創建學習型機關 迎接新世紀挑戰

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摘要：本文首先提出了學習型機關的內涵，并從質和量的規定性上分析其特征，指出建設學習型機關是新世紀黨的事業發展的必然要求，最后闡述了開展創建活動應采取的主要策略。

黨的“十六大”會議上，同志針對我們二十一世紀已經遇到和可能遇到的機遇和挑戰，代表我國政府發出了“構筑終身教育體系，創建學習型社會”的號召。這既是基于對世界潮流的認識，也是從建設有中國特色社會主義、實現現代化的宏偉事業出發的，具有普遍的指導意義。本文試就個人對如何創建學習型機關的膚淺理解，對“學習型機關”的內涵、意義和措施進行一些初步探討，以期拋磚引玉，引發大家的深入研究和討論，共同為創建活動獻計獻策。

一、“學習型機關”的內涵和特征

明確什么是“學習型機關”之前，茲先探討“學習型組織”的概念。一個組織的所有成員都在學習，就可以說這個組織在學習、這個組織就是“學習型組織”嗎？不是。著名管理大師、“學習型組織”理論的首創者、美國麻省理工管理學院的PeterSenge博士研究認為：學習型組織是具有持續學習的能力、可持續發展的組織，在其中，大家得以不斷擴展創造未來的能量，培養全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實現共同愿景，并持續學習、共同學習。”臺灣著名學者吳青山認為，“學習型組織”是指一個組織能持續不斷地學習，能夠運用系統性的思考從事各種不同的實踐來解決問題，進而增強個人知識與經驗，從而改變組織的行為，以強化組織變革和創新的能力。總之，善于不斷的學習并促進組織的發展能力是它的本質特征。

“學習型組織”管理理論是當代世界前沿管理理論，有的學者稱之為“21世紀的金礦”，并已被世界上許多知名企業的超凡業績所印證，如美國的微軟公司就把它作為致勝的“秘密武器”。作為一種國際共創共識的宏觀管理理論，它適用于各種組織，當然適用于國家機關系統。

所謂“學習型機關”，可以概括為：在共同愿景指引下，通過有效的學習激勵機制，提高全體成員持續地學習、運用、創新知識的能力，為國家機關履行各項職能和完成工作任務提供人力資源保障，從而把國家機關培養成具有高度凝聚力和旺盛生命力、持續發展的、開拓創新的組織。

我們知道，任何事物都具有質的規定性和量的規定性，最終表現為質和量的統一。對于“學習型機關”這一概念，我們也應從它的質、量及二者的統一上加以把握。

從質的方面看，第一，以共同愿景為基礎。共同愿景是能鼓舞全體成員的共同愿望和遠景，是在客觀分析現實情況的基礎上勾畫出來的組織目標，主要包括三個要素：共同的目標、價值觀和使命感，即“上下同欲者勝”。“上下同欲”即建立共同愿望、理想、遠景或目標。共同遠景為組織學習提供了焦點和能量，惟有衷心渴望實現的共同目標，大家才會發自內心地努力工作、創造性地學習、追求卓越，使組織欣欣向榮。否則，一個缺乏共同遠景的組織必定人心渙散，相互掣肘，其學習充其量只能是“適應性學習”。“學習型機關”當前的共同遠景就是與個人的自身成長和機關事業的發展密切相關的現代機關制度。

第二，系統化的、持續的組織學習。它是一種全體動員的學習，其學習的層次從機關個人、團隊、擴及至整個機關系統，而學習的過程是動態的、持續的和無終止的。主要有三點含義：一是強調“終身學習”，具有以終身教育思想和終身學習理念孕育的使學習與工作系統地、持續地結合起來的機制，使整個機關時時處處置身在不斷學習、不斷改進的雙循環學習中；二是強調“全程學習”，學習必須貫穿于機關管理的整個過程中，無時不學，無處不學；三是強調“組織學習”，它強調通過全體成員的合作學習和群體智力的開發，提高機關隊伍的整體素質及組織思考和行動的能力。

第三，動態發展性。“學習型機關”不是一個終極的概念，它是一個動態的發展過程。今日“西園一點紅猶小”，明日就會“萬紫千紅花滿園”。因為機關的外部環境是處于不斷的變化之中，“學習型機關”的共同遠景也是逐步提升的，在比較完善的現代機關制度建立后，其共同遠景就會抬升到一個更高層次。

從量的方面看，并非開展了學習活動就可以稱得上“學習型機關”，只有開展了具備一定質和一定量的學習活動并取得了發展績效，才能稱為“學習型機關”。這里，我們試圖提出一個粗略的基本量化指標：（1）有團體學習規劃,80%以上的機關還有個人的學習規劃，團體和機關個人都能按照規劃進行切實有效、持之以恒的學習和考核價；（2）有一支占機關成員20%以上的學習骨干分子隊伍，擁有公認的學習成果；（3）有成效的組織學習促成了機關發展目標的實現，組織的學習與機關的發展形成了良性循環機制。

