依法治縣研究報(bào)告

導(dǎo)語：依法治縣研究報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“四五”普法規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)“四五”普法教育和依法治理工作，全面規(guī)劃“五五”普法和依法治理，按照全國普及法律常識(shí)辦公室通知要求，我市通過組織專家舉行理論研討會(huì)會(huì)，深入基層群眾調(diào)研等形式，積極對(duì)地方依法治縣（市）課題進(jìn)行了調(diào)查研究，并與我市2004年開展的“深化依法治市、建設(shè)平安章丘”工作緊密結(jié)合，形成了深化全方位依法治市理論體系，將章丘的普法依法治理工作推向新的階段,豐富和發(fā)展了“章丘經(jīng)驗(yàn)”，有力地推動(dòng)了全市法制化進(jìn)程。現(xiàn)將我市深化全方位依法治市理論的形成背景、理論依據(jù)、經(jīng)驗(yàn)做法、實(shí)踐成果等總結(jié)如下：

一、新形勢下依法治市工作的新思路

章丘普法依法治市工作從1989年到現(xiàn)在已經(jīng)歷時(shí)15年，先后創(chuàng)造出“依法建制、以制治村、民主管理”、“深化依法治村，實(shí)施三個(gè)延伸”、“四民主兩公開”和“依法建制、以德育人、民主決策、規(guī)范管理”等一系列經(jīng)驗(yàn)，在全國普法依法治理工作中樹起了“章丘經(jīng)驗(yàn)”的旗幟。

黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。今年3月，國務(wù)院了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式施行，對(duì)規(guī)范政府行政行為作出了法律界定。同時(shí)建設(shè)“平安山東”、“平安濟(jì)南”、“平安章丘”的新任務(wù)又對(duì)依法治市工作提出了新的要求。面對(duì)新的形勢任務(wù)，我們從踐行“三個(gè)代表”重要思想、牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，重新審視依法治市工作現(xiàn)狀和發(fā)展走向。組織市普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）書記和分管書記結(jié)合工作實(shí)際，分別撰寫理論文章或心得體會(huì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。組織有省委黨校副校長李永清、省社科聯(lián)副主席包心鑒、省政法干部管理學(xué)院院長趙喜臣等高層次專家參加的專題理論研討會(huì)，對(duì)新形勢的深化依法治市工作進(jìn)行深刻的理論探討，進(jìn)一步理清了工作思路。同時(shí)，組織人員深入基層，深入群眾開展調(diào)研，聽取廣大干部群眾的意見和建議,了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過一系列調(diào)研活動(dòng)，找出了當(dāng)前依法治理工作中存在的農(nóng)村開展得多、其他領(lǐng)域開展得少；管理基層群眾的規(guī)定多、管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法少等突出問題，適時(shí)提出了“全面深化、整體推進(jìn)、創(chuàng)新思路、打響品牌”的深化依法治市總體要求，在鞏固和完善依法治村工作成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以依法執(zhí)政為龍頭，以依法行政為核心，以依法治村為基礎(chǔ)，以企事業(yè)單位治理為框架，以公正司法為保障，依法加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)由注重“約民”向“約民”、“約官”并重轉(zhuǎn)變，把全方位依法治市逐步引向深入，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、推進(jìn)全方位依法治市工作的主要措施

