預(yù)防職務(wù)犯罪

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自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，國家把懲治職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀(jì)周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，職務(wù)犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務(wù)犯罪這個(gè)課題作一嘗試性的淺述。

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點(diǎn)

職務(wù)犯罪是國家工作人員利用職權(quán)進(jìn)行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會公共權(quán)力進(jìn)行“權(quán)錢交易”，以滿足個(gè)人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，據(jù)我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的保守估計(jì)，在90年代后半期，“國家因腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億－12570億元之間，占全國GDP總量比重在13.2%－16.8%之間。”預(yù)防職務(wù)犯罪、懲治腐敗已成為我國迫在眉睫的問題，其嚴(yán)重程度恰如同志多次強(qiáng)調(diào)的那樣，已經(jīng)成為“關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭”！

從大量的已被揭露出來的職務(wù)犯罪的案例來看，在我國的司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個(gè)犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤容^突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢、情這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞，總體來講主要有以下特點(diǎn)：

（一）、位高權(quán)重，貪污受賄。

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”據(jù)有關(guān)報(bào)道，僅一個(gè)建筑項(xiàng)目的興建，從可行性研究開始，到項(xiàng)目竣工，共有23個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都有可能是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。行家們說，工程設(shè)計(jì)文件的一筆一劃，一句話，甚至一個(gè)字，都是“錢”。像廣東的于飛，沈陽的慕綏新和馬向東等都與此有關(guān)。

通過對近年來查處的大案、要案進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪在一定程度上呈現(xiàn)出“五多”、“兩突出”的現(xiàn)象。即：從發(fā)案單位類型看，工礦企業(yè)發(fā)案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)的多；從崗位分類看，經(jīng)手管理財(cái)物的人員多；從單位層次看，基層部門發(fā)案多；從犯罪性質(zhì)看，貪污、挪用公款犯罪多。在這些案件當(dāng)中，以小集體私分公款貪污問題突出；作案時(shí)間長、頻率高、數(shù)額大的現(xiàn)象突出。

（二）、品行墮落，貪色循情。

經(jīng)濟(jì)上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗(yàn)，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據(jù)對緝拿歸案的職務(wù)犯罪嫌疑人進(jìn)行的“罪情”分析，發(fā)現(xiàn)大多都有一個(gè)共同的特點(diǎn)——貪色循情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險(xiǎn)“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠(yuǎn)華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領(lǐng)導(dǎo)干部都屬這種類型。此外，家族的一些成員在其蛻變過程中有的卻起到了不可小視的推波助瀾作用，這些家族成員主要是利用干部的權(quán)力和威望進(jìn)行違法亂紀(jì)的活動。目前主要有以下幾種情況：一是“夫唱婦隨”。大多數(shù)情況是丈夫擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，手中掌握著一定的權(quán)力，投機(jī)者為了達(dá)到某種不可告人的目的則賄之，意志不堅(jiān)定者也許開始還能抵擋一陣子，久而久之也就下了水，做妻子的不是勸其守節(jié)，而是同流合污。更有甚者，有些妻子在嘗到“甜頭”后便一發(fā)不可收拾，主動進(jìn)攻，利用丈夫的威望索賄，海南省東方市原市委書記戚火貴之妻就是這樣。二是“父債子收”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在行違法亂紀(jì)之事時(shí)往往還裝出一副清廉的樣子，自己不直接收受，而是讓子女幫著收，這些子女也就明目張膽地變著法子到處索要，想著法子撈錢，為其父母收“債”，廣東省人大常委會原副主任于飛利用手中權(quán)力，由其子女出面非法炒作地皮，從中“得益”上千萬元，成了“父債子收”的“典型”。三是“親朋借威”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部的“七大姑八大姨”，甚至是遠(yuǎn)房親戚、同學(xué)朋友，也憑借某些干部手中的權(quán)力為自己謀“利”，收取“報(bào)酬”，而后與當(dāng)官的親朋共享這份“利益”。

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因

（一）、政治素質(zhì)低。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和嚴(yán)格自律。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想，理想信念動搖。

（二）、法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認(rèn)為工作不會出問題，自己不會犯錯(cuò)誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，對工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項(xiàng)具體工作，法制觀念淡薄。

（三）、特權(quán)思想嚴(yán)重。特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實(shí)上，但凡腐敗分子在受到懲處后都會自我反省：“如果當(dāng)時(shí)有人提醒我、監(jiān)督我，就不會有如此的下場”，但悔之已晚。二是缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和為人民甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關(guān)系，忘記了干部的本色是為人民服務(wù)。

（四）、工作機(jī)制和管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊(duì)伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧壓任務(wù)定指標(biāo)，忽視講紀(jì)律，提要求；只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實(shí)情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀(jì)違法干部姑息遷就，缺乏嚴(yán)肅批評教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動預(yù)防機(jī)制，處理上又失之于寬。

（五）、監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。如在一些司法機(jī)關(guān)中，存在刑訊逼供等嚴(yán)重違法行為，法規(guī)制度失去了應(yīng)有的約束力，成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。

三、職務(wù)犯罪的防治

打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。人們往往關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以減少國家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。預(yù)防職務(wù)犯罪本人認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

