加強(qiáng)報(bào)業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的對策

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[摘要]：國務(wù)院頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，為適應(yīng)新形勢的要求，報(bào)業(yè)應(yīng)從清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、嚴(yán)格評估、建立國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、實(shí)行國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任審計(jì)制、集中采購與招投標(biāo)管理、完善無形資產(chǎn)管理、加強(qiáng)誠信教育等幾方面加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，將報(bào)業(yè)做大做強(qiáng)！

[關(guān)鍵詞]：國有資產(chǎn)監(jiān)管、保值增值考核指標(biāo)、審計(jì)監(jiān)督

2003年5月，國務(wù)院頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）。⑴該條例的公布，標(biāo)志著國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)管已逐步納入法制化軌道。《條例》從國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)重大事項(xiàng)管理等幾個(gè)方面規(guī)范了對國有資產(chǎn)的管理。該條例也同樣適用于對報(bào)業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管。

根據(jù)《條例》，“企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益”。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的目的，是為了“推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”。而目前，報(bào)業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的手段還不夠完善，存在一些漏洞，給少數(shù)別有用心的人造成了可趁之機(jī)，致使國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些情況還較為嚴(yán)重：譬如筆者曾參加了對報(bào)社原辦公司的清理審計(jì)工作——報(bào)社曾在1992年—1994年全國興起大辦公司熱潮時(shí)，投資開辦了數(shù)十個(gè)下屬公司，但清理審計(jì)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，除僅一家公司盈利6萬元外，其余全部虧損，且訴訟纏身，凈虧損額加上法院扣劃損失共計(jì)348.28萬元；90年代斥資1000多萬元興建的九江新聞大廈被查明施工單位虛報(bào)造價(jià)，且至今閑置，不僅不能帶來任何效益，每年還要支出不菲的人員工資、管理費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)等；在審計(jì)中，還發(fā)現(xiàn)九江新聞培訓(xùn)中心原主任侵吞公款，涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，已移交司法機(jī)關(guān)處理。從被審計(jì)期間看，在1990—2000年僅10年時(shí)間，國有資產(chǎn)流失金額便高達(dá)數(shù)百萬元之巨，而審計(jì)范圍還未全面鋪開。凡此種種，令人震驚。（注：引自江西日報(bào)社《審計(jì)報(bào)告》）由此可見，報(bào)業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管勢在必行。如何根據(jù)國務(wù)院頒布的《條例》，搞好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，堵住國有資產(chǎn)流失的黑洞？筆者認(rèn)為，可以嘗試從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

一、清產(chǎn)核資，搞好國有資產(chǎn)的登記工作

全面清查、核實(shí)國有資產(chǎn)。具體來說，就是對各類國有資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資、遞延資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)等進(jìn)行全面清查和登記，查清國有資產(chǎn)價(jià)值總額；對單位占用的國家資本，包括所有者權(quán)益和未分配利潤，要進(jìn)行全面核實(shí)，以明晰國有資本金確切數(shù)額。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是搞好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的前提。只有把這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好，才能掌握第一手的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，才能為下一步實(shí)行規(guī)范化管理創(chuàng)造條件。譬如報(bào)社每年都舉辦類似“記者節(jié)”、“讀者節(jié)”、“某某論壇”之類的活動(dòng)，經(jīng)常收到諸如照相機(jī)、攝像機(jī)、手提電腦之類的贊助品，價(jià)值不菲，而這些贊助品并沒有履行嚴(yán)格的登記手續(xù)，結(jié)果被一些干部當(dāng)作私人物品使用，甚至離職后都未交回，國有資產(chǎn)化公為私，造成流失。因此必須加強(qiáng)國有資產(chǎn)的清查工作，嚴(yán)格將其登記備案，以摸清家底，做到心中有數(shù)。如果國有資產(chǎn)所有者弄不清基本情況，掌握不了資產(chǎn)的真實(shí)狀況，要想實(shí)行有效的監(jiān)督和管理是不可能的。

二、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定

因工作需要，國家曾給報(bào)社提供了一些房產(chǎn)用于辦公、培訓(xùn)與宣傳，但其產(chǎn)權(quán)并不明確。報(bào)社雖然迄今為止仍在使用這些房屋，但房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬有的手續(xù)不齊全，有的甚至根本就沒有辦理任何手續(xù)。而且與房屋產(chǎn)權(quán)緊密相聯(lián)的土地權(quán)屬亦是模糊不清，沒有一個(gè)明確的說法，不知是屬于行政劃撥還是屬于出讓性質(zhì)。這就給今后留下了隱患，也使得居心不良的人有空子可鉆。因此，當(dāng)務(wù)之急是對其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，明確劃分包括房產(chǎn)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)歸屬，從法律上明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬方。如果手續(xù)不全，一定要將該辦的各項(xiàng)手續(xù)補(bǔ)齊，以杜絕覬覦者的非份之念。

三、嚴(yán)把“評估關(guān)”

對擬用于投資、合資、合作的國有資產(chǎn)，應(yīng)多方考察后，選擇資信好的評估機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行全面評估，在評估過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)評估的有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)把“評估關(guān)”，特別要注意防止“少評”、“漏評”和“私評”，并嚴(yán)格防范個(gè)別人員私自左右評估結(jié)果，將國家財(cái)產(chǎn)用于人情交易，造成國有資產(chǎn)流失。

