洛三高速計重收費啟示

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針對司乘人員對我省高速公路目前實行軸輪計費收費模式的諸多詬病，以及司乘人員和管理人員對計重收費管理模式的向往，我們對洛三高速公路三門峽西和三門峽東收費站進行了實地考察。本文就根據考察情況談幾點對高速公路收費管理的認識。

一、計重收費的目的

2003年8月，河南省高速公路管理部門根據本省發改委、財政廳、交通廳《關于對載貨汽車超載運輸實施計重收費的通知》〔2003〕1216號文件〕精神，實施超載計重累進收費辦法，對于有效遏制貨運車輛的惡意超載，保護路產路權確實發揮了積極的作用。同時，各高速公路管理公司的經濟效益也得到了一定的提高，比較好地解決了治理超限超載與保護路產路權完整、實現經濟效益與社會效益之間的矛盾問題。

二、計重收費的標準

1、正常載重的收費辦法

在國家七部委的《實施方案》規定的統一認定標準范圍內實施正常的計重收費。即兩軸車輛按照20噸計重，三軸車輛按30噸計重；四軸車輛按40噸計重；五軸車輛按50噸計重，六軸車輛則按55噸計算。

2、超載車輛的收費辦法

（1）按車型標準與軸重相結合的辦法對超載車輛實施計重累進收費。以河南省現行通行費收費車輛類型區間核定的車貨總質量為基數，基數以內的按車型標準收取通行費，超過車貨總質量基數的部分按超載率計重加收通行費。

（2）按現行的公路通行費車型劃分區間收費標準，對超載30％（含30％）以內的車輛，按正常車型標準收費；對超載30％－50％（含50％）的車輛，加收50％的通行費；對超載50％－100％（含100％）的車輛，加收1倍的通行費，對超載100％以上的車輛，加收3倍的通行費。

（3）對載貨汽車以外的車輛，如小轎車、客車等車型，仍按原通行費征收辦法執行。

三、計重收費的優勢

1、計重收費的直接效應

計重收費改變了過去按車型收費，對空車、重車、超載車按照同一標準收費的不公平狀況，直接呈現了“三減少、一增加”的積極效應。（1）惡意超限運輸車輛在逐步減少；（2）道路損壞的不良狀況在減少；（3）道路交通事故在減少；（4）通行費收入明顯增加。

從洛三高速三門峽東收費站2004年9月份和2005年9月份同期車流量和通行費收入的比較，就能夠明顯地看出這一點。2004年9月，根據國家有關治超文件規定，三門峽東收費站暫時停止了計重收費，根據正常的車輛通行費標準進行收費，該站本月通行量為85,033輛次，通行費收入為12,322,775元；而實行計重收費的2005年9月比2004年同期相比，車流量總數減少了436輛次，但通行費收入卻增加了2,433,530元。

2、計重收費的間接效應

在體現以上幾點直接經濟效益的基礎上，計重收費還體現出了四個有利的間接效益:

（1）有利于規范汽車生產廠家的生產經營行為；（2）可以減少治超檢測點，規范交通收費和執法行為；（3）有利于促進貨運市場價格的規范；（4）有利于促進集裝箱等專業運輸和物流業的健康穩定發展；（5）由于采取了計重征收車輛通行費的辦法，對空載車輛收費的額度大大降低，減少了專業運輸車輛的成本，協調了公路與運輸二者之間的關系。歸跟到底，高速公路采用了更加科學、公平和公正的辦法，基本實現了公路和運輸二者的雙贏。

三門峽東收費站2005年9月，因車輛超載共加收通行費534,910元，占本月通行費收入12,226,660元的4.41‰。如果按照這一收費標準概算，我們運城公司在完成全年4億收費任務的基礎，還會給公司帶來將近2,000萬元的直接經濟效益。

四、對我省改進收費模式的幾點啟示

1、從河南省高速公路計重收費情況區段的統計分析可以看出，實行計重收費后加收通行費最多的車型是D型車（一般為8－20噸的車輛），而根據我省的車型劃分標準，這些車輛應該屬于E型車，但是從平陸管理處2004年9月與2005年9月同期車流量和通行費收入的比較分析來看，降幅最大的就是E型車，導致這些車輛不走我省高速公路的主要原因，就是因為它們所運輸的貨物，一般情況下都會超過四米高，因而按照我省的治超標準，這些車輛是不允許上高速公路的，但是在洛三高速公路，對車高的限制則放寬到4.5米，這就給我們提出了一個需要思考的問題：是否可以放寬車輛的限高標準。

2、我省高速公路治超工作的總則是：“堅決杜絕超限超載運輸車輛駛入高速公路”，但是，某些治超工作人員為了個人的一些小惠小利，不顧國家的法律法規和政策，私自放行超限運輸車輛，這就造成了這部分超限車輛對我省高速公路的損壞，但實際上也沒有對這些車輛加收通行費，這也是一個值得深思的問題。

3、目前，大多數省份的高速公路，對超載車輛實行計重收費，正常車輛則根據噸位劃分車型，而我省現行的計費方式，從太舊開通到現在已經運行了9年的時間，既定收費標準存在的問題和不足已經逐步暴露出來，我省從2004年6月20日集中治超以來，確實把超限超載車輛已經控制在了一個很小的范圍內，但由于治超工作帶來的負面影響也是不容忽視的，它直接影響了我省高速公路車輛的通行量和通行費收入的增長幅度。所以，作為高速公路企業，怎樣在做好治超工作的同時，最大限度地增加通行費收入，也是我們不得不正視的一個問題。

