當前電價改革思考

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隨著我國第一部《電力法》的誕生，電力作為商品已載入我國法律。電力法制改革的不斷深入，也早將電力經(jīng)營推向了波瀾壯闊的大市場。但是，由于現(xiàn)行電力價格的種種弊端，使電力變成了一種奇異的商品，既違背了市場規(guī)律，又制約了電力企業(yè)的發(fā)展。

1、電力作為一種商品，其經(jīng)營成本是相同的（水、火、核等電力生產成本是由電力經(jīng)銷企業(yè)內部平衡的），但由各地政府擬定的各種電價政策，目錄價格是五花八門。僅**省為例，現(xiàn)行目錄價中，最高的商業(yè)電價0．932元／千瓦時，最低的農業(yè)排灌電價0．22元／千瓦時，單價相差達0．712元／千瓦時，農民照明0．508元／千瓦時，非居民照明0．687元／千瓦時，相差0．179元／千瓦時，商業(yè)電價與居民照明電價則相差0．41元／千瓦時，大工業(yè)電價與普通工業(yè)電價也相差0．1元／千瓦時。而同一用電性質的照明用電，就有三類價格：居民照明0．52元／千瓦時，農民照明0．508元／千瓦時，非居民照明0．687元／千瓦時，分類十分復雜。

2、價格的不公平性帶來的各種社會現(xiàn)象和社會問題：

一是過于細化的目錄電價是計劃經(jīng)濟的產物，不符合電力市場化的發(fā)展要求，過多的分類造成了市場的不公平。

二是由于許多地方國有企業(yè)買斷經(jīng)營，所有權變成了私有，尤其是高能耗和小化肥企業(yè)，絕大部分都變成了私有經(jīng)營，但是國家對于這些企業(yè)的電價仍然執(zhí)行的是優(yōu)惠電價，而這些廠的產品最終銷售都參予了市場調節(jié)，電價的優(yōu)惠部分變成了私有收入，造成了國有資產的大量流失，而原來考慮的優(yōu)待對像沒有得到實惠。比如在**市化肥廠的全年用電量就占了全市用電量的1／4，電價卻只有0．2元／千瓦時左右，供的越多，貼的就越多。

三是造成電力價格腐敗現(xiàn)象。由于電力商品的交易是瞬間完成的，其交易量隨時間的變化而不斷變化，供電量的瞬間不確定性是永遠存在的，而對同時具備幾種用電性質的用戶的電價，則是由電力營銷部門根據(jù)用電比例來確定一個均價，形成了一個混合電價的格局，混合電價有人為因素。一些不法者就利用這一點，內外勾結，高價低供，在計量方式上動手腳，降低高電價比例，這樣不可避免的給經(jīng)營帶來人情電、關系電、權力電等腐敗現(xiàn)象。

四是電價的不公平制約電力市場和地方經(jīng)濟的發(fā)展，我國的商業(yè)用電價格總體上高于工業(yè)用電1倍左右，與我國發(fā)展第三產業(yè)的政策極不適應，過高的商業(yè)電價影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展。對電力企業(yè)而言，那些使用高電價的商業(yè)用戶屬于優(yōu)質用戶，基本沒有欠費，恰恰是那些享受優(yōu)惠電價的企業(yè)成百萬、上千萬的大量欠費，給電力企業(yè)背上了沉重的債務負擔。而高電價反過來又制約了優(yōu)質用戶的發(fā)展，因為他們用不起電，不敢用電。

解決辦法：

1、統(tǒng)一現(xiàn)行的目錄電價，同時根據(jù)各省具體情況，由國家主管部門核定省級地區(qū)差，同價范圍最小執(zhí)行單位為省網(wǎng)一價。

我國銷售電價目前有居民生活用電、大工業(yè)用電、農業(yè)生產用電、貧困縣農業(yè)排灌用電，以及非居民照明、非工業(yè)及普通工業(yè)、商業(yè)用電共七大類。由政府定價，分類繁雜，交叉補貼普遍存在，難以反映用戶的真實成本和需求。因此必須改革目前的價格體系，實現(xiàn)全國統(tǒng)一價格或者至少是一省一價，使其科學化、規(guī)范化、市場化，實現(xiàn)所有消費者都能夠有自由選擇權，將價格的調節(jié)權交給市場。

我國電價改革的方向是逐步建立發(fā)電、輸配電和售電三段式電價體系。改革電價結構，建立三段式電價是指銷售給用戶的最終銷售電價將由上網(wǎng)電價、輸電電價和配電電價疊加而成。銷售電價不具有自然壟斷性，銷售電價改革方向是在給予用戶充分選擇權的基礎上價格由市場決定，并建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動機制，合并當前的銷售目錄電價是改革的基礎。銷售電價改革的原則是：（1）堅持公平負擔；（2）有效調節(jié)需求；（3）反映發(fā)電側供求變化，建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動機制；（4）簡單明了，易于操作。

在具體的操作中，一是優(yōu)化現(xiàn)有電價結構，建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動機制。改變當前各類用戶電價與供電成本嚴重偏離的現(xiàn)象，使用戶電價基本反映供電成本，建立與上網(wǎng)電價的聯(lián)動機制。二是在縣為實體的改革基礎上，統(tǒng)一用戶類別，推行科學的電價制度，取消分類復雜的目錄電價，所有的用戶實行同一個電價。這不僅符合“放兩頭、抓中間”的電價改革原則，也便于基層供電企業(yè)的操作，從根本上杜絕了電價腐敗現(xiàn)象，真正體現(xiàn)了公平、公正。三是要加快電價立法，根據(jù)電力體制改革和電力工業(yè)發(fā)展的需要，加快《電力法》的修改，從法律、法規(guī)、制度多層面推進電價改革，形成合理科學的電價體系。

