這些部門的國有企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的市場環(huán)境，喪失了存在的優(yōu)勢地位。如果這些產(chǎn)業(yè)繼續(xù)由國家經(jīng)營，不但不能促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還可能因為阻礙民間資本的發(fā)展而導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后。另一方面，私人資本已經(jīng)發(fā)展壯大，具備了進(jìn)入這些領(lǐng)域的條件。為了適應(yīng)這種潮流，意大利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已不可避免。

3、70年代“滯脹”的出現(xiàn)和保守主義思潮興起是國有企業(yè)改革的又一個原因。戰(zhàn)后，在西方國家凱恩斯主義一直占據(jù)著主流地位，它強(qiáng)調(diào)國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)包括推行國有化政策。意大利國有企業(yè)的發(fā)展受這種思想的影響。凱恩斯主義曾為西方國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到過重要的推動作用。但是到了70年代中期，“滯脹”的出現(xiàn)，宣告了凱恩斯主義的破產(chǎn)，新保守主義思潮逐漸取代了凱恩斯主義，占據(jù)了主流地位。這種思潮反對國家干預(yù)，主張依靠市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種思潮的影響下，各國紛紛進(jìn)行了國有企業(yè)的改革。

4、經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化的影響。經(jīng)濟(jì)全球化要求各國市場更加開放，取消對某些領(lǐng)域的市場進(jìn)入限制和對包括國有企業(yè)在內(nèi)的本國企業(yè)的補(bǔ)貼。同時意大利作為歐共體的成員國之一，在享受共同體帶來的好處的同時，必須取消對本國市場的保護(hù)，給予國有企業(yè)的種種補(bǔ)貼將被迫取消。在這種情況下，意大利必須調(diào)整國有企業(yè)，以增強(qiáng)其競爭力。

（二）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的調(diào)整和管理體制改革同步進(jìn)行

意大利國有企業(yè)改革是從兩個層次上展開的。在宏觀方面，主要是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的存量和結(jié)構(gòu)，改革國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使股權(quán)多元化，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。調(diào)整的方向是國有企業(yè)的私有化。在微觀方面，主要是改革國有企業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)制，做到政企分開。逐步放松政府對國有企業(yè)的干預(yù)，歸還國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，使之成為市場競爭中的主體。

1、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)調(diào)整的過程。意大利國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革調(diào)整大體經(jīng)歷了兩個階段：

第一階段（1976——1992）：這一階段改革主要是在國家參與制系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行。早在1976年，埃尼公司就將它下屬的達(dá)塔瑪特公司賣給了私人，制造業(yè)投資公司出售了下屬的意大利南方雅格公司和卡拉布諾-魯卡諾水泥公司，開了國有企業(yè)改革的先河。此后，1976-1985年，埃尼公司出售了19家企業(yè)，埃菲姆公司出售了15家企業(yè)，伊利出售了14家。1985年國家參與部長宣布成立了國家參與制企業(yè)出讓和購買委員會，專門審查國家參與制企業(yè)的出售，這個舉動大大加快了國家參與制企業(yè)的私有化。1987年伊利公司成功地將虧損嚴(yán)重的阿爾法-羅密歐汽車制造廠賣給了菲亞特集團(tuán)。1988-1992年三大控股公司共出售了94家下屬企業(yè)。

第二階段（1992至今）：這一時期國有企業(yè)改革從國家參與制企業(yè)擴(kuò)大到國家自治公司和國有化企業(yè)。國有企業(yè)改革邁出了關(guān)鍵的一步，開始了進(jìn)入包括公共服務(wù)部門如鐵路，電話等部門的改革。1992年，將國有電話公司，國家鐵路公司，全國電力公司改造成股份制公司。同年，又將伊利，埃尼公司變成了以私法準(zhǔn)則為主的企業(yè)。1993年取消了內(nèi)閣中的國家參與部，從而實(shí)行各行業(yè)的私有化。

