第三部門與制度供給

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摘要：第三部門和制度供給不是單項(xiàng)的被制約和制約關(guān)系，它們之間是辯證的、雙向互動(dòng)的制約和促進(jìn)關(guān)系。一方面，第三部門必然在制度的制約和規(guī)范下參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和從事社會(huì)公益活動(dòng)；另一方面，第三部門可以參與社會(huì)制度供給過(guò)程，既可以為自身爭(zhēng)取生存與發(fā)展的制度空間，又可以改變某些領(lǐng)域制度供給滯后的現(xiàn)狀，為整個(gè)社會(huì)增加制度資本存量，增進(jìn)社會(huì)資本。

關(guān)鍵詞：第三部門制度供給辯證關(guān)系正式制度非正式制度

學(xué)術(shù)界在研究中國(guó)第三部門現(xiàn)狀時(shí)，總要指出第三部門在當(dāng)前中國(guó)缺乏存在和發(fā)展的制度空間，言外之意是制度與第三部門之間僅是單向的制約或促進(jìn)關(guān)系，這種觀點(diǎn)有失偏頗。第三部門與制度之間應(yīng)是辯證的制約與促進(jìn)關(guān)系，二者之間的辯證互動(dòng)，尤其是第三部門對(duì)社會(huì)制度供給的促進(jìn)和提升作用才是第三部門和社會(huì)制度供給之間關(guān)系的真諦所在，也是第三部門社會(huì)功能的應(yīng)有之義。對(duì)二者之間的辯證關(guān)系作深入研究，闡明第三部門在制度供給，尤其在改變中國(guó)當(dāng)前制度供給相對(duì)滯后現(xiàn)狀中的重要作用，是本文的主旨所在。

一、第三部門、制度、制度供給的內(nèi)涵

第三部門的概念是20世紀(jì)70年代末在西方形成并流行起來(lái)的，它源于人們對(duì)社會(huì)構(gòu)成“兩分法”的重新審視和再劃分。最早沖破“兩分法”的束縛，提出“第三部門”概念的是美國(guó)學(xué)者利維特。他認(rèn)為，以往人們把社會(huì)組織一分為二——非公即私，非私即公——的劃分方法忽略了大批處于政府和私營(yíng)企業(yè)之間的社會(huì)組織，指出這類社會(huì)組織所從事的是政府和私營(yíng)企業(yè)“不愿做，做不好，或不常做的”的事，并進(jìn)而把這類社會(huì)組織統(tǒng)稱為“第三部門”[①]。聯(lián)合國(guó)憲章第71條將第三部門定義為：第三部門是指國(guó)際范圍內(nèi)從事非營(yíng)利性活動(dòng)的政府以外的所有組織，其中包括各種慈善機(jī)構(gòu)、援助組織、青少年團(tuán)體、學(xué)會(huì)、合作協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)等。[②]由此可見(jiàn)，第三部門指的是介于政府部門與企業(yè)部門之間或之外的社會(huì)部門，它是除政府機(jī)構(gòu)和營(yíng)利機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織，它與政府部門以及企業(yè)部門共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱。第三部門對(duì)公共管理的功能主要有：推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題；為社會(huì)提供廣泛的社會(huì)公共服務(wù)；有利于維護(hù)公民權(quán)利，制約政府權(quán)力，參與公共決策，推進(jìn)民主政治；有利于增進(jìn)和激發(fā)服務(wù)公益和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的公民精神，促進(jìn)自律性社會(huì)秩序的形成和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；第三部門對(duì)社會(huì)資本的積累有積極貢獻(xiàn)[③]。這里，第三部門促進(jìn)自律性社會(huì)秩序的形成和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及促進(jìn)社會(huì)資本積累的功能，指的就是第三部門可以參與社會(huì)制度供給過(guò)程，促進(jìn)社會(huì)制度的供給，以增進(jìn)社會(huì)資本存量。

