活畜交易市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及建議

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摘要：甘州區(qū)既是養(yǎng)殖大區(qū)又是活畜調(diào)運(yùn)大區(qū)，活畜交易市場(chǎng)活躍，販運(yùn)人員較多，市場(chǎng)混亂，管理落后。本文通過調(diào)查闡釋市場(chǎng)存在的現(xiàn)狀，提出自己的一些建議，供大家參考。

關(guān)鍵詞：活畜交易市場(chǎng)；現(xiàn)狀調(diào)查；建議

1調(diào)查的原因

甘州區(qū)是養(yǎng)殖大區(qū)縣，豬牛羊活畜交易活動(dòng)頻繁，市場(chǎng)調(diào)運(yùn)量大，販運(yùn)人員較多，范圍廣而且文化素質(zhì)差異大，管理難度大，給活畜市場(chǎng)交易帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)。我區(qū)活畜交易市場(chǎng)規(guī)模大小，制度都不一樣，發(fā)展管理水平各有千秋，活畜交易市場(chǎng)即是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是市場(chǎng)補(bǔ)充。只有治理好各類大小活畜交易市場(chǎng)才能更好為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2甘州區(qū)活畜交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀

活畜交易市場(chǎng)存在亂象，給我區(qū)的活畜交易市場(chǎng)帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)，僅僅憑借動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所一個(gè)部門來監(jiān)管很困難。我區(qū)販運(yùn)人員較多，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)販運(yùn)人員共548戶。大小交易市場(chǎng)27家，范圍廣監(jiān)管難。而且活畜交易市場(chǎng)開設(shè)各項(xiàng)條件并不是由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所一個(gè)部門來審核，所以無(wú)法全方位掌控。再加上人員嚴(yán)重不足，辦公經(jīng)費(fèi)緊缺等，制約了監(jiān)督的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)2019年一年有證交易羊大約58．4942萬(wàn)只，牛10．242萬(wàn)頭，馬屬動(dòng)物1．3274萬(wàn)頭，豬23．8887萬(wàn)頭。現(xiàn)在羊有2家大的交易市場(chǎng)，但交易基本集中在甘浚巴吉灘。市場(chǎng)設(shè)置了門衛(wèi)管理制度，但要求低，場(chǎng)內(nèi)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，管理松散，車輛亂停亂放，管理不嚴(yán)格，產(chǎn)地證收取上也是不到位。牛、馬屬動(dòng)物的交易市場(chǎng)要求更低，只提供了一個(gè)客觀的場(chǎng)所，一個(gè)門一個(gè)牌子一個(gè)圈舍，就可以開設(shè)活畜交易市場(chǎng)，沒什么規(guī)劃設(shè)施要求，院內(nèi)衛(wèi)生臟亂較差，距離居民點(diǎn)很近。有些就是租用破舊學(xué)校，工商辦個(gè)證，就開門經(jīng)營(yíng)，還有些就一個(gè)場(chǎng)地，無(wú)任何資質(zhì)。管理更是松散，對(duì)產(chǎn)地證的收取基本沒有，各項(xiàng)登記記錄不到位，甚至有些什么記錄也沒有。豬的交易市場(chǎng)客觀上不存在，但交易依然進(jìn)行，主要是通過販運(yùn)人員的介紹。所以活畜交易市場(chǎng)類型多，再加上外縣販運(yùn)人員和養(yǎng)殖戶到甘州區(qū)活畜交易市場(chǎng)進(jìn)行交易或屠宰的，屬地不監(jiān)管使得活畜交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理難度更加大，全靠區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所來監(jiān)管不能顧及全面落實(shí)。

