完善個體私營的檔案管理研究

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個休私營工商管理檔案是在個體工商戶、個人合伙、私營企業生產、經營活動與國家工商行政管理部門實施行政管理和監督工作中形成的，經立卷歸檔集中保存起來的各種文件材料，是一種專門檔案。

在我國全民所有制經濟和集體濟經占絕對優勢并允許其它經濟成份存在、并在一定領域內發展的經濟形勢下，做好個體私營工商管理檔案工作，正確適度地把握個體經濟和私營企業的發展，達到加強管理和引導，興利抑弊的目的，無疑是一件重要的工作。建立健全個體私營工商管理檔案是對個休工商戶、私營企業主進行全面管理的基本手段。因為個體私營工商管理檔案是制定政策和繁榮社會經濟生活的可靠依據，它在監督管理、咨詢服務和抓行業結構調控，引導個體私營經濟持續、穩定、協調、健康發展等方面發揮了越來越重要的作用，也越來越引起有關部門的重視。黨的十一屆三中全會以來，長汀縣工商局在改革開放方針的指導下，在堅持對個體私營經濟進行扶持、疏導，監督、管理的同時主要從以下六個方面做好個體私營工商管理檔案管理工作。

一、抓認識，傲到一個“明”字

長汀縣工商局分管個體經營工作的局領導，曾在縣檔案部門工作過，檔案工作經驗比較多。1988年，他們利用換發營業執照的機會，從各方面采取有效措施，增強個體工商管理人員的檔案意識，在充實加強個體工商管理力量的同時，通過有關渠道，提高個體工商管理人員的政策水平和業務素質。僅1989年就舉辦了二期培訓班，并三次以會代訓，組織學習黨的方針政策和有關法規，以《檔案法》為依據，上好個體私營工商管理檔案基礎知識課，從而普遍地提高了個體工商管理人員的思想認識，使他們明確了做好個體私營工商管理檔案工作不僅是搞好個體管理工作的重要環節，而且是歷史賦予的一項重要工作，明確了建立健全個體私營工商管理檔案的目的意義，形成了整個個體私營工商管理檔案工作領導重視抓、具體人員自覺抓、個體股全體人員通力協作抓的局面。

二、抓登記，傲到一個“準”字

個體私營工商管理檔案是從個體工商戶、私營企業主申請登記時開始形成的，因此，確保個體工商戶、個人合伙、私營企業的原始登記表、有關資料、數據的準確性是建立個體私營工商管理檔案保證其真實性的關鍵。對此，他們在審批營業執照時，實行鄉鎮工商所(組)和縣工商局二級管理，始終把問、查、看、訪的方法貫穿于咨詢、受理、審查、核準、發照等各個工作環節和整個登記審批程序之中，并特別注意個體戶為了少交稅一般少報從業人數和資金，影響個體私營工商管理檔案真實性問題，在登記中堅持實事求是，不準虛報、偏報。主管的同志深有體會地說:“只有底子清，情況明，才能保證檔案原始資料準確無誤，才能真正發揮個體私營檔案的作用?！?/p>

三、抓質t，傲到一個“細”字

建立個休私營工商管理檔案，必須做到認真細致，切忌粗心大意，同時還要講求科學性。其主要方法:一是按時間先后順序依次編排，城鄉分開，建立個休臺帳，既有利于個體私營工商管理檔案的管理又便于編排執照順序號碼，二是縣工商局和各鄉鎮工商所(組)統一按工業、建筑業、交通運輸業、商業、飲食業、服務業、修理業、其它共8大類42項行業編排、建冊、編號，實行一戶一檔。如縫紉業的分類行業是工業大類“I”，其機器編號是5，序列號就是I一‘，戶名是按照序號5一1、2、3”.…類推。優點是與工商部門制定的《城鄉個體工商業基本情況統計表》中的行業分類和機器編號相統一，便于隨時準確地統計個體工商戶的行業數量和查找利用迅速準確;三是按行政區域建立和編排個體戶卡片，城鎮按街巷，農村按村編排，卡片內容與申請表內容相一致，并附照片，便于個休工商管理人員在監督管理中攜帶并充分發揮個體私營工商管理檔案資料在流動工作中的作用。

四、抓內容，傲到一個“全”字

個體私營工商管理檔案內容豐富，其范圍主要包括:開業登記、變更登記、注銷登記、停業登記、重新開業登記、驗照登記和補照、外出外來經曹、年檢、表彰、違法違章經營以及其他有關材料。為了保證上述材料的齊全完整，針對個體戶流動、變更性比較大的情況，他們堅持建檔和平時管理相結合的辦法，首先在申請登記時把好關，認賓對登記資料進行復核，發現問題及時請示匯報并主動提出更正意見，手續不全、資料不齊不歸檔，其次，平時注意做好個休私營工商管理檔案的增補更正工作，再次，除搜集個體戶的基本情況資料外，盡量收集反映他們遵紀守法、職業道德及在各種政治活動中的表現等情況的材料歸檔，客觀、公正地健全個休私營檔案。

五、抓趁設，傲到-個“實”字

建立健全個體私營工商管理檔案，客觀上要求個體工商管理人員特別是具體工作人員的工作要扎扎實實。近年來，他們已在實踐中逐步總結完善并做到“四?！?、“三清”、“兩配套”、“一及時”，即:個體私營工商管理檔案管理有專人、?？铡９?、專檔，分門別類清、業戶編碼清、經營表現情況記載清，檔案內容涉及的各項資料配套，臺帳、卡片、檔案、圖表顯示板配套，各種資料歸檔及時。并要求逐步達到‘三化”要求，即檔案管理科學化，要求歸檔資料齊全系繞、規范，統計報表準確化，要求數字準確、情況屬實，分析全面，管理區域圖表化，要求依據檔案資料繪制圖表展示各行業發展情況。實行排列方式、編寫索引、建立臺帳、分行業建冊、縣所(組)五統一。還要求有健全的檔案管理制度和嚴格的移接交、借閱、利用規定，整理檔案做到科學、規范、整齊劃一。

六、抓利用，傲到一個“活”字

在改革開放、治理整頓的新形勢下，通過對個休私營工商管理檔案信息靈活多樣的分析利用，揭示個休、私營濟經發展的傾向性和新苗頭，有理有據地反映新情況、新問題和新特點，及時為領導決策和指導工作提供科學依據，賓正起到一個“啞參謀.的作用。如汀州鎮政府利用個休股根據發執照情況和一些檔案信息，每月25日定期打印發給縣人大、縣委、縣政府領導和鄉鎮及有關部門的《長汀縣個體工商戶發展情況統計表》等資料，能使領導及時了解和掌握個休濟經發展變化情況，有針對性地加強對個體工商戶和私營企業主的思想教育工作，有效地鼓勵和幫助社會閑散人員、待業青年開拓就業門路，從而發展了個休私營經濟，減輕了國家負擔，增加了國家稅收，方便了群眾生活，穩定了社會。198。年該鎮個體和市場稅收完成”.幻萬元，占全鎮完成財政包干稅收任務186萬元的56.85%。又如城區工商所利用個體私營檔案繪制了個休工商業戶分布圖，根據分片管轄地段用彩色標志顯示，各街個體工商戶的戶數用活動標簽標明，使領導和全體工作人員一目了然，為工作提供了極大的方便。

由于建立健全了個休私營工商管理檔案，為全面開展個體私營經濟工作奠定了良好的基礎，1989年長汀縣工商局個休私營經濟管理及換照工作榮獲龍巖地區第一名，個體股被評為縣財貿系統先進單位。