4、從洛三高速三門峽東收費站2004年9月份車流量（85,033輛次）與2005年9月份車流量（84,597輛次）相比較，同期幾乎持平，只相差88輛次，但是，從平陸管理處2004年9月份車流量（97,903輛次）與2005年9月份車流量（88,949輛次）相比較，就相差了8,954輛次。同樣的等級公路，在同期進行的車流量比較，平陸收費站比去年同期減少了9.1‰，而相鄰的洛三高速公路峽東收費站，其車流量只比去年減少了0.1‰，這就進一步說明了，近期車流量大幅度的減少，不是全國高速公路普遍存在的現象，而是地區性的，所以，實行計重收費更具合理性和科學性。

五、計重收費固有的矛盾及其對策

1、計重收費的內在矛盾

（1）、收費價格引起的矛盾

由于原來貨車采取分車型收費，計算通行費較為方便，也便于司乘人員驗算，因此引發的矛盾多在車型的判別上，此類問題即使發生錯誤，糾正起來也較為方便，但在計重收費條件下，只以計算機輸出的數據為準，實際收費過程中并不能完全保證駕駛員或車主對這種計費辦法的完全認同和信任。

（2）、車流量也在流失

實行計重收費辦法后，許多非標準車輛變成了不經濟型車輛，如五軸以上的半掛貨車，自重就達20噸，載重總質量一般設計為120噸，如果按照超載檢測標準衡量，這些車就只能載貨60噸，而這樣的車型如果只載55噸，那就會變成一個不經濟的車型，幾乎可以說不超載就無法經營；但如果按照設計載重，超載加收費率就會變得很高，使得該車型同樣變得不經濟，而這部分車型實際上也正是高速公路整治超限超載車輛的重點對象，與原車型收費標準相比，這部分車輛通行費增加的幅度最大，由此，就導致了這些車輛不走高速，繞走其它非高速國道現象的發生。我省高速公路車流量的普遍流失已經是一個不變的事實。

（3）、收費計重設備的標定誤差

收費計重設備的標定誤差給收費工作帶來了一定的困難，如同一條高速公路，同樣載重的車輛在不同的收費站稱出的數據不一致，司乘人員或車主就會認為磅稱不準，從而不配合繳費，這就給收費工作人員正常工作帶來了很大的麻煩。

2、計重收費衍生的矛盾

由于計重收費固有的內在矛盾直接導致計費的偏差，部分司機就會對此產生不滿情緒，并由此表現出許多不良行為和過激做法，給高速公路正常的計重收費增加了困難。這些衍生的矛盾問題主要表現在以下四個方面：

（1）缺貨逃費

因為是出口計重收費，有的貨車就在到達目的地前的服務區，將超重的貨物裝卸到另一輛車上，這類現象多發生于運輸方向一致的大運輸客戶，兩輛或三輛車同時向一輛車上卸貨，這樣就導致了超載車輛對路面的損害和運輸戶看似合理的逃費。

（2）強行闖卡，暴力逃費

有的司機發現收費站人員相對較少，就在突然間強行闖卡不繳費，特別是超載違章在得知收費額度較高的情況下問題顯得更為嚴重。在豫陜交界的收費站，由于所處的位置特殊，這個收費站每天都會遇到司機強行闖卡的狀況。為了對付暴力逃費事件的發生，僅就這一個收費站，所雇傭的保安人員就高達20余人，保安的工資、辦公經費、保安的管理等，已經變成了收費站的一個額外負擔。

（3）故意造成堵道，混水摸魚逃費

有的集中運貨的車隊，就故意聚在一起，前車繳費時說磅稱不準，反復復磅，一旦發現數據不一致，便與收費員立即開始爭執，而處在后面的車輛則以排隊過長強烈要求開啟正常車道放行，從而達到逃脫計重收費的目的。

（4）故意造成設備故障

有的車輛故意快速通過稱重儀器，由此引發計算機輸出數據不準；也有的司機故意擋住光柵，造成車輛軸型測量不準，分辯不清，這樣也有可能同時造成計算機數據的丟失。

六、實行計重收費后應采取的對策

1、適應高速公路服務對象的變化

目前，高速公路通行的車輛中80％為貨車，但隨著人民生活水平的提高，轎車的普及率會越來越高，有些地方的國道和二級公路、三級公路路面比較好一些，就自然而然吸引這些小轎車不走高速。隨著車輛的不斷升級，跑長途的小轎車將會越來越多，從車輛通行數據上來看，小轎車平均通行路面占有率最低，對路面幾乎無破壞，所以降低小轎車收費標準，吸引更多的車輛行駛高速公路更符合高速公路企業發展的長遠利益。

2、加強對設備的管理和維護

對各收費站的計重設備定期檢修，核定標定，保持和提高收費站計重設備的準確性，最大限度地降低和減少收費員與司乘人員之間不必要的爭執和糾紛，同時，也能盡可能地達到讓司乘人員心服口服，認同計重收費辦法的目的。

3、加強對逃費車輛的處理

采取嚴厲打擊換卡逃費活動，對惡意闖卡車輛和長期欠費的車輛，在全省高速公路范圍內建立黑名單檔案，不遵守高速公路管理辦法的則拒絕為其服務等得力措施，保證高速公路收費營運工作的正常開展和順利進行，然后逐步營造安全暢通、快捷和諧的通行環境，獲得良好的經濟效益和社會效益，促進我省經濟社會的發展。