圍繞既定的全方位依法治市的工作思路和工作目標(biāo)，我市加大領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督查力度，迅速掀起新一輪工作高潮。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委把深化全方位依法治市作為全市必須長期堅(jiān)持的“六大戰(zhàn)略”之一和“一把手”工程，列入重要議事日程，成立了由市委書記任組長、七名副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任副組長、41個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的深化全方位依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了由一名副書記任主任的深化依法治市辦公室，配置了專門的辦公場所、辦公設(shè)備，并劃撥了專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，具體負(fù)責(zé)對(duì)全市深化依法治市工作的調(diào)度、指導(dǎo)和考核。各級(jí)各單位根據(jù)市里的要求，都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于深化全方位依法治市工作的決定》，明確了深化全方位依法治市的基本要求和主要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，從各部門抽調(diào)工作骨干分別組建了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村三個(gè)專題組，對(duì)三個(gè)大的層面的依法治理工作進(jìn)行專題指導(dǎo)；二是明確職責(zé)分工。“一辦三組”按照各自的職責(zé)分工，分別研究制訂了全市和各工作面的工作方案和配檔表。各級(jí)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子把全方位依法治市工作列為任期工作目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，集中精力靠上抓。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)因思想不重視、責(zé)任不明確、措施不到位、工作不落實(shí)的單位，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；三是層層深入發(fā)動(dòng)。3月6日，我市專門召開深化依法治市動(dòng)員大會(huì)，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)和市直各部門、各企事業(yè)單位的1300余名干部參加會(huì)議，進(jìn)行了全面部署。各級(jí)各部門各單位通過層層召開會(huì)議、書寫標(biāo)語等多種形式，迅速進(jìn)行了安排部署。市電臺(tái)、電視臺(tái)、《今日章丘》報(bào)分別開辟了專欄，對(duì)深化依法治市工作進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道；四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市委研究制定了檢查考核制度，依法治市辦公室建立了工作例會(huì)制度，定期召集辦公室成員及三個(gè)專題組組長會(huì)議，聽取專題組工作情況匯報(bào)，分析、研究和解決工作中存在的問題，部署下一步工作。依法治市辦公室還創(chuàng)辦了《工作簡報(bào)》，及時(shí)刊發(fā)領(lǐng)導(dǎo)指示、工作動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)等，達(dá)到了及時(shí)指導(dǎo)、交流經(jīng)驗(yàn)、檢查督導(dǎo)的良好效果。

三、全面治理—深化全方位依法治市的重點(diǎn)內(nèi)容

全市各級(jí)各單位按照市委、市政府《關(guān)于深化全方位依法治市工作的決定》部署，理論聯(lián)系實(shí)際，重點(diǎn)在五個(gè)方面開展了深化工作，形成了全方位依法治理新格局。

（一）實(shí)行依法執(zhí)政，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力。黨的十六屆四中全會(huì)的中心議題是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，并做出了相應(yīng)的決定，明確提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念。堅(jiān)持依法執(zhí)政是黨全面提高和加強(qiáng)執(zhí)政能力的關(guān)鍵，是貫徹以法治國方略，建設(shè)法制國家和實(shí)現(xiàn)政治文明的前提，是提高黨的公信度和民眾認(rèn)同感必不可少的條件。我市結(jié)合黨的十六屆四中全會(huì)精神，著重圍繞全面提高各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子法律素質(zhì)和依法決策水平、提高黨的依法執(zhí)政能力展開工作。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法長效機(jī)制。市委提出建立學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及市直各部門都建立了理論中心組學(xué)法制度，確定每月學(xué)法日，制定學(xué)法計(jì)劃和學(xué)法配檔表，建立學(xué)法筆記和學(xué)法檔案，定期組織檢查、考試、考評(píng)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和法制培訓(xùn)制度，市委黨校把法制課程列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必修課進(jìn)行培訓(xùn)。各級(jí)各部門根據(jù)法律知識(shí)的更新和本系統(tǒng)的執(zhí)法情況，不斷加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員、司法行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律資格考試制度。市委出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試的意見》，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律資格考試制度，明確規(guī)定凡法律考試不合格者一律不予任命，也不能進(jìn)入后備干部隊(duì)伍序列，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性；三是建立依法決策工作機(jī)制，保證決策的科學(xué)性、民主性、合法性。市委研究制定了市、鄉(xiāng)兩級(jí)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重大問題決策的規(guī)定》等四個(gè)規(guī)范性文件，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立了“一個(gè)黨委、三個(gè)黨組”的市級(jí)班子工作機(jī)制和以“提出預(yù)案、形成方案、科學(xué)論證、民主決策”為主要內(nèi)容的市委決策基本程序，保證了決策有章可循、照章辦事。在依法民主決策的保障措施上，市鄉(xiāng)兩級(jí)黨委堅(jiān)持聘請(qǐng)常年法律顧問，對(duì)即將出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查把關(guān)，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的所有規(guī)范性文件定期進(jìn)行清理，保證了市、鄉(xiāng)兩級(jí)重大決策和文件出臺(tái)的合法性、科學(xué)性；在重大問題決策中，通過實(shí)行專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度，形成了決策前廣泛調(diào)查研究，聽取群眾意見；決策中領(lǐng)導(dǎo)成員認(rèn)真討論，聽取領(lǐng)導(dǎo)成員意見；決策后認(rèn)真組織實(shí)施，聽取各方面反饋意見的“依法決策三步走”做法，做到了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