3甘州區(qū)活畜交易市場(chǎng)存在問題

3．1甘州區(qū)活畜交易市場(chǎng)不規(guī)范。甘州區(qū)活畜交易市場(chǎng)亂象存來已久，這是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所歷來監(jiān)管的難點(diǎn)，有證、無(wú)證經(jīng)營(yíng)，無(wú)資格經(jīng)營(yíng)的搞代辦經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象十分活躍。這些人想方設(shè)法鉆法律空子，鉆監(jiān)管的空子，導(dǎo)致交易市場(chǎng)出現(xiàn)了混亂現(xiàn)象，使得活畜調(diào)運(yùn)存在了很大的風(fēng)險(xiǎn)。3．2活畜交易市場(chǎng)資格標(biāo)準(zhǔn)混亂。活畜交易市場(chǎng)開辦歸工商管理，活畜交易市場(chǎng)開設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？要求是什么？每個(gè)交易市場(chǎng)不一樣，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)交易市場(chǎng)的資格證都不一樣，辦理活畜交易市場(chǎng)需要什么樣的條件，應(yīng)該達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，怎樣監(jiān)管，沒有形成一個(gè)長(zhǎng)期有效的管理方案，從而使在后期監(jiān)管也不到位，證辦完后沒人管理。工商推到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所只管動(dòng)物而經(jīng)營(yíng)許可證歸工商管理，無(wú)法監(jiān)管也無(wú)權(quán)監(jiān)管，這種推諉扯皮行為經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致管理不到位。有些無(wú)證經(jīng)營(yíng)，只是提供一個(gè)活畜收夠的場(chǎng)地，有些收購(gòu)場(chǎng)地還開設(shè)在鄉(xiāng)村醫(yī)院公路沿線附近，周圍的衛(wèi)生、場(chǎng)地衛(wèi)生，生產(chǎn)安全等沒有保障，收購(gòu)到一定數(shù)量向外調(diào)運(yùn)。所以僅僅憑接動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所來監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，涉及到了其他一些部門權(quán)限和法律。3．3產(chǎn)地監(jiān)督不到位。產(chǎn)地出證不嚴(yán)格，隔山開證依舊存在，不按要求做，不接受監(jiān)督管理，在我區(qū)不給開證，販運(yùn)戶或代辦人員就去其他縣開證，這種重新洗牌出證現(xiàn)象十分普遍。甚至有些販運(yùn)人員通過投訴，給出證單位施壓，上級(jí)過問很快出證，只要不發(fā)病。3．4屬地管理不到位。屬地管理不到位，導(dǎo)致活畜調(diào)運(yùn)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。有些養(yǎng)殖戶或販運(yùn)人員沒有養(yǎng)殖檔案和免疫檔案等，有無(wú)資格，符不符合條件，基礎(chǔ)站所工作管理不嚴(yán)，查證驗(yàn)物不到位，依然出證，甚至有些販運(yùn)人員造假條件，欺瞞事實(shí)，給予出證。3．5少數(shù)民族文化素質(zhì)監(jiān)管難。少數(shù)民族文化素質(zhì)低，再加上宗教問題，平時(shí)不接受監(jiān)管，也不參于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織培訓(xùn)，在交易市場(chǎng)隨意性很大，由的自己的心情來定。甚至不去交易市場(chǎng)在路邊交易，造成道路阻塞。3．6活畜交易市場(chǎng)索取產(chǎn)地證不嚴(yán)格。活畜交易市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)地證收取不嚴(yán)格，有無(wú)都可以進(jìn)行交易，尤其是私人設(shè)立開辦的小型活畜交易市場(chǎng)，收購(gòu)?fù)甑鹊窖b車時(shí)，最后又市場(chǎng)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一到屬地畜牧站開證。3．7監(jiān)管人員不足。官方獸醫(yī)嚴(yán)重不足，牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)3個(gè)，生豬1個(gè)，現(xiàn)在禽的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)正在啟動(dòng)，再加上畜禽活畜交易市場(chǎng)，涉及的較多，管理人員復(fù)雜，都需要派人監(jiān)督管理。3．8管理制度不全。為了解決實(shí)際存從在問題，不得不開設(shè)，導(dǎo)致制度不健全，管理跟不上。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全，沒有科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，條件放的寬。而對(duì)監(jiān)管造成了很大困難。3．9販運(yùn)人員復(fù)雜活畜交易市場(chǎng)管理不到位。販運(yùn)人員素質(zhì)不高，而且人員復(fù)雜，市場(chǎng)管理制度跟不上，沒有合理、完善的市場(chǎng)監(jiān)督管理制度。任由市場(chǎng)開辦人自行看的辦，自己管理自己，不受監(jiān)督。3．10工商管理不到位。活畜交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可是市場(chǎng)監(jiān)管局工商部門管理，現(xiàn)在工商只出許可證不管理，把責(zé)任推到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所只有管動(dòng)物的權(quán)利，沒有管市場(chǎng)權(quán)利，市場(chǎng)屬于工商管理，多年來工商一直以動(dòng)物為借口不管理。導(dǎo)致活畜交易市場(chǎng)管理不到位，活畜交易市場(chǎng)內(nèi)部，周圍環(huán)境衛(wèi)生較差。

4建議

4．1加強(qiáng)販運(yùn)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)販運(yùn)人員的培訓(xùn)，大力宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《畜牧法》《販運(yùn)人員管理辦法》等提高販運(yùn)人員的素質(zhì)，自覺履行販運(yùn)程序，使得活畜交易市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范化。4．2加強(qiáng)販運(yùn)人員管理。根據(jù)《販運(yùn)人員管理辦法》加強(qiáng)販運(yùn)人員的屬地管理，車輛登記備案，使違法販運(yùn)人員無(wú)機(jī)可乘，規(guī)范販運(yùn)秩序，遵守規(guī)定，按流程辦事。4．3加強(qiáng)監(jiān)督出證管理。加強(qiáng)出證管理，是治理活畜交易市場(chǎng)關(guān)鍵。有些地方還沒有轉(zhuǎn)變思維，一些老同志文化素質(zhì)低，依就拿過去工作作風(fēng)，看人出證，而不是見物出證，查驗(yàn)不到位。4．4加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查力度統(tǒng)一出證要求。加強(qiáng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的督查，對(duì)屬地交易市場(chǎng)管理到位，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不留死角監(jiān)督才能使活畜交易市場(chǎng)管理到位。4．5提高活畜交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化。工商部門應(yīng)該提高活畜交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持規(guī)范化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化提升活畜交易市場(chǎng)的規(guī)范化管理，全力推進(jìn)活畜交易市場(chǎng)規(guī)范化管理。4．6加強(qiáng)市場(chǎng)工商管理。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可是市場(chǎng)監(jiān)管局管理，工商部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)活畜交易市場(chǎng)的管理，對(duì)自己許可的對(duì)象加強(qiáng)管理，負(fù)起責(zé)任，雙管齊下才能更好的規(guī)范管理活畜交易市場(chǎng)。

作者:張樂年 王鴻盛 許鴻 王彩鈴 黨新翰 趙海 單位:1.甘州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 2.甘州區(qū)畜牧站