從同價的效果看，商業(yè)用戶是銷售電價統(tǒng)一后的直接受益者，改革之后的商業(yè)電價將會降低。據(jù)統(tǒng)計，我國商業(yè)用電總體上價格高于工業(yè)用電一倍左右，這是計劃體制下優(yōu)先保證生產、抑制消費需求的舊有規(guī)定，與我國發(fā)展第三產業(yè)的政策極不適應，降低商業(yè)電價將對解決就業(yè)問題和第三產業(yè)的發(fā)展起到一定的推動作用。而“居民照明”和“大工業(yè)用電”、“排灌用電”這幾類用戶電價有可能上升。根據(jù)將電價水平與社會經(jīng)濟發(fā)展、居民收入和物價水平的對比看，電價的漲幅是遠遠落后的，因此電價的適度上漲用戶是完全可以承受的。

2、由國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一向中央財政結算包含在電價中的各類應收基金、補貼（如三峽基金、特種企業(yè)補貼等），再由中央財政進行分配，這是特別要指出的，化肥、排灌補貼應直接發(fā)到農戶手中。

我國長期以來實行的以用電性質為基礎，劃分行業(yè)定價收費的電價結構，既不符合《電力法》的規(guī)定，也不符合電力體制改革的新形勢，現(xiàn)行的各種優(yōu)惠“電價”，如對高能耗大企業(yè)，農業(yè)排灌用電的優(yōu)惠，從本質上說是非市場行為，不符合電力體制改革的要求，一是對相同性質用戶不公平，二是對電力企業(yè)利益造成損失，部分電價甚至低于進網(wǎng)購進電價。

全國實行統(tǒng)一的電價政策，對現(xiàn)行電價的“優(yōu)惠”部分，關鍵是要理順補貼資金的發(fā)放渠道，變加入電價里面的“暗補”為由財政直接進行“明補”。變化的部分采取相應的財政政策和價格手段予以調控，對大工業(yè)企業(yè)可以通過挖掘企業(yè)內部潛力，降低成本的方法以消化，或者以一定的形式對企業(yè)終端產品的價格由國家有關部門給以補貼；農業(yè)生產中電價的變動部分可以采取財政補貼的形式減輕農民負擔，給農民以實惠。

3、加快縣為實體的改革，對電力售銷采取分層次躉售的管理模式。其躉售價格可由各省電網(wǎng)確定。

過去以省為實體，分級管理，收支兩條線的管理模式導致電力企業(yè)整體管理效率降低，管理成本增加，經(jīng)營效益降低。縣為實體的改革使省公司與縣公司之間的關系簡單清晰，其核心就是實行分級躉售，理順電力購銷關系加資產紐帶。這與三段式電價改革目標是一致的。其中躉售電價的制定應當堅持合理補償成本，合理確定收益，堅持公平負擔，依法計入稅金的原則，由省級政府和上級電力主管部門合理定價并實施有效監(jiān)管。

縣為實體，分級躉售讓縣公司有了足夠的主動權，便于結合本地實際應對各種復雜的經(jīng)營環(huán)境。由省公司對電網(wǎng)進行規(guī)劃和建設、運行維護本地區(qū)的輸電網(wǎng)絡和地級城市配電網(wǎng)絡、對縣級電力企業(yè)躉售電；在管理上不再是一個企業(yè)內部上下級管理層之間的關系，而是產權關系和行業(yè)關系。縣公司在國家法律、法規(guī)范圍內，在維護出資人權益條件下，獨立自主進行經(jīng)營和發(fā)展，自主搞好縣內電網(wǎng)規(guī)劃和建設，管好縣內輸配電網(wǎng)絡，對縣內用電客戶供電。縣公司為法人實體和核算實體，站所作為派出機構對用電客戶直抄到戶。

**電力聯(lián)營公司作為全省第一家實行國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)聯(lián)營的農電企業(yè)，在縣為實體、分級躉售的實踐上走在了改革的前列，取得了一些經(jīng)驗。公司的成立對解決大、小電網(wǎng)矛盾發(fā)揮了巨大的作用，避免了電網(wǎng)重復建設，加快了地方電力建設步伐，消除了以往大小電網(wǎng)之間的經(jīng)濟利益沖突和互爭供區(qū)的矛盾，使政府從管電難的困境中解脫出來。更值得注意的是，因為管理模式的改變，聯(lián)營公司實行獨立經(jīng)營，給企業(yè)發(fā)展也帶來了相當大的變化，固定資產從1991年聯(lián)營之初的2379萬元上升到**年底的2．3億元，是聯(lián)營初的10倍；售電量由聯(lián)營初的1．6億千瓦時上升至現(xiàn)在的4．35億千瓦時，增加了2．6倍；聯(lián)營初線損率高達20％，近幾年來一直保持在5％以下。現(xiàn)在**電網(wǎng)布局合理，供電質量顯著改善，管理水平大幅度提高。這說明以縣電力企業(yè)為實體、分級躉售從事縣域范圍內的電力配售非常合理、科學，也符合電力生產、輸送和配售的規(guī)律。

電價對電力企業(yè)的經(jīng)濟效益乃至生存發(fā)展有著舉住足輕重的作用，同時與國民經(jīng)濟中的各個行業(yè)、人民群眾生活有著十分密切的關系。電價改革是電力體制改革的重要組成部分，如何解決目前電價改革中存在的問題，促進電力企業(yè)的健康發(fā)展值得我們認真思考。