（二）強(qiáng)化依法行政，建立法治、責(zé)任、陽光、服務(wù)政府。依法行政是《行政許可法》的根本要求。《行政許可法》的頒布和實(shí)施，是國家全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措。“治國者必先受治于法”，行政機(jī)關(guān)不依法行政，就無法要求被管理者守法。依法行政是依法治市的核心。行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最大、與公民關(guān)系最密切，因而也是權(quán)力最大、機(jī)構(gòu)最多的一個(gè)部門。這就決定了依法治市的關(guān)鍵在于依法行政。依法行政是建設(shè)法治政府重點(diǎn)。建設(shè)法治政府，就是要求行政機(jī)關(guān)自覺運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。通過深化依法行政，進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)意識(shí)，確保權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。對(duì)此,全市各行政執(zhí)法部門以《行政許可法》頒布實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以建立法治、責(zé)任、陽光、服務(wù)政府為目標(biāo)，強(qiáng)化“約官”、“約權(quán)”，重點(diǎn)抓了“四個(gè)環(huán)節(jié)”。一是規(guī)范行政行為。市政府組織各行政部門按照《行政許可法》的要求，從行政許可主體、行政許可事項(xiàng)、行政許可收費(fèi)三個(gè)方面入手，嚴(yán)格依法界定行政許可事項(xiàng)，去年以來分兩次清理不符合《行政許可法》的項(xiàng)目226項(xiàng)，經(jīng)審查保留475項(xiàng)。二是完善依法行政機(jī)制。市政府制定了《規(guī)范行政行為、建設(shè)法治機(jī)關(guān)的意見》，進(jìn)一步完善了執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制、執(zhí)法公示承諾制、執(zhí)法違法責(zé)任追究制和執(zhí)法考核評(píng)議制，確保了嚴(yán)格執(zhí)法、為民執(zhí)法。三是強(qiáng)化政務(wù)公開。各行政執(zhí)法部門普遍制定了《政務(wù)公開實(shí)施辦法》，明確公開原則、內(nèi)容、形式和程序，通過建立網(wǎng)站、設(shè)置電子屏幕、安裝電子政務(wù)信息觸摸屏等現(xiàn)代科技手段，提高政務(wù)公開水平，同時(shí)，以市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心為載體，實(shí)行行政事項(xiàng)立案、審批全過程、全方位公開，方便了行政相對(duì)人監(jiān)督，提高了工作效率。做到凡涉及城市拆遷、重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，一律向社會(huì)公開，廣泛征求群眾意見，防止權(quán)力濫用，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保證公共權(quán)力公共使用。四是狠抓執(zhí)法監(jiān)督。市委研究出臺(tái)了《行政過錯(cuò)行為追究辦法》，明確了行政過錯(cuò)行為追究的范圍、方式、程序，通過列舉方式，對(duì)執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可、行政征收、行政處罰、采取行政強(qiáng)制措施及履行其他職責(zé)過程中違法和不當(dāng)行為進(jìn)行界定，根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，分別給予責(zé)任追究，對(duì)內(nèi)便于執(zhí)法人員遵循，對(duì)外便于社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

（三）推進(jìn)公正司法，確保實(shí)現(xiàn)公正與效率的司法目標(biāo)。公正司法是依法治市的重要內(nèi)容，也是依法執(zhí)政、建設(shè)法治社會(huì)的內(nèi)在要求。各司法機(jī)關(guān)以人民滿意不滿意作為公正司法的根本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“公正與效率”這個(gè)主題開展工作。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入組織開展了“建學(xué)習(xí)型單位”、“創(chuàng)人民滿意單位”、“公正司法樹形象”等活動(dòng)，通過教育整頓、法律培訓(xùn)、崗位練兵、培育“知名法官、優(yōu)秀檢察官”、打造“精品鐵案工程”等形式，提高了司法隊(duì)伍的整體素質(zhì);二是深化司法改革。市法院構(gòu)建用人、管理、監(jiān)督、服務(wù)、后勤保障五大機(jī)制，強(qiáng)化“大立案、精審判、重監(jiān)督、強(qiáng)執(zhí)行”工作思路，以辦公自動(dòng)化為依托，實(shí)現(xiàn)了審判和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的自動(dòng)管理和控制，并建立了以審判監(jiān)督庭為主體的審判質(zhì)量考核管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)法官業(yè)績的科學(xué)動(dòng)態(tài)管理。市檢察院制定了《實(shí)行執(zhí)法公示承諾的暫行規(guī)定》，實(shí)行檢察長定期接訪、當(dāng)事人點(diǎn)名預(yù)約檢察長、自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督等制度，擴(kuò)大了司法監(jiān)督;三是強(qiáng)化司法服務(wù)。司法機(jī)關(guān)積極實(shí)施“陽光工程”，出臺(tái)了審務(wù)、檢務(wù)十項(xiàng)公開制度，通過設(shè)立審務(wù)、檢務(wù)公開大廳，配置電子屏幕、微機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了審務(wù)、檢務(wù)、執(zhí)法活動(dòng)全過程、全方位公開，增強(qiáng)了司法活動(dòng)的透明度。通過設(shè)立流動(dòng)法庭、假日法庭、流動(dòng)辦案點(diǎn)，內(nèi)部局域網(wǎng)站，啟動(dòng)電子印章，配置多媒體示證系統(tǒng)，積極開展“審務(wù)、檢務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村”、送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，主動(dòng)上門為群眾服務(wù)，方便了當(dāng)事人訴訟，擴(kuò)大了司法服務(wù)范圍，得到了當(dāng)事人和社會(huì)各界的好評(píng)。