（一）、加強(qiáng)黨建和思想政治工作。不少事實(shí)證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。”陳希同、成克杰、王寶森、胡長清、程維高等，這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。要做到這一點(diǎn)，就要加大思想教育力度。同志指出：“有了比較健全的法律和制度，如果人們的法律意識和法制觀念淡薄，思想政治素質(zhì)低，再好的法律和制度也會因?yàn)榈貌坏阶袷囟黄鹱饔茫踔習(xí)瓮撛O(shè)。”要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點(diǎn)，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實(shí)效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位，文化藝術(shù)部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢。

（二）、建立完善的監(jiān)督機(jī)制。健全的監(jiān)督機(jī)制對預(yù)防和揭露腐敗的作用至關(guān)重要。馬克思主義監(jiān)督學(xué)說認(rèn)為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護(hù)一定社會政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。監(jiān)督的形式是多種多樣的，例如增加重大決策和重大問題的透明度，實(shí)行各種公開制度，改革和健全各種審批制度等等。應(yīng)該肯定，我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好制度和經(jīng)驗(yàn)。但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系，是目前存在的一個(gè)突出問題。在監(jiān)督機(jī)制方面，特別重要的三種監(jiān)督力量是，一是反腐敗專門機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督，主要要依靠檢察機(jī)關(guān)的反貪污賄賂局的作用，要保證司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。同時(shí)發(fā)揮中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會的黨內(nèi)監(jiān)督作用。二是要高度重視和發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督功能，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人大監(jiān)督是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有各種法定的監(jiān)督方式，不能流于形式，而政協(xié)的民主監(jiān)督則是我國的一種不可或缺的寶貴資源，這也是我國憲法規(guī)定的一項(xiàng)政治制度。三是要鼓勵新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督功能，通過公開暴光和披露來促使腐敗現(xiàn)象得以收斂，要確保新聞自由對濫用權(quán)力的來自公眾的制約，要在堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評論權(quán)、曝光權(quán)，使之不失為制約職務(wù)犯罪的銳利武器。四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。這方面的監(jiān)督主要是指國家授權(quán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的專門機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照一定的法律、制度和紀(jì)律對一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動，以及國家公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費(fèi)等職務(wù)犯罪現(xiàn)象的重要手段。特別要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，用法律制度保證財(cái)會監(jiān)督人員的政治、經(jīng)濟(jì)地位不受監(jiān)督對象支配，依法獨(dú)立行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，抓好對本單位本部門執(zhí)行財(cái)會制度情況的監(jiān)督。

（三）、健全和規(guī)范法制制度。現(xiàn)在我國憲法已經(jīng)明確要建設(shè)法治國家，這也是中央的綱領(lǐng)性目標(biāo)，必須明確法治對政府而言，其實(shí)質(zhì)意義在于防止行政權(quán)力的泛濫。由于行政權(quán)是一種由國家行政機(jī)關(guān)主動行使的權(quán)力，其作為或不作為均必須依照法律的授權(quán)和規(guī)定，否則就容易擾民，進(jìn)而形成腐敗，要依法行政必須重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。由于立法方面的不足，預(yù)防職務(wù)犯罪工作一直在探索中前進(jìn)。要盡快建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防、懲治、監(jiān)督等方面的制度、法規(guī)，除黨內(nèi)《兩個(gè)條例》外，比如建立《行政程序法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《國家公務(wù)員監(jiān)督法》、《預(yù)防職務(wù)犯罪法》等法規(guī)，形成一套比較完善和規(guī)范的預(yù)防職務(wù)犯罪的法規(guī)體系，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。在職務(wù)犯罪高發(fā)期，治亂要用重典，所制訂的法規(guī)要加大懲罰的力度，量紀(jì)量刑要從重，要增加職務(wù)犯罪的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本，在政治和經(jīng)濟(jì)上要給予職務(wù)犯罪分子沉重的打擊，使其在黨內(nèi)無藏身之地。另一方面要克服執(zhí)法中的"軟骨病"，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。要堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務(wù)犯罪問題發(fā)生。一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都依法嚴(yán)懲，以震懾職務(wù)犯罪分子。

“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡。”兩千七百年前成就霸業(yè)的一代英才管仲就已經(jīng)提出了廉恥是立人之大節(jié)，然而事實(shí)上廉潔這一品質(zhì)的養(yǎng)成卻遠(yuǎn)非那么容易，作為廉潔的對立面，腐敗問題伴隨著私有制和階級社會而生，雖然它是一個(gè)自古以來就困擾著各朝代政權(quán)的一大頑癥，有其文化和歷史根源，但是從根本上來說它仍主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治問題。理性和實(shí)踐告訴我們，預(yù)防職務(wù)犯罪不是一個(gè)能孤立解決的問題，預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐倡廉是一個(gè)長期艱巨的任務(wù)，正因?yàn)槿绱耍醒朐谔岢鲆婪ㄖ螄慕▏铰灾螅旨皶r(shí)提出以德治國的重大舉措。總而言之，只有建立在對職務(wù)犯罪本質(zhì)問題的清醒認(rèn)識上，才有可能運(yùn)用各種工具來提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策，解決問題的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是根除腐敗的內(nèi)在根源，我相信，只要努力尋找社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主和精神文明相適應(yīng)的手段，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三者并重，“三位一體”的懲治和預(yù)防腐敗體系，從根本上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪是可行的，預(yù)防職務(wù)犯罪一定能夠找到最佳的方法，為中國預(yù)防職務(wù)犯罪法制添上一筆重彩！