監控稽查預防性稽查思考

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監控稽查工作是運用專業手段及事后監管保證收費、路政秩序健康穩定運行的一個重要保證機制；是促進管理規范化、程序化、標準化的一種重要途徑；是強化責任意識、落實管理權限的一種重要手段；是堵漏、查防并舉推進規范化管理工作上臺階的一個重要保障；是總結評價管理績效的一種重要方式。在高速公路運營管理中，對維護正常的車輛通行秩序和收費秩序以及提升整個高速公路運營管理水平和服務水平，都具有十分重要的意義和作用。本文就如何發揮預防性稽查在運營管理中的作用，談幾點自己的看法。

一、預防性稽查工作中的幾個關鍵點

（一）關鍵點之一——人

在高速公路運營管理中，涉及到稽查時，自然就出現了管理者和被管理者。一般來講，管理者的行為主要指向規范化，讓被管理者的行為更加趨于一致，更加合乎統一標準的要求；被管理者除了向統一的工作標準努力外，個人的行為在無約束或者約束弱化的情況下，特別是在有人進行負面誘導的情況下，又有背離核心標準的一面。因此，在預防性稽查工作中，防止個人行為背離核心標準就成為管理者和稽查人員工作的一個關鍵點。

（二）關鍵點之二——計重設備

在實行計重收費的條件下，高速公路運營者和車貨主之間，計重收費設備往往就會成為交易雙方關注的關鍵點，一方想方設法維護設備的正常運行和準確性，而交易的另一方則往往向稱重數量較小化的方向努力，尤其是經常在高速公路上行駛的司機，他們對設備的弱點和軟件的軟肋越來越了解，為了達到少交通行費的目的，就利用設備的自然缺陷作弊偷逃通行費。因此，加強對設備的日常維護，逐步從技術上完善設備的功能，提高稱重的準確性，也是預防性稽查所面對的一個重要課題。

（三）關鍵點之三——人機結合部

在個別情況下，車貨主和收費員之間達成默契，共同利用設備的缺陷和技術的不成熟，以增加個人收益為目的，損害高速公路的利益。這是嚴重影響公司形象并對高速公路運營管理秩序破壞較嚴重的一個病害，也是高速公路運營管理中最需要解決的問題。對破壞收費秩序收費員的稽查和嚴肅處理，利用相反事例的教育作用，也是預防性稽查的一個關鍵點。

二、實施預防性稽查的途徑

（一）系統運行稽查中的關鍵環節

稽查員不定期對所屬站區系統運行情況進行現場稽查。稽查員要預防利用系統進行技術舞弊，最大限度地發揮系統監控作用并確保收費系統的正常運行，各相關設備封閉上鎖、車道PSAM卡和加密狗情況及車牌識別系統正常、數據圖像信息正常上傳、監控系統運行正常、錄像資料相關信息無短缺。

監控員每天進行圖像巡查，車道錄像有字符疊加正常，監控鏡頭在指定位置；網絡檢測系統全天候進行檢測，通信系統的干線傳輸系統正常，接入網系統正常，數字程控交換機工作正常，監控收費系統數據傳輸通路正常。

機電員加大計重收費系統維護和軟件研究力度。嚴格執行維護程序，進一步優化軟件，建立防逃費管理系統，提高軟件的科技統計、分析、監督功能，減少人為因素影響。加大計重設備硬件的日常維護，進一步增強處理收費現場特殊情況的能力和設備的維護能力。

（二）票證報表稽查

票證報表稽查包括8個關鍵環節。（1）票據、IC卡領用手續的完善程度，特別是簽字手續的完善程序；（2）作廢票的保管、登記、作廢章加蓋以及丟失、短缺狀況；（3）在卡盒管理中每班的非出口回收卡、非入口發出卡、無信息IC卡、壞卡等特殊IC卡的交回、登記和上報；（4）票據是否按照序號發放，有無跳號現象；（5）現金清點和及時上解；（6）班報表的審核、分析以及簽字手續；（7）票據發出、使用、結存的匯總統計，帳本填寫中是否做到了帳實相符、帳帳相符和帳表相符；（8）月末的票卡盤點和數據分析。

（三）結合錄像對車道流程稽查

該項稽查方式是一種較原始但最具預防性和震懾力的稽查，在不間斷的核查中可以發現存在的深層次問題。

1、稽查員不定期對所屬路段的車道流程進行抽查和有針對性的稽查，并通過各項數據統計篩選出操作差錯率較高及具有嚴重違規操作的人員，結合錄像資料對該收費員的車道操作流程按班進行連續性的重點稽查。如對修改事件發生的原因進行剖析稽查；對車輛長時間滯留車道、收費廣場、司乘人員下車到收費窗口、車輛反復進退等異常情況進行重點稽查。

2、不定期抽查一個完整班次的錄像，結合車道流水，核查收費作業程序。如果發現貪污作弊違紀行為，要找準特征，及時組織稽查力量對該時間段內該收費站其它班次的錄像進行核查，防范集團作弊。

（四）大型車輛追蹤

利用車牌號查詢系統對近期三型以上的貨車交易記錄進行抽查，預防車輛換卡逃費行為。如經常對從鄰近收費站進入、從近距離收費站駛出的大型載重車，從外路段遠距離收費站進入的長途空車進行追蹤，通過出入口圖像對比、與入口超限檢測點聯系，取得入口稱重數據后，對出入口稱重數據進行對比，發現遠程實車進入而空車駛出、而近距離空車進入實車駛出的現象確定為換卡逃費車輛。