（四）加強(qiáng)企事業(yè)單位依法治理，擴(kuò)大依法治市成果。依法治企是依法治市工作的重要組成部分，搞好依法治企意義重大。搞好依法治企是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上講就是法治經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)日趨完善的今天，各級(jí)各類企業(yè)要保持較快的發(fā)展速度和較好的發(fā)展質(zhì)量，必須不斷提高法治素質(zhì)，深化依法治企，在法治的框架下進(jìn)行經(jīng)營管理活動(dòng)，在不斷提升企業(yè)經(jīng)營管理法治化水平的基礎(chǔ)上，不斷提高企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。搞好依法治企是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的需要。企業(yè)要發(fā)展，必須以穩(wěn)定、良好的經(jīng)營秩序作基礎(chǔ)。搞好依法治企是創(chuàng)建誠信守法企業(yè)的需要。創(chuàng)建誠信守法企業(yè)，最根本的途徑是開展依法治企活動(dòng)，通過落實(shí)依法治企各項(xiàng)措施，使企業(yè)的決策、經(jīng)營、管理、服務(wù)等工作逐步走上法治化、規(guī)范化軌道，企業(yè)的誠信守法形象自然會(huì)逐步建立起來，企業(yè)的市場競爭能力、長久生存能力和持續(xù)發(fā)展能力也會(huì)隨之有一個(gè)大的提高。對(duì)此，我們采取了下列措施：一是強(qiáng)化普法宣傳教育。積極開展“企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法年”活動(dòng)，市委組建了由法學(xué)專家、學(xué)者、政法干部、法律工作者組成的普法宣講團(tuán)，深入各級(jí)各類企業(yè)進(jìn)行憲法、企業(yè)法、合同法、勞動(dòng)法、工會(huì)法等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，提高了企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營和依法抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力；學(xué)校實(shí)施“法入課堂”工程，達(dá)到“有計(jì)劃、有課時(shí)、有教師、有教材、有筆記”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，并通過拍攝法治專題片、建立法制宣傳長廊、舉辦“模擬法庭”等形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)了學(xué)法的針對(duì)性;二是依法建立健全管理制度。各企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全資產(chǎn)監(jiān)管、法人激勵(lì)約束和管理運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企分開，保障企業(yè)獨(dú)立行使經(jīng)營自主權(quán)；各事業(yè)單位不斷規(guī)范完善管理機(jī)制，強(qiáng)化公開，擴(kuò)大監(jiān)督，依法保障單位職工與相對(duì)人的合法權(quán)益，確保了事業(yè)單位依法規(guī)范有序運(yùn)行;三是依法解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。市衛(wèi)生系統(tǒng)圍繞解決醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、亂收費(fèi)等問題，廣泛推行醫(yī)務(wù)公開制度，采取藥品招標(biāo)集中采購、單病種限價(jià)收費(fèi)等辦法，降低醫(yī)療成本，使病人直接受益；市教育系統(tǒng)堅(jiān)決落實(shí)學(xué)校收費(fèi)“一費(fèi)制”，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)行為，接受社會(huì)各界監(jiān)督，受到廣大群眾的好評(píng)。

