區域電力市場探討

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建立區域電網電力市場，將促進“廠網分開、競價上網”的省級發電市場的充分發育，從而形成電網商業化運營，是提高電力工業和社會效益的有效措施。

建立區域電網電力市場，將面臨許多問題需要研究解決。例如市場模式設計、市場交易方式；電價機制、及其調控；轉供，開設輸電通道；期貨和現貨合同等問題。本文僅就區域電網電力市場模式設計及其相關問題，予以探討。

一、建立區域電網市場已具備前期條件

1、電廠具備良好運行狀態

改革開放以來，電力系統的發電企業先后經過企業整頓、升級、雙達標、創一流等階段性重點性整治、改造、提高和創優工作，電廠的設備水平、安全環境、人員素質、科技手段、管理能力和效益實力，得到全方位總體提高，發電設備處于穩定可靠、環保效能的良好運行狀態，已能滿足區域市場的需要。地方投資主體的電廠，亦參照了上述做法。

2、電網基本框架已構筑

最近幾年，隨著西電東送戰略部署實施步伐的加快，以及首批電源、電網項目的順利進行和相繼投產；同時，各省市“城鄉兩網”改造的預期完成，更好地提高了電網輸、送、受電能的整體功能。至2000年底，全國220千伏及以上輸電線路總長度分別為：500千伏25910千米、330千伏8524千米、220千伏l22597千米。220千伏及以上主干網骨架已形成，提高了區域聯網能力。

3、五大集團資源配置相當

“五大”發電主體，同等參與市場“公平、公開、公正”競爭。5家發電集團公司的資產規模、質量大致相當，地域分布基本合理，在各區域電力市場中的份額均不超過20％，平均可控容量約為3200萬千瓦，權益容量在2000萬千瓦左右。為五大集團參與競爭，提供了“透明、公開”市場平臺。

4、有良好的區域網間輸送技術與市場條件

隨著西電東送項目實施，跨區聯絡線建設的加快，省市際交易和區域交換電力能力提高。尤在當前電力供應趨緊的形勢下，區域內和大區聯網效益作用更為顯著。同時，隨改革的深入，要求打破省際壁壘、開放市場等行政措施的配套，更為建立區域性市場奠定了市場基礎。

5、高峰負荷錯時性

各大電網根據發展形勢和用電需求預測，為保證用電站可靠和持續性，均作出高峰負荷錯時性按排。如華東電網，2003年高峰時段至少錯峰340萬千瓦。這種錯時性按排，不僅有效地緩和了高峰用電，還為區域電力市場中省際間負荷的互劑，提供了交易平臺。

6、有模擬或競價電力市場的經驗

早在區域電力市場建設前，不少省、市結合經濟責任制考核，就推出了以指標考核為主體的內部模擬電力市場，其實質內容除技術支持系統原因，不能實時交易結算外，其它基本具備市場要素雛型。1998年始，浙江、上海等試點省、市建立發電側電力市場，研究和制訂并實時運作，取得了成功經驗，為建立區域電力市場奠定了市場的硬件、軟件基礎；同時培訓了市場運作人員隊伍，增強了競價上網意識。

綜上所述，當前開展區域電力市場試點、建立工作，時機已基本成熟。

二、區域電網電力市場模式框架設計

1、區域電網電力市場主體：區域電網電力市場主體是區域電網公司、省網公司及直接準予進入區域電網的獨立發電公司。

2、區域電網電力市場結構：約束參與和自愿參與相結合的結構模式。省網公司必須參與，獨立發電公司自愿參與并取得準入資格。

3、區域電網電力市場特點：區域電網電力市場的運作和調度，由區域電網公司本級的電力市場交易中心負責操作。該中心應依據市場交易規則，按“公開、公平、公正”的原則，進行市場運作。

