關(guān)于縣推行政府采購(gòu)制度的思考

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政府采購(gòu)也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，使用財(cái)政性資金或預(yù)算外資金，以法定的方式，遵循嚴(yán)格的程序，購(gòu)買(mǎi)貨物、支付工程或服務(wù)的行為。近年來(lái)，XX縣從大宗貨物采購(gòu)著手，逐步拓寬采購(gòu)領(lǐng)域，規(guī)范采購(gòu)程序，建立有關(guān)制度和管理辦法，政府采購(gòu)工作邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。在具體實(shí)踐過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，須認(rèn)真研究，探索相關(guān)的解決辦法。

一、實(shí)行政府采購(gòu)的重要意義

政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)的西方資本主義國(guó)家，已經(jīng)有200多年的歷史。目前，有40多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)參加了政府采購(gòu)協(xié)議。我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)制度僅三四年時(shí)間，此前，行政、事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)貨物或服務(wù)，均屬資金使用單位分散購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)規(guī)模、購(gòu)買(mǎi)品種、貨物質(zhì)量等等都由單位自己掌握，實(shí)行政府采購(gòu)制度后，紀(jì)檢、財(cái)政等部門(mén)對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，采購(gòu)行為納入了法制化的管理軌道，其現(xiàn)實(shí)意義主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

從宏觀角度看，實(shí)施政府采購(gòu)制度有利于強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控。政府采購(gòu)作為國(guó)家財(cái)政政策的一種政策手段,可以通過(guò)政府采購(gòu)商品和勞務(wù)的數(shù)量、品種和頻率,對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行直接調(diào)節(jié)。同時(shí),政府可以通過(guò)彈性的采購(gòu)計(jì)劃,體現(xiàn)一定時(shí)期的政策傾向,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

從微觀角度看，實(shí)施政府采購(gòu)有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效率。財(cái)政部門(mén)直接向供貨商付款購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù),政府既得到了價(jià)廉物美的商品和服務(wù),又可大幅度節(jié)約支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來(lái)XX縣政府采購(gòu)辦（采購(gòu)中心）簽訂采購(gòu)合同79份,共節(jié)約資金135.36萬(wàn)元,平均節(jié)約率為10%。

從廉政建設(shè)角度看，實(shí)施采購(gòu)制度有利于抑制公共采購(gòu)當(dāng)中的各種腐敗現(xiàn)象。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，使采購(gòu)行為置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中，在公開(kāi)、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作，有利于防止各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)政府信譽(yù)和政府工作人員廉潔奉公的良好形象。

二、XX縣政府采購(gòu)工作取得的初步成效

一是政府采購(gòu)機(jī)制逐步完善。XX縣于2000年成立政府采購(gòu)中心，掛靠縣財(cái)政局，正式推行政府采購(gòu)制度改革。隨后，縣政府組建了獨(dú)立的招投標(biāo)管理辦公室、招投標(biāo)中心機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)工程類(lèi)招投標(biāo)。2003年按照監(jiān)督與執(zhí)行分離要求，縣政府成立了政府采購(gòu)管理辦公室，明確為副科級(jí)單位，核定編制5人，掛靠縣財(cái)政局。目前，財(cái)政局明確了分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，按要求配備了辦公室工作人員。為進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，又成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督等成員單位共同開(kāi)展監(jiān)管工作，形成了科學(xué)嚴(yán)密的政府采購(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化了財(cái)政性資金的管理，推進(jìn)了源頭治腐工作的深入開(kāi)展。

二是政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2001年，采購(gòu)的范圍僅限于小額的車(chē)輛保險(xiǎn)、辦公家具、空調(diào)等貨物。今年，計(jì)算機(jī)、局域網(wǎng)絡(luò)、車(chē)輛維修及工程建設(shè)等已納入政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了貨物類(lèi)向服務(wù)類(lèi)、工程類(lèi)的延伸，采購(gòu)資金由開(kāi)始局限于政府安排的預(yù)算資金，逐步向預(yù)算外資金、自籌資金等多元化拓展。采購(gòu)規(guī)模由2001年的206萬(wàn)元增加到2003年的773萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.74倍。在采購(gòu)的總額中，工程類(lèi)占44.8%、貨物類(lèi)占43%、服務(wù)類(lèi)占11.6%。

三是政府采購(gòu)方式趨于規(guī)范。XX縣政府采購(gòu)已由單純的詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式，過(guò)渡到大宗采購(gòu)招標(biāo)化與服務(wù)采購(gòu)定點(diǎn)化相結(jié)合的方式。對(duì)達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，沒(méi)有達(dá)到規(guī)定限額的實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判，采購(gòu)行為堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。現(xiàn)在，全縣行政事業(yè)單位購(gòu)置公務(wù)用車(chē)全部納入了政府采購(gòu)。針對(duì)行政事業(yè)單位車(chē)輛保險(xiǎn)及維修管理中存在的問(wèn)題，由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員組成考核考評(píng)委員會(huì)，對(duì)公務(wù)用車(chē)保險(xiǎn)及定點(diǎn)維修進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，核定了定點(diǎn)維修折扣率，統(tǒng)一確定了保險(xiǎn)公司和維修企業(yè)。經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐，縣直單位單車(chē)平均保費(fèi)下降了25%，車(chē)輛維修費(fèi)節(jié)約率達(dá)到20%以上。