（五）深化依法治村，不斷完善農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。基層依法治理是依法治市的重要環(huán)節(jié)，也是依法執(zhí)政、建設(shè)法治社會(huì)的根基。在繼續(xù)完善和落實(shí)以“四民主、兩公開”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市里工作班子的指導(dǎo)下，主要從三個(gè)方面深化依法治村工作。一是深化農(nóng)村普法教育。市鄉(xiāng)兩級(jí)黨校對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，并組織普法考試；村“兩委”成員堅(jiān)持重大村務(wù)決策前學(xué)法制度、聘請(qǐng)法律顧問咨詢制度，提高了村“兩委”成員依法辦事能力。同時(shí)，在廣大農(nóng)村繼續(xù)實(shí)施“法律條文送到家、學(xué)法用法抓到家、守法責(zé)任訂到家”三到家工程，通過建設(shè)法制宣傳一條街等形式，積極開展富有特色的講案說法活動(dòng)，廣大農(nóng)民群眾自編《普法三字經(jīng)》、《守法五字歌》，組建農(nóng)民法制藝術(shù)團(tuán)，營造了濃厚的法制氛圍，農(nóng)村法制宣傳教育走上經(jīng)常化、制度化軌道;二是以建立農(nóng)村財(cái)務(wù)集中記帳服務(wù)中心為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大村務(wù)財(cái)務(wù)公開。在繼續(xù)堅(jiān)持公開日、質(zhì)詢?nèi)铡⒔獯鹑铡叭铡敝苹A(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位普遍建立起農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記帳服務(wù)中心，在各村資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，每月一次對(duì)各村收支帳目進(jìn)行統(tǒng)一審核記帳，每月15日在記帳中心和各村公開欄對(duì)上月帳目同時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督和查詢，形成了嚴(yán)密有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了村務(wù)公開、民主管理;三是以民主法治示范村建設(shè)為載體，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。按照創(chuàng)建民主法治示范村活動(dòng)的要求和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了依法治村章程，編印了民主法制建設(shè)手冊(cè)，對(duì)村民權(quán)利和義務(wù)、村級(jí)各類組織關(guān)系和工作程序以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、矛盾調(diào)解、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等涉及村級(jí)事務(wù)的方方面面內(nèi)容，作出明確規(guī)定，確保依法治村健康發(fā)展。

四、理性思考—深化全方位依法治市的體會(huì)和感受

回顧過去，一年來深化依法治市工作成績有目共睹，“章丘經(jīng)驗(yàn)”在原有的基礎(chǔ)上得到新的豐富和升華。成績的取得是全市上下拼搏奮進(jìn)、創(chuàng)造性開展工作的結(jié)果。經(jīng)過分析我們認(rèn)為，成績的取得主要得益于以下四個(gè)方面：第一、發(fā)動(dòng)廣大干部群眾積極參與，是取得成績的基礎(chǔ)。年初市委作出深化依法治市的戰(zhàn)略部署后，廣大干部群眾在各級(jí)各單位的宣傳、組織、帶領(lǐng)下，響應(yīng)市委、市政府的號(hào)召，積極投身到深化依法治市的工作中去，宣傳依法治市，實(shí)踐依法治市，積極為深化依法治市建言獻(xiàn)策，自覺履行自己的職責(zé)，從而在全市培育出群眾廣泛參與的豐厚土壤，促進(jìn)了依法治市之樹的健康、茁壯成長。實(shí)踐證明，沒有廣大干部、群眾的大力支持，積極參與，任何工作都將是無源之水，行而不遠(yuǎn)。第二，立足實(shí)際解決問題，是取得成績的動(dòng)力。工作伊始，市委就把深化依法治市的指導(dǎo)思想定位在“約官、約權(quán)、為民服務(wù)”上，把開展依法治市的重點(diǎn)定位在解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，把工作的著力點(diǎn)放在規(guī)范各級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為、扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事上，從市委常委會(huì)嚴(yán)格依法執(zhí)政到完善鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，從建立依法、民主決策的工作機(jī)制到解決群眾上學(xué)、就醫(yī)、打官司難等具體問題，從公開各級(jí)的政務(wù)、財(cái)務(wù)狀況到拓寬各種便民、利民渠道，各項(xiàng)依法治市的具體措施都是立足解決實(shí)際問題而研究制定的。正是在這一動(dòng)力推動(dòng)下，深化依法治市工作才得到了群眾的大力支持，得以在全市上下全面、順利展開。第三，各級(jí)必要的投入，是取得成績的前提。沒有投入就沒有產(chǎn)出，依法治市工作也是如此。為做好這項(xiàng)工作，各級(jí)各單位都立足實(shí)際，作了大量投入，包括設(shè)立工作場所、健全基礎(chǔ)設(shè)施、完善相關(guān)資料、保障經(jīng)費(fèi)到位等等。其中最重要的一點(diǎn)，是各級(jí)在人力方面作了大量投入。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員涉及到全市41個(gè)部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，部分部門領(lǐng)導(dǎo)成員以全市大局為重，放下手頭的業(yè)務(wù)工作，全身心的投入其中；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也都做到工作所需人力、物力、財(cái)力的及時(shí)到位，從而使深化依法治市工作得到了來自各方面的支持，所有投入得到了應(yīng)有的回報(bào)。第四，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，是取得成績的關(guān)鍵。深化依法治市取得較好成績的最重要原因，是各級(jí)各單位領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。市委把深化依法治市列為全市六大戰(zhàn)略之一和“一把手”工程，專門制定文件進(jìn)行工作部署，陳書記親自作大會(huì)動(dòng)員，并帶領(lǐng)幾大班子領(lǐng)導(dǎo)視察指導(dǎo)工作；市委常委會(huì)對(duì)依法治市工作進(jìn)行專題研究，市人大、市政協(xié)把這項(xiàng)工作列為專項(xiàng)巡視內(nèi)容，市政府在資金方面給與了及時(shí)、充分的支持；李玉新、時(shí)懷江等領(lǐng)導(dǎo)同志更是主要精力靠上抓工作，不但出思路、搞協(xié)調(diào)，而且經(jīng)常深入基層搞調(diào)研、抓落實(shí)。各級(jí)各單位在市委、市政府的要求和感召下，都做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，從而確保了這項(xiàng)工作在全市轟轟烈烈，扎扎實(shí)實(shí)的開展。