2、意大利國有企業(yè)經(jīng)營管理體制的改革。意大利國有企業(yè)經(jīng)營管理體制改革的基本目標(biāo)是加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，使國有企業(yè)能像私營企業(yè)那樣經(jīng)營和管理。采取的措施主要有：（1）改變國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的多元化，強(qiáng)化國有企業(yè)贏利目標(biāo)。國有企業(yè)實(shí)行分類對待，對于主要兼有保障社會福利的國有企業(yè)，其用于滿足社會目標(biāo)而支出的費(fèi)用單獨(dú)考核。而那些經(jīng)營性的企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化其贏利目標(biāo)。80年代伊利公司董事長普洛迪破除了傳統(tǒng)的觀念，認(rèn)為國有企業(yè)也應(yīng)當(dāng)是以贏利為目標(biāo)的企業(yè)。這種新見解改變了國有企業(yè)由于所肩負(fù)的社會目標(biāo)而不必過于重視贏利的理念，使國有企業(yè)有了新的動力，因為企業(yè)再也無法以社會目標(biāo)為借口逃避其經(jīng)營不善的責(zé)任。（2）改革國有企業(yè)的人事制度，擯棄官僚管理。意大利是一個多黨制國家，其政府往往是聯(lián)合執(zhí)政，反映在國有企業(yè)的管理上也是搞黨派平衡，進(jìn)行權(quán)利分配，導(dǎo)致國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任命往往不是看其管理能力，而主要看他屬于哪個黨派，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任命成了政治平衡的結(jié)果，經(jīng)常出現(xiàn)官僚執(zhí)掌企業(yè)的現(xiàn)象。改革后，國有企業(yè)由專家管理，如普洛迪出任伊利公司總裁，財政學(xué)家雷維利奧出任埃尼總裁。專家管理使國有企業(yè)的經(jīng)營有了起色。（3）引入私營企業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)制。過去國有企業(yè)為了保證就業(yè)，保持社會穩(wěn)定往往吸納了大量的冗員，而且國有企業(yè)不能解雇工人。這種鐵飯碗使得國有企業(yè)員工沒有壓力，生產(chǎn)效率低下。引入私營企業(yè)的管理機(jī)制后，按員工的實(shí)際表現(xiàn)考核，勞動生產(chǎn)效率有了明顯提高。（4）減少政府對企業(yè)的直接干預(yù)，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。過去政府對企業(yè)的管理通常是通過任命官員來進(jìn)行的。這些政府委派的官員雖然在經(jīng)營上有一定的自主權(quán)，但他們不可避免地會對上盲目服從。為了改革這種狀況，意大利取消了國家參與制，減少了官僚主義作風(fēng)，使企業(yè)主要按照私營企業(yè)的經(jīng)營管理辦法來運(yùn)行。

（三）意大利國有企業(yè)改革的特點(diǎn)

1、改革過程緩慢平穩(wěn)是意大利國有企業(yè)改革最顯著的特點(diǎn)。由于國情不同，意大利國有企業(yè)改革與英國激進(jìn)的改革和法國大步推進(jìn)的私有化相比，顯得異常溫和，甚至它的改革稱不上一場運(yùn)動，而只是國有企業(yè)一次調(diào)整。意大利國有企業(yè)改革的目的除了擺脫財政危機(jī)，減少財政赤字外，更主要的是為本企業(yè)集團(tuán)的改造籌集資金。作為一個國家參與制高度發(fā)達(dá)的國家，國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長期的發(fā)展已成為國家管理經(jīng)濟(jì)的一種重要工具，改革的目的并不是要擯棄國有經(jīng)濟(jì)，而是要使國有企業(yè)變得和私營企業(yè)一樣有競爭力。正如私人財團(tuán)菲亞特集團(tuán)的常務(wù)董事羅米蒂所認(rèn)為的那樣，不能把國有企業(yè)和私營企業(yè)對立起來，重要的是使它們平衡起來。此外，長期以來重視國有經(jīng)濟(jì)的社會黨和社會勢力強(qiáng)大，他們的存在也使意大利國有企業(yè)改革進(jìn)展緩慢。