結算中心設在區域內各省、市電網公司所在地。

區域交易中心和省網結算中心，都接受同級電力監管機構的監管。

4、區域電網電力市場性質：主要表現為：它是有多個購買者市場，購買者可以是電網經營企業，也可以是準入的獨立發電公司（主要是處在區域接網處的電廠，購進電量作為轉供電量向鄰域市場上市）；它是一個批發市場，電量成交在多個購買者之間。市場初期，不直接向大用戶售電；市場后期，先采用省網公司集中購售、加收過網費的模式試點直供；后逐步開放，向大用戶直接購電。

5、區域電網電力市場競價模式：

5.1設計區域電網電力市場競價模式的指導思想：

從我國區域電網的現狀出發，引入競爭機制，在省網電力市場“競價上網”的基礎上，進一步加大交換電量的競爭力度，通過“公開、公平、公正”的市場競爭，激勵電網經營和發電企業強化管理，提高效率，降低上網電價。

借鑒我國建立省網級電力市場的運作經驗，區域電網電力市場競價模式為：多個購買者＋差價合約多個購買者：指代表所有電力用戶，統一收購市場競價上網電力的區域電網公司；指需要進行電力交換的區域內各省網公司和國家級獨立發電公司（如三峽發電總公司）。

同時，多個購買者自身，通過各自區域內同級電力市場，向發電企業競價購電。

區域市場組建初期，可以是區域電網公司統一上網電量的購售。

差價合約：指買賣雙方的一種期貨合同。用于抑制現貨市場價格波動、過大引起的金融風波。

5．2交易種類：現貨交易和合同交易。

5．3競價電量份額：建議采用全電量競價上網；部分電量按市場清算價結算，部分電量按合同價結算。市場初期，建議按市場清算價結算的電量比例不超過20％，以后視市場發育情況逐年遞增，直至全部。

5．4市場價格機制：與競價電量額度匹配。前期采取過渡電價：市場賣方報價，滿足需求的系統邊際價格為市場清算價；合同電量按合同價。同時根據區域市場規則要求，規定市場上限價格。市場后期，全電量完全競價，取消合同價后，以一部制電價結算。

5．5交易方式：

5．5．1現貨實時交易，指交易當日二十四小時內。

5．5．2期貨日前交易，指交易前一日二十四小時內。

5．5．3期貨合同交易，指合同期有效期內。

6、建立電價調節庫；

在上網電價與銷售電價形成聯動機制之前，上網機組競價產生的差價部分資金，由電力監管機構負責監用，用以規避電力市場價格波動、市場管制時段等產生的風險。該資金的使用，應以國家電監會規定規范、透明操作。

7、區域電力市場的輔助服務：

進入區域電力市場的所有發電機組，都有義務承擔電力系統的備用、調頻、無功、黑啟動等輔助服務。市場初期，對實施輔助服務的機組，建立合理的按上網電量計算的補償機制；中期，可對備用和調頻等輔助服務，初步建立競爭性服務市場；市場遠期，則可進一步完善競爭性服務市場。

8、區域電力市場的電力監管機構：

按照國家電力監管委員會的相關規定，設立區城電力市場的監管機構。

三、建立區域市場配套的相關措施

在建立電力市場的過程中，如何使得建立的電力市場，既促進電力工業高效率、高效益發展，又保證電網高度安全可靠，同時達到改革的預期目標。這個問題是至關重要的，矛盾的焦點在打破省際壁壘與統一調度上。

1、制定區域電力市場監管辦法、運營規則

在總結省級電網“廠網分開、競價上網”經驗基礎上，結合省級發電市場規則和監管辦法的實踐經驗，制訂《區域電力市場運營規則》、《區域電力市場監管辦法》等市場運作必須具備的約束性文件，確保區域電力市場的正常運營。

2、建立區域電力市場交易調度中心

具體負責區域電力市場交易運作與調度，市場信息，履行市場監管機構授予的其它職能。

3、建立和規范區域電網電力市場技術支持系統

電力市場技術支持系統是應用計算機、量測和通信技術，把市場規則的具體執行計算機化的支持系統。電力市場技術支持系統滿足“公開、公平、公正”的三公原則。在省級發電市場支持系統基礎上，研制和開發區域電力市場技術支持系統。