瞻望未來，深化依法治市工作前景燦爛，推進(jìn)全市法治化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。我們認(rèn)為，在今后長期的工作中，要牢牢把握以下幾點(diǎn)：一是，深化依法治市必須持之以恒，常抓不懈。實(shí)施依法治國方略，是推進(jìn)我國由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的必由之路，而依法治市是依法治國方略在基層的生動(dòng)實(shí)踐，其對(duì)治國方略的探索、示范、帶動(dòng)意義十分重大而深遠(yuǎn)。從中央到地方，各級(jí)都一直十分關(guān)注基層依法治理，關(guān)注作為排頭兵的我市工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展；從我市十幾年的實(shí)踐看，依法治市工作對(duì)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步發(fā)揮了無可替代的作用，其在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的積極影響更是不可限量。因此，必須始終如一地把依法治市工作抓下去，用制度的形式固定下來，使其真正成為一項(xiàng)牽動(dòng)全局的重要工作，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，以一貫之，堅(jiān)持不懈。這樣，其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大助推作用必將日益顯現(xiàn)。二是，深化依法治市必須以普法教育為前提。普法教育是依法治理的前提，依法治理是普法教育的發(fā)展，二者是一項(xiàng)工作的兩個(gè)方面。在開展依法治理的同時(shí)，必須強(qiáng)化法律宣傳教育，決不能使二者成為“兩張皮”。如果單純抓依法治理、忽視普法教育，依法治理必將陷入空洞、蒼白、脫離實(shí)際的泥潭，缺乏持久生命力。因此，在今后的工作中，要切實(shí)把普法教育放在依法治理基礎(chǔ)的地位，適應(yīng)形勢、任務(wù)需要，積極探索、創(chuàng)新、總結(jié)好的途徑和方式方法，使法制宣傳教育在我市蓬勃開展，以法律知識(shí)的豐富促進(jìn)全市上下法制素質(zhì)不斷提高，保證依法治市工作深入持久地開展。三是，深化依法治市必須與建設(shè)和諧社會(huì)有機(jī)結(jié)合。建設(shè)和諧社會(huì)，是黨的十六屆四中全會(huì)提出的新時(shí)期目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要方方面面的共同努力。開展依法治市，建立法治、平安社會(huì)，是建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。因此，必須把深化依法治市工作自覺融入到建設(shè)和諧社會(huì)的實(shí)踐中去，適應(yīng)形勢和任務(wù)要求，對(duì)其科學(xué)定位，戰(zhàn)略謀劃，精心研究部署，不斷發(fā)展創(chuàng)新，力爭通過深化依法治市，作出一篇建設(shè)和諧社會(huì)的大文章，使這項(xiàng)工作在現(xiàn)有的層次上再進(jìn)一步。四是，深化依法治市必須認(rèn)真服從、服務(wù)于全市工作大局。全市工作大局從大的方面來講，就是發(fā)展和穩(wěn)定。深化依法治市要緊緊圍繞這一大局展開：通過深化依法治市，建立市場經(jīng)濟(jì)框架下急需的法治環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；通過深化依法治市，提升全社會(huì)的法制素質(zhì)，提高廣大干部群眾遵紀(jì)守法的自覺性，從源頭上減少和預(yù)防犯罪的發(fā)生。絕不能把深化依法治市工作從全市發(fā)展、穩(wěn)定大局中割裂開來，更不能另起爐灶，自成體系。如果形成這種格局，深化依法治市工作就會(huì)因缺乏生命力而失去存在的價(jià)值。