四、建立國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)考核體系⑵

基本公式為：國有資產(chǎn)保值增值率=（期末國有資產(chǎn)總額/期初國有資產(chǎn)總額）×100%

國有資產(chǎn)保值增值率等于100%為保值，大于100%為增值。

通過建立指標(biāo)考核體系，可以建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，能夠促使經(jīng)營者花大力氣改善經(jīng)營管理，不斷提高效益，使國家寶貴的資源能夠得到最大限度的利用，促使國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)。此外，根據(jù)科學(xué)合理的業(yè)績考核體系，可以實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，選拔出優(yōu)秀的人才來進(jìn)行報(bào)業(yè)資本化、市場化運(yùn)作，真正將報(bào)業(yè)做大做強(qiáng)。

五、大力搞好報(bào)業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督

必須高度重視報(bào)業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)問題，強(qiáng)化報(bào)社內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位的控制，嚴(yán)格約束報(bào)社內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)的所有人員，保證報(bào)社內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)的機(jī)構(gòu)、崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分，真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。同時(shí)嚴(yán)把“核銷關(guān)”，對在賬面上長期掛賬的大額廣告費(fèi)欠款，應(yīng)按照“少核銷，多掛賬，慎剝離”的原則慎重處置，按規(guī)定從嚴(yán)掌握呆壞賬核銷標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的予以核銷，暫不符合標(biāo)準(zhǔn)但確屬不良資產(chǎn)的則實(shí)事求是地作掛賬處理，繼續(xù)催收，以避免國有資產(chǎn)流失。

六、加大審計(jì)監(jiān)督力度，實(shí)行規(guī)范的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任審計(jì)制

為監(jiān)督檢查報(bào)業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營使用情況，審計(jì)部門應(yīng)每年定期對國有資產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對離任者還要進(jìn)行離任審計(jì)。審計(jì)側(cè)重點(diǎn)在于審查國有資產(chǎn)是否安全完整？國家投資是否達(dá)到保值增值？是否存在國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象？國家應(yīng)分得的利潤是否及時(shí)、足額上交？如果發(fā)生虧損，應(yīng)分析虧損的原因——經(jīng)營者是否嚴(yán)格履行了其職責(zé)？是否存在揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)默F(xiàn)象？經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任？審計(jì)結(jié)束后，提交正式審計(jì)報(bào)告，反映所存在的問題，敦促整改。如果是離任審計(jì)，必須貫徹“先審計(jì)，后離任”的原則，不審計(jì)清楚，不得離任就他職，以明晰責(zé)任。

七、規(guī)范采購體制，大力推行集中采購與招投標(biāo)管理

物資、設(shè)備采購中“回扣”現(xiàn)象由來已久，采購環(huán)節(jié)中收受回扣和賄賂，損公肥私的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，不僅造成國有資產(chǎn)的大量流失，而且敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了一些意志薄弱的干部，結(jié)果造成一些干部走上了違法犯罪的邪路。因此，要規(guī)范采購體制，就應(yīng)大力推行報(bào)社集中采購，面向社會(huì)公開招標(biāo)，本著“公開、公平、公正”的原則，在提供同質(zhì)產(chǎn)品的前提下，由價(jià)低者當(dāng)場中標(biāo)，這樣可使一些想搞歪門邪道的人無隙可趁，既為報(bào)社降低了采購成本，又保護(hù)了干部，使其不致滑向違法違紀(jì)的深淵。

八、嚴(yán)格挑選合作伙伴，精心呵護(hù)無形資產(chǎn)

報(bào)社有著良好的對外公眾形象，尤其是黨報(bào)，在公眾中享有很高的威信。這是一項(xiàng)極富價(jià)值的無形資產(chǎn)。有些人看中了報(bào)社這塊“金字招牌”，就利用這一點(diǎn)，以與報(bào)社的下屬公司合作經(jīng)營的名義，騙取了報(bào)社的信任，然后帶著報(bào)社下屬公司的印章到處簽訂合同、大肆對外擔(dān)保，貸款，甚至行騙，然后逃之夭夭，結(jié)果報(bào)社與其合作不但沒有賺到分毫利潤，反而背上了沉重債務(wù)，惹上了一大堆莫名其妙的訴訟官司，最后還被法院判令強(qiáng)行劃撥款項(xiàng)還債，不但經(jīng)濟(jì)上蒙受損失，且損害了報(bào)社的形象，。因此一定要嚴(yán)格考察意向合作者的資質(zhì)與資信，對不誠信的企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決拒絕與之合作，以避免類似情況的發(fā)生。

九、加強(qiáng)誠信教育

國有資產(chǎn)流失問題，從根本上說是人們的道德問題，是人們道德觀念受到侵蝕的結(jié)果。在當(dāng)今，由于人們觀念傾斜，加之社會(huì)約束不夠，使得某些人喪失了起碼的誠信原則，一度出現(xiàn)了“信用危機(jī)”，這是非常危險(xiǎn)的。為此，我們必須下大力氣促進(jìn)社會(huì)誠信制度的重建，可以嘗試為領(lǐng)導(dǎo)干部及普通群眾每個(gè)人都建立一份“誠信檔案”，將其一一記錄在案。以加強(qiáng)人們的道德自律和自我約束，提高人們的道德水平。作為報(bào)業(yè)傳媒，更應(yīng)利用自身優(yōu)勢，大力呼吁宣傳“誠信”二字的價(jià)值，倡導(dǎo)一種講誠信的社會(huì)風(fēng)氣。

總之，只有多管齊下，全方位、多角度地對報(bào)業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，才能真正堵住報(bào)業(yè)國有資產(chǎn)流失的“黑洞”，真正貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒布的《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，做大做強(qiáng)報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使報(bào)業(yè)真正走向輝煌！