結合實踐，建議采用浙江省網“預調度＋實時調度的電力系統運作模式”，作為區域電力市場技術支持系統的雛型模式。按《區域電力市場運營規則》編排交易程序。

4、理順電價機制、促進電價改革

將電價劃分為上網電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價。發電、售電價格由市場競爭形成，輸配電價格由政府制定。同時盡快制訂發電排放的環保折價標準。

四、其他需同步研究的問題

建立區域電力市場后，現有的管理模式和管電職能隨之發生變化。在建立區域電力市場試點工作中，我們要加以重點研究。

1、網調與省調在市場中的功能定位

網調與省調進入市場電力交易平臺的主體，分別是區域公司電力市場交易中心、省網公司電力市場交易中心。兩個交易中心分別主持兩個交易平臺，同時分別向上一級電網或其它同級電網電力市場，歸口提交本網電力交易標的。

兩級調度的其它職能不變。

到進入完全競爭階段，上下級電網交易中心應是單純的供售電契約關系。

涉及電網系統安全等調度指令，仍需網、省兩級調度按規程嚴行。

根據電網統一調度的原則，在網廠分開后，為確保電網安全穩定運行，網調與省調，對電廠應繼續按電網現有規定和《區域電力市場運營規則》，加強調度運行管理。

2、缺電風險和歷史遺留問題的研究

2．1電力體制改革后，原網、省公司行政管電職能已分別移交同級經貿委，但區域、省網公司仍要協助政府主管部門“三做好”，即做好電力建設的規劃、發展建議工作；做好相應的技術咨詢服務工作；做好同級電網缺電預案，為政府主管部門提供決策服務。

2．2區域、省網公司有職責搜集電力市場信息，研究電能價格波動規律，及時根據市場供需關系的規律性變化，及早提出彌補缺電風險的建議，供政府主管部門提供決策參考。

2．3慎重、規范處理歷史遺留問題，針對“一機一價”、“一廠一價”等涉及歷史定價的狀況，要區別不同投資主體、機組經營期限、合同電價等情況，既慎重又規范地予以妥善處理。既要兌現承諾，又要結合電力市場建立和運作的實際，還要保護投資者的合法權益，分期分批解決此類問題。

3、管理模式與市場模式的協調

進入區域市場運營后，網、省兩級電力（網）公司的職能與其相應的企業管理模式，亦將隨市場模式重新整合。但管理職責界面的劃定應與建立區域電力市場相適應。建議在市場過渡階段，在管理模式與市場模式的協調上，尚需協調和磨合。參照浙江電網電力市場的作法，大致有以下幾方面：

3．1關于市場運營機構問題。區域電力市場進入試運后，要明確市場運營機構。在現“網公司電力調度通訊中心”上加掛“某某區域電力市場交易調度中心”名稱，增加承擔市場交易職能。

3．2關于年度合約電量的預測、計算、分解與調整職能。此項工作由區域電網公司計劃與規劃部門履行適宜。

3．3關于購電合同的準備、修改、簽約及發電市場的實時與合同的財務結算職能。此項工作由區域電網公司財務與產權部門履行適宜。

3．4關于電力市場的前期培訓工作。此項工作涉及到市場運作機構和各有關職能部門，建議由網公司總經理工作部牽頭為宜。

3．5關于電力市場及成員間非交易的日常性事務管理工作。此項工作，主要是為廣大市場成員提供一個交流情況、反映市場運營意見的工作平臺。可以根據區域電力市場規則要求，成立專門的（兼職或專職）電力市場聯絡協調工作小組。參照浙江省網電力市場的實踐經驗，該小組可掛靠于網公司總經理工作部內。

鑒于各區域網公司的實際情況不同，還可以有其他模式上的協調和可供選擇的作法。