四是政府采購(gòu)監(jiān)管得到加強(qiáng)。制定了《XX縣政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)運(yùn)作規(guī)程》以及《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付暫行辦法》，下發(fā)了《政府集中采購(gòu)目錄》，為推進(jìn)政府采購(gòu)工作提供了制度保障。在政府采購(gòu)資金管理上，實(shí)行政府采購(gòu)與財(cái)會(huì)集中核算相結(jié)合，對(duì)已列入政府采購(gòu)目錄但未經(jīng)政府采購(gòu)的支出，核算中心不予核銷(xiāo)。為增加政府采購(gòu)?fù)该鞫龋h在制標(biāo)、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、組織驗(yàn)收和貨款結(jié)算的各個(gè)環(huán)節(jié)上，建立起了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督、用戶(hù)單位監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。比如，在縣賓館空調(diào)設(shè)備采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)中，縣內(nèi)外6家商家參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)角逐，實(shí)際中標(biāo)價(jià)比原計(jì)劃節(jié)約資金13.8萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)48％。

三、XX縣政府采購(gòu)工作存在的問(wèn)題和不足

一是少數(shù)單位對(duì)政府采購(gòu)工作認(rèn)識(shí)不到位。政府采購(gòu)作為一項(xiàng)廉政措施和節(jié)支措施，在推行過(guò)程中必然會(huì)觸及到一些單位和個(gè)人的利益，加上受到傳統(tǒng)觀念的影響，有少數(shù)單位對(duì)推行政府采購(gòu)制度的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，甚至誤認(rèn)為實(shí)行政府采購(gòu)是財(cái)政部門(mén)通過(guò)壟斷采購(gòu)事務(wù)以獲取利益的一種方式。個(gè)別單位甚至有抵觸情緒，出現(xiàn)了扯皮和干擾政府采購(gòu)工作的現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)避政府采購(gòu)的行為時(shí)有發(fā)生。

二是單位采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃性不強(qiáng)。《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)事先申報(bào)計(jì)劃，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，但是不少單位并不按規(guī)定向政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，采購(gòu)行為仍然存在較大的隨意性。有的單位朝報(bào)夕改，提出一些不合理的條件;有的甚至“先斬后奏”，自行采購(gòu)應(yīng)納入政府采購(gòu)的局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、車(chē)輛購(gòu)置和維修等項(xiàng)目，當(dāng)財(cái)政部門(mén)按政策和紀(jì)律拒付資金后，便采取軟抵硬磨的方式要求補(bǔ)辦手續(xù)和支付資金，逃避監(jiān)督和處罰，干擾了政府采購(gòu)工作正常開(kāi)展。

三是采購(gòu)規(guī)模小，覆蓋范圍窄。以2003年為例，全縣政府采購(gòu)共組織30批次，采購(gòu)金額773萬(wàn)元，平均每批次僅25萬(wàn)元，剔除工程類(lèi)采購(gòu)，實(shí)際每批次不足15萬(wàn)元。如單次采購(gòu)小汽車(chē)僅1臺(tái)、計(jì)算機(jī)不足10臺(tái)，如此小的規(guī)模，對(duì)供應(yīng)商沒(méi)有較大的吸引力，從而影響到競(jìng)價(jià)和采購(gòu)質(zhì)量。目前，定點(diǎn)采購(gòu)僅限于汽車(chē)修理，而汽車(chē)燃油、辦公用品、會(huì)議、接待、培訓(xùn)等還沒(méi)納入采購(gòu)范圍。同時(shí)，一些采購(gòu)規(guī)模大、節(jié)支潛力大的項(xiàng)目未納入政府采購(gòu)監(jiān)管范疇，如使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)大批種子、種苗及設(shè)備以及部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目仍由職能部門(mén)自行組織集中采購(gòu)或分散采購(gòu)。

四是管理機(jī)制有待理順。目前，政府采購(gòu)預(yù)算還沒(méi)有按規(guī)定與部門(mén)預(yù)算同步編制和實(shí)施。政府采購(gòu)監(jiān)管職能和執(zhí)行職能也未嚴(yán)格區(qū)分，政府采購(gòu)辦和招投標(biāo)辦各為兩個(gè)機(jī)構(gòu)、兩套人馬，政府采購(gòu)辦和政府采購(gòu)中心、招投標(biāo)辦和招投標(biāo)中心又都是兩塊牌子、一套班子，職責(zé)職能混淆，降低了政府采購(gòu)活動(dòng)的“公信力”，影響了執(zhí)行與監(jiān)管作用的發(fā)揮。