“學習型機關”是質和量的統一，是高質量的學習活動和大面積的學習活動的完美統一。高質量引導大面積，大面積推進高質量。

“學習型機關”以學習為主導、為主線、為紐帶。這里強調學習主導性，并不意味著學習活動是全體機關的主要任務、主要活動，更不是說學習活動應占據機關工作的主要時間。實際上，當前這種學習應當圍繞服務、服從與建立現代機關制度這一主體發展目標的需要，并結合、滲透于機關的“執法”和“服務”等各項職能活動中，“學用結合、學以致用”，使學習工作化、工作學習化，把學習與工作緊密結合起來，而不是游離于機關主體發展目標之外。可見，學習活動同機關主體發展目標的相關性、滲透性，是衡量學習型機關的主要標準。

二、“學習型機關”是新世紀機關事業發展的必然要求

“學習型機關”不僅僅是一個好聽的概念，也不是一般意義上的提倡學習，而是有實實在在的現實前提的，是一個富有時代精神的戰略要求，是國家機關系統適應新形勢、應對新挑戰的迫切需要，對國家前途命運具有決定性作用。

（一）“學習型機關”是建立現代機關制度的現實需要。國務院規劃到2010年建成比較完善的現代機關制度，就是“通過管理思想、管理制度、管理方法和管理手段的現代化，建立起適應社會主義市場經濟體制和對外開放要求的、充滿生機活力的國家機關管理體系，全面地、高質量地實現行政、管理、服務等各項職能。”這就對全體機關成員的素質提出了高標準要求。“素質來源于學習”，領導班子及干部素質的現代化取決于學習的速度和能力。這種現代化的素質關鍵的就是創新意識和能力。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”善于持續的學習就是創新意識和能力的源頭。

（二）“學習型機關”是機關隊伍廉政建設的重要保障。近年來國家機關干部出現的腐敗丑聞可謂家喻戶曉，廉政警鐘時時在我們耳邊回響。一些領導干部面對各種誘惑，利令智昏，貪贓枉法、徇私舞弊，喪失了黨性與原則，令國家財產遭受巨大損失，嚴重敗壞了黨和政府在人民心目中的形象。究其原因，主要是放棄了“三觀”改造，放松了學習。建立“學習型機關”正是“以人為本”管理思想在廉政建設中的具體運用，是強化“三觀”教育、筑牢思想道德防線的治本之舉，它為拒腐防變、全面增強隊伍“體質”提供了一劑良藥。

（三）“學習型機關”是知識經濟時代的必然要求。進入二十一世紀，科技高新化、信息網絡化、經濟全球化，人類社會即將進入一個由知識和信息主導的知識經濟時代，其重要特征就是原有知識的“淘汰”和知識更新速度大大加快。有資料介紹，現在知識正以每年10%的速度更新。有的未來學家推測，今天的科技知識將不過是2050年的1%。在知識經濟時代，信息改變了資本的屬性，知識和人才成為最寶貴的資源、最重要的資源，誰擁有足夠的知識和高素質的人才，誰就掌握了主動權。知識經濟的到來，不但對于民族和國家，而且對于國家機關和個人都是一次機遇和挑戰。面對挑戰，作為國家機關怎么辦？鄧小平有句名言：“學習是前進的基礎。”只有通過不斷地學習、發現、發明和運用新的知識，不斷地“充電”，才能應對新環境的挑戰。我們只有信守“應變的根本之道是學習”的理念，使國家機關始終與外部環境的變革同步持續地甚至超前地進行，才能不斷地自我創新和進步，才能在知識經濟時代挺立潮頭、與時俱進。

三、創建“學習型機關”策略及建議

“學習型機關”是不會自發產生的，它的創建也不是一個一蹴而就的項目，而是一個持續的、漫長的修煉過程，是一個系統工程，需要堅持穩健推進的原則，需要觀念的創新、學習機制的創新和良好的學習環境。