2、意大利國有企業(yè)改革形式多樣。意大利政府在改革過程中的做法，一般是將國有企業(yè)改造成股份公司，然后再出售。于是在私有化的層次上就出現(xiàn)了多樣化的特點(diǎn)：一是將國有企業(yè)的全部股份賣給私人，這是最為徹底的方式。如出售阿爾法-羅密歐汽車制造公司。二是將國有企業(yè)轉(zhuǎn)為官民共有，進(jìn)行以私法為基礎(chǔ)的民營。具體作法是將一部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人，形成產(chǎn)權(quán)的多元化。如1985年伊利公司出售了下屬的中南銀行74%的股份。三是在微觀層次上，采取各種措施改革國有企業(yè)。四是開展與國內(nèi)外公司的合作等等。

三、意大利國有企業(yè)改革的績效和存在的問題

意大利國有企業(yè)經(jīng)過20多年的改革取得了顯著的效果，大多數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有所提高，國家的財政狀況大為好轉(zhuǎn)，但是與許多國家私有化改革的后果一樣，它的改革也帶來了許多問題，引發(fā)了一些社會矛盾。

（一）意大利國有企業(yè)改革的績效

1、國有企業(yè)經(jīng)營效率提高，經(jīng)濟(jì)效益增加。

由于國有企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)多元化改革，政府和企業(yè)的關(guān)系發(fā)生了重大變化，由過去以公法調(diào)整改為以私法調(diào)整。企業(yè)擺脫了政府的過度干預(yù)，經(jīng)營自主權(quán)增加，經(jīng)營更加靈活，而且被推向市場并實(shí)行了股份制的國有企業(yè)有了壓力，必須按照市場機(jī)制去求得生存和發(fā)展，明顯提高了企業(yè)的效率，同時內(nèi)部員工持股也大大加強(qiáng)了公司的凝聚力。以埃尼公司為例，1984年它結(jié)束了自70年代中期以來的持續(xù)虧損，達(dá)到了收支平衡。1985年贏利8220億里拉。

2、減輕了政府財政負(fù)擔(dān)，國家財政狀況大為改善。

通過對國有企業(yè)的改革和調(diào)整，意大利政府逐漸減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)。一方面通過私有化可以甩掉國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼的包袱，從而減少政府用于這方面的支出；另一方面又可以通過出售國有企業(yè)獲得一筆可觀的收入。此外，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高還可以獲得一定的稅收。這使的意大利政府從財政負(fù)擔(dān)中大為解脫。當(dāng)然意大利政府的財政狀況的好轉(zhuǎn)不能完全歸因于私有化，但它對國家財政的好轉(zhuǎn)無疑起到重要作用。

3、盤活了國有資本，調(diào)整了國有資本的存量和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

由于必須保證公共部門和公共服務(wù)的穩(wěn)定性，而且國有企業(yè)缺乏投資的自主權(quán)，國有資本的流動性很小。通過國有企業(yè)的私有化，政府出售一些經(jīng)營不善的企業(yè)，從這些部門中轉(zhuǎn)移出一些國有資本。并可用出售國有企業(yè)獲得的收入投入到更需要國有企業(yè)發(fā)揮作用的領(lǐng)域和部門。同時，國有企業(yè)退出原有的壟斷領(lǐng)域，有助于私人資本的進(jìn)入，有利于這些部門的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營管理的改善。

4、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的改革有利于吸收民間資本，使社會投資總量增加。

國有企業(yè)出售股份給個人，大大吸收了民間閑置的資本，特別是完全出售給個人的企業(yè)，個人在接受后，往往要對企業(yè)進(jìn)行改造和設(shè)備更新，這種后續(xù)的投資有時比購買時的投資還要大。