針對計重收費出現的新問題、新情況，出臺統一規范的處置辦法，收集、整理有關營運案例并匯編成冊，加強對崗位工作方法的總結推廣工作，進一步規范收費行為。加強與路網單位的橫向聯系，加大縱向打擊力度，豐富稽查方式，努力遏制偷逃繳通行費現象，最大限度杜絕通行費流失。

（五）現場稽查彌補系統不足

現場稽查主要解決監控設備無法掌握的數據或一些現場收費情況進行稽查。圍繞“突出一個重點，狠抓兩個現場”開展工作。“一個重點”是充分運用技術手段（如利用稽查抽驗、黑名單信息等），鎖定重點出口和車型，嚴厲打擊車輛逃費行為。“兩個現場”是收費站進出口和服務區。在服務區重點打擊倒卡、換卡、轉貨等達到買短跑長偷逃通行費；在出口著力打擊利用走S型通過秤臺把輪胎向下的壓力部分分解為橫向扭矩、搭橋墊鋼（木）板減輕軸重、在計重平臺縫隙插螺絲釘造成稱臺稱重下沉不靈敏、遮擋光柵分離器、安裝液壓磅車軸和非法增加車軸使核載變大等手段偷逃通行費行為。

（六）特殊事件處理核查

特殊事件核查員每班次分路段對所有特殊事件進行核查并提交。提交率達到100%，包括各種免費車是否符合有關政策規定、車型車牌不符、修改、丟卡、壞卡、車隊、超時等特殊事件處理放行是否按有關規程操作，有無違規操作放行。另外，“非入口發出卡”、丟卡、壞卡、車牌完全不符等一些特殊車輛出口時，要通過中心監控員驗證查看入口車道流程、電話聯系入口等方式獲得相關信息對發生原因進行路徑分析判斷確定后放行，有效控制了違規違紀和偷逃通行費事件的發生。

（七）對收費正常交易通行的車輛記錄進行稽查

系統稽查員對當班期間的正常交易記錄進行抽查，重點抽查計重貨車出入口明細，包括通行車輛車型、軸組信息、計重信息、圖像等。如果發現可疑車輛，可通過查看錄像、車道流程與以往交易記錄對比等手段，確認是否按實際軸組計重收費，稱重數據有無明顯差異、有無超限等情況，從中發現一些因違規操作、車輛違規行駛等造成胎型識別系統識別錯誤、緩存數據未刪除作為當前車輛信息收費造成通行費流失的情況，這也是個別收費員與司乘人員利用系統作弊的一個重大隱患，這項預防性稽查內容的開展，提升了整個監控稽查工作的水平。

（八）治超系統三稽查：稱重數據、入口通行記錄、檢測登記表和檢測單

稽查人員通過系統對當日的計重貨車稱重數據進行地毯式排查，對稱重數據超限的車輛開具稽查通知單，并對相關車輛進行倒查，通過查看入口通行記錄、檢測登記表、檢測單，預防治超人員違規違紀行為。

三、預防性稽查工作需要解決的幾個問題

預防性稽查工作是在長時間稽查工作的基礎上，從稽查的手段、內容、對違紀行為進行處治，在做好各項基礎性工作的前提下，不斷提高稽查工作水平的一個新的課題。要做好預防性稽查工作，就必須首先滿足以下四個方面的要求。

（一）在全體稽查工作人員中牢固樹立“教育先行，預防為主，更加側重于預防”的思想意識

治未病不治已病，不僅是中醫學中一個古老的治療思想，也是指導我們監控稽查工作的一個指導思想。以高科技的收費軟件和監控設施為手段，加大對收費管理的稽查，堅持預防為主，防治結合，從被動的對出現問題的稽查到對為防止出現問題的預防性稽查，是稽查工作邁上新臺階的一個標志，但同時對稽查人員的思想認識提出了非常高的要求，變被動稽查為主動稽查，變監視性稽查為管理性稽查，變堵漏性稽查為預防性稽查。變事后處理為事前預防，切實做到防范于未然，為基層一線員工負責。

（二）預防性稽查對稽查人員的要求

稽查工作要求稽查人員必須熟練掌握稽查的方式和方法，熟悉收費管理工作、收費工作流程和收費工作的規范標準，并對照標準規范給管理人員和收費人員提出改進的要求和具體措施。預防性稽查對稽查人員會提出更高的要求，稽查人員不僅要熟悉稽查的基礎性工作并深入鉆研收費流程和管理中的薄弱環節，還要學習掌握必要的機電知識，研究計重收費系統軟件。將可能出現問題的環節列為監控稽查的重點，努力將問題消除在萌芽狀態。

（三）稽查人員的預見性和敏銳的判斷力

作為稽查人員，不僅要有堅定的工作原則性，更要有高超的稽查工作水平，敏銳的洞察能力和判斷力，充分利用事物發展的苗頭來判斷事物發展的方向，通過對收費工作的深度鉆研，預知收費工作發展的動態。

（四）稽查工作對整個收費系統的全面覆蓋

稽查工作必須是全面的。這個全面性不僅要對所有的收費站進行相似強度的稽查，對收費站之間管理水平有一個非常清晰的判斷，還要在稽查工作中從收費員的素質、車流的不均勻分布、出現問題比較多的收費站等方面，經過對比分析找出管理的薄弱環節和預防性稽查的工作重點及關鍵環節。