（一）創新的學習觀念

更新觀念是創建“學習型機關”的靈魂和先導。從心理學可知，觀念對于行動具有重要的制約或支配作用，只有樹立正確觀念才有正確行動。不能否認，傳統型的機關也要學習。但以往的學習，有些是重形式不重效果，喜歡“運動式”學習，難以持久的學習，缺少主動學習。創建“學習型機關”，首先要大力解放思想，實現觀念創新。第一，領導帶頭學習的觀念。總同志提出領導干部要“講學習、講政治、講正氣”時，把學習放在第一位來強調，因為學習是個前提。負有決策、指揮、協調、組織之責的領導者，永遠是機關各項工作的“第一推動力”。要在全系統真正形成良好的學習風氣，領導干部的帶頭示范作用至關重要，要求成員重視和參與學習，領導者首先要成為“學習型領導”，要比別的成員更勤于學習和善于學習，知識更多一些，本領更多一些，才能擔當起領導的責任，也才能帶動全系統的學習之風。第二，全員學習的觀念。根據“鏈條理論”，在整個鏈條中若有一個薄弱環節，就有可能導致整個鏈條的運行中斷。無論年齡大小、學歷高低、水平高低，都要學習，無一例外。惟有全員參與，才能提高每一個“鏈條”的強度，才能保障國家機關這臺高速運轉的“機器”不停轉。第三，全面學習的觀念。培根在《人生論》中強調了全面學習的重要性：“讀史使人明智，讀詩使人聰慧，演算使人精密，哲理使人深刻，道德使人高尚，邏輯修辭使人善辯。總之，知識能塑造人的性格。”從內容上看，既要學法律法規、業務知識、計算機理論、外語等專業知識，又要學政治理論、先進的管理思想、管理制度、科學技術等促進機關發展的知識，廣泛涉獵，不斷進行知識積淀，豐富文化底蘊，努力培養一批精通業務的專家型和復合型人才。從形式上看，包括讀書、參觀、訪問、調查、考察、專家講座、崗位練兵、知識競賽及網上瀏覽、交流等靈活多樣的形式。第四，終身學習觀念。聯合國教科文組織提出“終身學習是21世紀的生存概念”。從成為國家機關一員之日起，到退休、以致退休后，都要學習。

（二）創新的學習機制

包括教育培訓規劃、學習激勵機制和促進知識迅速傳遞轉移的機制。

科學的教育培訓規劃。可分為年度規劃和長期規劃。在鼓勵機關成員自學成才的同時，又要按照學以致用、急學急用的原則，根據不同的對象、層級，確定教育培訓的內容、進度安排、組織形式、考核評價以及要達到的短期、中期、長期目標等。

有效的學習激勵機制。正如一個陀螺，要想保持它的平穩、持續運轉，就必須不斷抽打它，給它加力。“學習型機關”也是如此，而這條鞭子就是有效的學習激勵制度。要激勵機關成員把學習能力轉化為創造能力，必須有一整套治學促學的規章制度、行之有效的績效考核系統、多種形式的獎懲辦法。對學有所成者、在促進組織學習上作出突出貢獻的“學習型”干部、“創新型”干部要大張旗鼓地表彰和獎勵，在系統內倡導和形成“干一行、愛一行，鉆一行、精一行”的良好氛圍。另一個方面，對放松學習、綜合素質差的干部實施必要的懲戒措施，比如實行“末位調整”等。

促進知識迅速傳遞和轉移的機制。組織學習不是某些人或某些部門的事，它要求全體成員、所有部門都行動起來，促進知識在機關內部快捷流暢地、無障礙地傳遞和轉移，因為知識只有為更多人掌握，才能發揮更大效用。把知識封鎖在一個人或一個部門手中，就形成了“知識島”，島內的人出不來，島外的人進不去，只會限制組織成長，是建立學習型機關的大忌。促進知識傳遞和轉移的方法有多種：干部交流、參觀考察、崗位輪換、教育培訓、論文研討會等。

（三）良好的學習環境

營造良好學習環境是創建“學習型機關”的重要基礎。“學習型機關”是生命型組織，具有動態發展性，它在一定的生態環境中生存發展。“荒漠中難生秀木。”建設學習型機關的生態環境，關鍵靠合理的組織機構和有力的物質保障。

合理的組織機構。團隊學習是“學習型機關”的基本學習形式，形成團隊學習首先要合理調配中層干部機構，建立和諧的人際關系。在有些組織中，每個成員的智商都高于120，而放在一起的整體智商卻只有一半，原因就是團隊組織結構不合理，因成員間的摩擦、不團結產生了內耗，導致團隊智商遠遠低于個人智商。其次要強化凝聚力工程建設。僅僅有了合理的組織機構還不夠，缺少凝聚力也是散沙一盤。凝聚力并不是靠發給大家多少獎金就能養成的，關鍵是領導者要有“官德”，率先垂范并引導大家樹立正確的“三觀”、積極向上的集體意識和職業認同感、自豪感，同時要時時處處為個體的發展給予足夠的關心和重視。在學習方面舍得物質投資。各級領導要不遺余力地創造有利于組織學習所需的物質條件，在學習的基礎設施和設備上要以新技術的應用為起點，特別要注意在信息網絡建設上增加投入，如建設機關局域網、安裝寬帶連接因特網等，為組織學習提供良好的物質環境。

事實上，“學習型機關”的締造不應是我們的最終目的，重要的是通過邁向“學習型機關”的種種努力，引導出一種不斷創新、不斷進步的管理理念，從而使國家機關系統日新月異，不斷創造未來。