（二）意大利國有企業(yè)改革帶來的問題

與世界上許多國家國有企業(yè)改革面臨的問題相類似，意大利的國有企業(yè)改革在取得明顯績效的同時，也相應(yīng)帶來了一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題。這些矛盾和問題主要表現(xiàn)在：

1、使失業(yè)人數(shù)上升，失業(yè)問題更趨嚴(yán)重，引發(fā)社會矛盾。改革前國有企業(yè)為了保障就業(yè)，吸收了大量的勞動力。私有化之后，為了提高生產(chǎn)效率，企業(yè)不可避免地要精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員。從而使大量國有企業(yè)職工失去工作，加大了失業(yè)隊伍，使意大利本來已經(jīng)很嚴(yán)重的失業(yè)問題更加嚴(yán)重，甚至引發(fā)社會動蕩，如曾發(fā)生那不勒斯南方金融公司的職工組織起來，聯(lián)合占領(lǐng)公司的事件。

2、公眾社會福利受到損害。過去由于社會服務(wù)部門和基礎(chǔ)設(shè)施部門的國有企業(yè)作為國家福利政策的執(zhí)行者，一般以低廉的價格向居民提供產(chǎn)品和服務(wù)。私有化后，福利原則被利潤原則所取代，必然會對公眾的利益產(chǎn)生影響。而且這些部門具有天然壟斷性，缺乏必要的競爭。在私有化后，常出現(xiàn)國家壟斷被私人壟斷代替的現(xiàn)象。新的所有者和經(jīng)營者會利用其壟斷地位，提高價格，損害公眾利益。

3、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。在私有化的過程中，有些國有企業(yè)虧損嚴(yán)重，負(fù)債累累，難以出售，私人一般不愿意去購買虧損企業(yè)，而且國有資產(chǎn)數(shù)目龐大，國有資產(chǎn)的出售形成了買方市場。為了使一般股東買的起，使私有化順利進(jìn)行，許多國有企業(yè)在出售時都采取了折價出售等各種優(yōu)惠措施，導(dǎo)致國有資產(chǎn)貶值和流失。國家在國有化和私有化運(yùn)動中，遭到了雙重?fù)p失。在建立國家參與制企業(yè)時購買私人企業(yè)的價格過高，而私有化過程中又蒙受損失。

4、使社會階層兩極分化。國有企業(yè)私有化首先使富有者受益，國有企業(yè)出售時一般定價偏低，使購買者以低價獲得巨額資產(chǎn)，導(dǎo)致社會財富進(jìn)一步向富人集中。使有錢人更加有錢，而那些窮人首先買不起股票，而且往往在私有化過程中失去了工作，變的更加貧窮。私有化在生產(chǎn)財富的同時也在生產(chǎn)貧窮。

四、意大利國有企業(yè)改革對我國的啟示

（一）改革要立足本國國情，采取適合自己的方式，謹(jǐn)慎地推行國有企業(yè)改革

意大利是戰(zhàn)后西歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的國家，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，往往需要政府的大力干預(yù)和支持，因此意大利經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)比重較大。在這樣的背景下進(jìn)行國有企業(yè)的改革，意大利并不主張在所有領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模的私有化，而是從實(shí)際出發(fā)，謹(jǐn)慎緩慢地推行國有企業(yè)改革。改革也沒有擯棄國有企業(yè)，而是在政府宏觀調(diào)控和市場機(jī)制調(diào)節(jié)中尋求新的平衡關(guān)系。意大利的國有企業(yè)改革后，國有企業(yè)仍然是政府宏觀調(diào)控的杠桿。而我國作為一個社會主義國家，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)著主導(dǎo)地位。國有企業(yè)資產(chǎn)總量大，分布領(lǐng)域廣，但是經(jīng)濟(jì)效率低下，面臨著改革的迫切需要。借鑒意大利國有企業(yè)改革的穩(wěn)步進(jìn)行，我國的國有企業(yè)改革也應(yīng)該立足我國的實(shí)際，避免激進(jìn)的改革，謹(jǐn)慎平穩(wěn)地推行國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，保證國有企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的控制力。對不同領(lǐng)域和部門的國有企業(yè)實(shí)施不同的改革措施。對基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，高科技以及具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)和部門，國有企業(yè)不僅不能減弱，反而要加強(qiáng)。而對一般私營企業(yè)有能力經(jīng)營的競爭性產(chǎn)業(yè)和部門，國有企業(yè)可以全部退出。

