關于發展中城市交通規劃

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隨著我國經濟社會的迅速發展，人民生活水平的不斷提高，尤其是進入21世紀以來，我國在機動車保有量上呈現出突飛猛進的勢頭，截至去年年底，全國機動車保有量為9650萬輛。而這當中大部分的機動車屬于城市居民所有，而另一方面，我國的大部份城市的道路交通規劃落后，道路狹窄，交通配套設施不全，無法適應車輛飛速發展對交通提出的要求，從而在我國大部分城市不同程度地呈現出交通擁擠、事故頻發方面的難題，這無疑是很多城市的前幾任決策者在道路綜合規劃管理方面缺乏前瞻性和現有的交通管理體制不合理及交通設施不夠完善等原因所導致的。如今，在全國一些新興的城市正如雨后春筍般不斷出現，在這些發展中城市的交通問題上，如何吸取以往的經驗教訓，采取科學的決策，對發展中的城市交通進行前瞻性綜合規劃管理，是我們保持道路安全暢通的必由之路，我認為，在發展中城市道路交通綜合治理中有以下幾方面工作需要引起重視：

一、重視交通調研，科學預測，制定前瞻性有戰略眼光的交通規劃圖。

城市發展與交通系統有著密切的關系，交通既服務于城市空間拓展，又引導著城市空間拓展，解決交通問題，要從政策上、建設上、管理上多管齊下，互相配合，這就需要一個交通調研、科學預測、綜合規劃的過程。通過交通調研、科學預測，準確找出本城市的交通的癥結所在，對今后的交通需求和可能達到的交通供應有一個正確的估算，從而制定一個前瞻性有戰略眼光的交通規劃圖。交通預測是對未來交通發展的展望。通過預測，展望今后十年、甚至二十年后本城市的交通發展規模，從而制定前瞻性有戰略眼光的交通規劃圖，杜絕城市主要干道三五年就落伍、主要街道三五年就需要拓寬的近視性交通規劃。在交通規劃工作中，除對規劃方案進行定性分析判斷外，還必須借助于定量分析的方法。這就要求一個城市在交通規劃時必須建立在對大量的道路、車輛、交通設施、交通流量、交通事故等交通現狀調查的基礎上，從而保證規劃的科學性。因此交通調研工作在科學預測、制定有前瞻性戰略眼光的交通規劃中起著舉足輕重的作用。

二、健全城市道路交通管理體制，成立綜合協調機構，統一管理和協調城市道路交通管理工作。

城市交通是一個復雜的綜合體，從規劃、建設到運營、管理是一個統一的全過程。要從交通政策上、交通的供需分析上、交通設施投資分配和建設順序上以及綜合布局上，加以互相協調；這就要有一個科學的決策和管理程序。現在如今大部分城市交通的決策和管理工作被分割在許多部門，往往遇到一個簡單的交通問題無人管理、甚至各個部門互相推委扯皮的現象。這就需要建立一個有效的綜合協調機構，統一管理和協調城市道路交通管理工作，在決定經濟、技術政策，制定交通法規、條例，組織、監督有關政策和法規的實施，擬訂綜合治理交通的計劃、措施，提出城市道路交通規劃意見，從而避免交通管理機構分散，缺乏綜合協調等嚴重問題，使城市道路交通管理工作領導有較強的系統性和權威性。

三、制定優先發展城市公共交通的政策。

使用機動車輛出行已日益成為城市交通的主要部分，尤其是一些發展中的城市，隨著人口和商業活動的增加，人的交通活動愈來愈頻繁，這是不可避免的。但是人們交通采用什么交通工具，對城市交通道路所產生的壓力卻是截然不同的。據測算，同樣的交通出行量，如果采用公共交通所需的道路面積為1，那么騎自行車就要5-7，坐小汽車要15-25，甚至步行所占用的道路面積也比乘公交多3倍。因此，只進行道路建設，還不能最終解決城市交通問題，世界各發達的大城市無不把發展公共交通做為城市的首要交通戰略。這個交通戰略的中心是優先發展公共客運交通，包括公共汽電車和大容量城市有軌交通，這樣才能在一定程度上緩解車輛保有量飛速發展對現有道路帶來巨大的壓力。同時，也只有擁有強大便捷的公共客運體系，才有可能縮小自行車的使用范圍，在一定程度上減慢小汽車的發展規模。

四、注重停車場等交通配套的建設

影響道路交通安全暢通的因素有很多，但主要有三種，一是道路設計不合理，二是道路上因種種交通陋習形成的交通違法多，三是停車場缺乏。而停車場缺乏已經成為影響城市道路交通暢通的一個重要原因。據報道，國內大部分城市目前機動車擁有量和停車位的比例大都失調，有的甚至嚴重失調。停車場缺乏，直接導致了兩個后果，一是機動車在道路上亂停亂放，二是機動車在道路上滯留的時間過長。這兩個后果都會嚴重影響道路交通的暢通。比如廈門市，在一個500多平方公里小島里，到2004年10月止，擁有各類機動車299536輛，但卻只有公共停車位3萬多個和小區停車位11918個，由此，如何停車就成了一個大難題，經常是司機為了找個停車位開著車滿大街兜圈子也找不到，無奈之下最后隨地停放了，久而久之，也就造成了嚴重亂停車現象。因此，必須將城市的停車場建設擺在一個重要的戰略地位來考慮。首先是要加強規劃管理，要求新建的住宅區、辦公區、商業區等等都必須配置相應的停車場。在此基礎上，還必須大力地推動停車場建設的產業化進程，吸引社會各界投資于停車場建設。這是由發展中城市停車場嚴重不足的現狀決定的。必須要把停車場作為一個較為獨立的產業，通過市場化的手段來加以推進，而不能僅僅把停車場作為一個附屬的設施來對待。只有這樣，才能迅速改變發展城市停車場建設遠遠滯后于實際需求的狀況。停車場建設既具有較大的社會效益，又具有較大的經濟效益，是完全可以作為一個產業來建設的。為此，政府應當加強宏觀引導，采取必要的政策措施來提高社會投資停車場建設的積極性。停車場建設搞上去了，不但解決了道路交通綜合治理方面的一個大難題，而且對中型城市的經濟發展、城市建設以及增加就業也很有好處。