五、深化全方位依法治市工作取得的豐碩成果

我市全方位依法治市始終堅(jiān)持“促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)為民”的工作宗旨，有力地推進(jìn)了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全市廣大干部群眾的法律素質(zhì)普遍增強(qiáng)，社會(huì)文明程度和法治化管理水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)蒸蒸日上，呈現(xiàn)出“規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展”的可喜景象。

（一）全市政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)步入了規(guī)范有序的法治化軌道。遵紀(jì)守法、依法辦事逐步成為全市各級(jí)各部門各行業(yè)廣大干部群眾的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和自覺行動(dòng)，市委常委會(huì)在討論城市拆遷、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革等事關(guān)全市大局的重大問題時(shí)，全部聘請(qǐng)有關(guān)專家和專業(yè)法律人員參加，確保依法決策。今年我市認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，依法作出決定，在全省率先實(shí)行一次性免征農(nóng)業(yè)稅，每年為農(nóng)民減負(fù)5960萬元，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。同時(shí)，依法處理保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，出臺(tái)了一系列保泉措施，使境內(nèi)百脈泉群恢復(fù)噴涌，日噴涌量達(dá)到51.6萬立方米，達(dá)到有史料記載以來的最高水平。各級(jí)政府行政部門嚴(yán)格履行管理職能，市糧食系統(tǒng)依法轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，走出了糧食系統(tǒng)深化改革的成功路子，國務(wù)院總理就此作出“面向市場、轉(zhuǎn)換機(jī)制、主動(dòng)服務(wù)”的親筆批示。衛(wèi)生、教育等事業(yè)單位的各項(xiàng)管理也全部納入了法治化管理的軌道，企業(yè)單位通過實(shí)行依法管理，理順了企業(yè)與職工的關(guān)系，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為逐步納入了法治化軌道，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我市蟬聯(lián)全省精神文明建設(shè)工作先進(jìn)市“五連冠”，近年來先后獲得全國文化先進(jìn)縣（市）、全國村民自治模范縣（市）、全國科技工作先進(jìn)縣（市）等33項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）全市社會(huì)治安呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定的良好局面。把深化全方位依法治市作為建設(shè)“平安章丘”的總抓手，創(chuàng)造了公正高效的法治環(huán)境和穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。通過深化依法治村，制約了農(nóng)村干部濫用權(quán)力行為，進(jìn)一步理順了干群關(guān)系，減少了干群矛盾，農(nóng)村工作秩序井然；治安防控體系不斷健全完善，建立起覆蓋全市的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，今年我市越級(jí)集體訪比去年同期下降60％，信訪總量呈逐年下降趨勢，我市已連續(xù)8年榮獲全省信訪工作先進(jìn)（市）縣稱號(hào)；各種刑事和治安問題得到有效控制，近年來，全市刑事、治安案件發(fā)案率都控制在萬分之三點(diǎn)五以內(nèi)，被評(píng)為全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣（市）。在2004年全省建設(shè)平安縣(市)評(píng)比中,我市位居榜首。

（三）全市經(jīng)濟(jì)駛?cè)敕睒s發(fā)展的快車道。全方位依法治市的深入開展，營造了與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法治環(huán)境，極大地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。今年1-8月份，全市完成GDP113.74億元，同比增長19.8％；引進(jìn)項(xiàng)目95個(gè)，總投資73.15億元，其中過億元項(xiàng)目17個(gè)；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入46461萬元，同比增長23.4％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到3858元，同比增長18.9％。