（二）國有企業(yè)并非效率天然低下，引入私營企業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)制和激勵機(jī)制，國有企業(yè)同樣也可以提高效率

國有企業(yè)與私營企業(yè)在經(jīng)營管理體制上相比有許多天然的劣勢。首先公有產(chǎn)權(quán)制度下，造成國有資產(chǎn)代表缺位。每個公民理論上都有由資產(chǎn)所有權(quán)決定的剩余索取權(quán)，但是這種索取權(quán)處于不可分狀態(tài)下，每個公民無法實(shí)現(xiàn)其作為委托人對人—企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督。其次國有企業(yè)目標(biāo)多元化。為了實(shí)現(xiàn)其社會目標(biāo)往往犧牲經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。此外，國有企業(yè)管理體制不暢，人浮于事，國有企業(yè)職工沒有失業(yè)壓力，都造成了國有企業(yè)效率的低下。

但是意大利國有企業(yè)改革使許多國有企業(yè)的經(jīng)營狀況大為好轉(zhuǎn)。對我國的改革很有啟發(fā)意義。與私營企業(yè)相比，國有企業(yè)激勵約束機(jī)制確實(shí)有不完善之處，但是這些不完善之處并不是無法克服。通過變革管理體制，可以改變國有企業(yè)激勵約機(jī)制政出多門的情況；通過分離國有企業(yè)的商業(yè)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)可以促進(jìn)激勵約束機(jī)制單一化，便于考核；逐步引入和強(qiáng)化淘汰機(jī)制，可以使國有企業(yè)和私人企業(yè)處于相似的壓力下；堅持推行股份制改革，有利于社會監(jiān)督，同時來自股票市場的壓力使經(jīng)營者產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心，而且職工持有股份使員工能把公司的興衰同自身利益結(jié)合起來。

（三）為了保障改革平穩(wěn)進(jìn)行，配套措施要完整，監(jiān)督機(jī)制要嚴(yán)格有效

首先，意大利政府對國有企業(yè)的私有化改革進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備工作，制定了一系列法律法規(guī)措施。為了使私有化改革能順利進(jìn)行，意大利政府甚至編發(fā)了宣傳私有化的小冊子，解除民眾對私有化的疑惑和顧慮。其次，意大利政府成立了專門的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國有企業(yè)的調(diào)整改革。為了推進(jìn)私有化進(jìn)程，意大利成立了三個專門委員會：政府特別委員會，私有化委員會，私有化管委會。此外，政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部際委員會負(fù)責(zé)股票的流動等。再次，為了保障消費(fèi)者的利益，建立了嚴(yán)格的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對改制后企業(yè)的監(jiān)督和管理，公用事業(yè)部門改革后，易于形成私人壟斷和取代公共壟斷，損害消費(fèi)者利益，必須成立新的機(jī)構(gòu)保證服務(wù)質(zhì)量的提高和把價格控制在合理的可接受的范圍內(nèi)。最后，對特殊行業(yè)的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)的出售，政府設(shè)置黃金股或者做出特別的規(guī)定和限制。黃金股在決定公司的重大決策時擁有一票否決權(quán)，從而保證政府對這些領(lǐng)域的控制。