四、進(jìn)一步推行政府采購(gòu)制度的幾點(diǎn)對(duì)策和建議

（一）分離管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，規(guī)范采購(gòu)程序，建立和完善運(yùn)行機(jī)制。全省政府采購(gòu)工作會(huì)議要求，今年要獨(dú)立設(shè)置集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，凡監(jiān)管機(jī)構(gòu)繼續(xù)從事執(zhí)行工作的，以及政府采購(gòu)中心代行監(jiān)管職責(zé)的，都要作為縣級(jí)政府采購(gòu)目標(biāo)管理工作的“一票否決”。因此，建議縣政府在不增加人員編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，將政府采購(gòu)中心、招投標(biāo)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、藥品招投標(biāo)中心、土地拍賣(mài)中心等單位進(jìn)行歸并，成立與行政部門(mén)沒(méi)有隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的“綜合招投標(biāo)中心”，其業(yè)務(wù)上接受縣政府采購(gòu)管理辦公室的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人的委托，組織具體的招標(biāo)、投標(biāo)工作。作為履行監(jiān)管職能的政府采購(gòu)辦公室，具體負(fù)責(zé)審批政府采購(gòu)方式，管理信息公告，規(guī)定和審核采購(gòu)合同，考核集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)，審核撥付采購(gòu)資金等。

在采購(gòu)程序上，首先要抓好采購(gòu)計(jì)劃的編制，匯總同類(lèi)商品數(shù)量，通過(guò)集中打包采購(gòu)，確定定點(diǎn)供貨商，形成采購(gòu)規(guī)模，以此降低采購(gòu)成本，達(dá)到最佳采購(gòu)效果。其次要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)方式的適用范圍、具體步驟，并制定具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范有序。

（二）編制政府采購(gòu)預(yù)算，界定采購(gòu)范疇，建立和完善監(jiān)督機(jī)制。一是編制政府采購(gòu)預(yù)算。在搞好部門(mén)預(yù)算的同時(shí),積極推行政府采購(gòu)預(yù)算制度。今年11月底前，縣直60％的單位要完成兩套預(yù)算的編制工作，到2005年全面推開(kāi)。政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)由政府采購(gòu)辦下達(dá)，并對(duì)各單位的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)管。二是是界定采購(gòu)范疇。按照年度政府集中采購(gòu)目錄，明確界定集中采購(gòu)的項(xiàng)目和范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，將培訓(xùn)、會(huì)議、汽車(chē)燃油以及城建資金、國(guó)債資金、中小學(xué)危房改造資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金等專(zhuān)項(xiàng)資金中屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范疇。三是嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付辦法》。采購(gòu)資金改由國(guó)庫(kù)集中收付中心直接撥付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。凡使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目，未編入政府采購(gòu)預(yù)算的，堅(jiān)決取消該項(xiàng)目支出預(yù)算;政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中，未上報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃擅自自行采購(gòu)的，堅(jiān)決拒付項(xiàng)目資金。四是實(shí)行全方位監(jiān)管。構(gòu)建行政主管部門(mén)、采購(gòu)單位、新聞部門(mén)及供應(yīng)商等各方面共同參與的監(jiān)督體系，加大檢查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)、采購(gòu)、資金撥付、使用效果評(píng)價(jià)等諸環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)控。同時(shí)，制定政府采購(gòu)?fù)对V管理辦法，維護(hù)采購(gòu)人和供應(yīng)商的合法權(quán)益，對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商雙方履約情況進(jìn)行監(jiān)督，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。

（三）加大隊(duì)伍建設(shè)和法律法規(guī)宣傳力度，建立和完善組織機(jī)制。一是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。選派政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)、了解市場(chǎng)行情的專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)到政府采購(gòu)隊(duì)伍中，并建立項(xiàng)目評(píng)審“專(zhuān)家?guī)臁薄Ｕ少?gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)都要堅(jiān)持“兩手抓”，外樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，完善內(nèi)部工作規(guī)程、制度和辦法，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)推動(dòng)政府采購(gòu)制度的全面落實(shí)。二是加大宣傳、培訓(xùn)力度。以推行財(cái)政“四項(xiàng)改革”為契機(jī)，利用各種輿論工具，廣泛宣傳《政府采購(gòu)法》及其他相關(guān)規(guī)章制度；對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，了解和掌握政府采購(gòu)的項(xiàng)目、采購(gòu)方法和采購(gòu)程序，從而把實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)行為變成各部門(mén)各單位的自覺(jué)行動(dòng)。三是加大政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。建議成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣委辦、政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、編辦、財(cái)政、審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督以及城建、交通、水務(wù)、衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“縣政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。縣紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作，并將政府采購(gòu)工作列入各單位源頭治腐工作重要內(nèi)容進(jìn)行考核和檢查