人類社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)主體都在特定的環(huán)境中進(jìn)行著各自的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，這種活動(dòng)必然要建立在一定的信任與秩序基礎(chǔ)之上，在毫無(wú)秩序的地方，社會(huì)交往的代價(jià)必然高昂，也就無(wú)信任和合作可言。但特定的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)與利益分配格局決定了各種經(jīng)濟(jì)主體行動(dòng)的動(dòng)機(jī)和目的，同時(shí)由于存在著“知識(shí)問(wèn)題”以及“經(jīng)濟(jì)人”傾向等，都決定了無(wú)論人們所處的社會(huì)或組織環(huán)境給他們規(guī)定了怎樣的規(guī)范，他們的現(xiàn)實(shí)追求都是實(shí)現(xiàn)自身效益的最大化，這必然導(dǎo)致各種機(jī)會(huì)主義和不可預(yù)見(jiàn)行為。為了克服各種不可預(yù)見(jiàn)性和機(jī)會(huì)主義行為，就必須有一定的制度規(guī)范，使各經(jīng)濟(jì)主體只能在特定制度許可的范圍內(nèi)選擇和實(shí)施自己的行動(dòng)，以確保必要的秩序和信任，維持各經(jīng)濟(jì)主體的合法利益，增強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與創(chuàng)新的動(dòng)力和信心。那么什么是制度？馬爾科姆·盧瑟福認(rèn)為，制度是行為的規(guī)律性或規(guī)則，它一般為社會(huì)群體成員所接受，詳細(xì)規(guī)定具體環(huán)境中的行為，它要么自我實(shí)施，要么由外部權(quán)威來(lái)實(shí)施。制度是人類相互交往的規(guī)則。它抑制著可能出現(xiàn)的、機(jī)會(huì)主義的和乖僻的個(gè)人行為，使人們的行為更可預(yù)見(jiàn)并由此促進(jìn)著勞動(dòng)分工和財(cái)富創(chuàng)造。[④]制度作為維持社會(huì)秩序的規(guī)則系統(tǒng)，對(duì)理解人際交往具有重要價(jià)值，它在協(xié)調(diào)個(gè)人行動(dòng)上發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。制度的關(guān)鍵功能是通過(guò)系統(tǒng)性和非隨機(jī)性的關(guān)于行為和事件的規(guī)則系統(tǒng)來(lái)約束人們行為，增進(jìn)社會(huì)秩序，以鼓勵(lì)信賴和信任，減少協(xié)調(diào)人類活動(dòng)的社會(huì)成本與合作成本。當(dāng)秩序占主導(dǎo)地位時(shí)，人們就可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)，更好地與他人合作，也能更有信心地從事創(chuàng)新活動(dòng)。制度還可以設(shè)法克服資源的稀缺性，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此制度是一種最重要的社會(huì)資本。

制度作為前提條件規(guī)定了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)交互關(guān)系，就技術(shù)而言，制度所決定的社會(huì)基本權(quán)力結(jié)構(gòu)與選擇取向?qū)?jīng)濟(jì)人所追求的穩(wěn)定的均衡更能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。但制度不是僵化不變的，特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必然決定著上層建筑。一定社會(huì)制度維持下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)必將獲得持續(xù)的增長(zhǎng)與活力，這種持續(xù)的增長(zhǎng)與活力又會(huì)使舊制度不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要，因此制度必須隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展而不斷創(chuàng)新與變化。社會(huì)要想保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與活力，必須不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新向社會(huì)提供足夠的制度資源以適應(yīng)需要。諾斯認(rèn)為制度由“非正式約束（道德的約束、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則）和正式的法規(guī)（憲法、法令、產(chǎn)權(quán)）組成。”[⑤]就是說(shuō)制度是一個(gè)規(guī)則系統(tǒng)，它包括正式制度和非正式制度。因此社會(huì)制度的供給與變遷包括正式制度即法律法規(guī)和非正式制度即道德、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則等的供給與變遷。從縱向結(jié)構(gòu)來(lái)看，社會(huì)制度包括制度的目標(biāo)系統(tǒng)、規(guī)范系統(tǒng)、組織系統(tǒng)以及設(shè)備系統(tǒng)[⑥]的總體變遷。根據(jù)西方社會(huì)變遷理論，社會(huì)制度的變遷方式有多種分類方法：漸進(jìn)性變遷和突發(fā)性變遷、有限變遷和無(wú)限變遷、橫向變遷和縱向變遷、進(jìn)化變遷和退化變遷、有利變遷和不利變遷等等，但不管是什么種類的變遷又可分為誘致性變遷或強(qiáng)制性變遷。

二、制度供給對(duì)第三部門的制約和影響

作為現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱之一，第三部門的存在、運(yùn)行和發(fā)展必然離不開(kāi)制度的規(guī)范與制約。盡管第三部門已成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但就其能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用而言，還存在著很多問(wèn)題。第三部門在政府規(guī)制和市場(chǎng)的“狹縫”中缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力，主要表現(xiàn)為資源不足、缺乏自主性、能力不強(qiáng)、管理不善等，而不健全的法律政策環(huán)境和相應(yīng)的政府角色異位更是制約第三部門發(fā)展的重要因素。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)缺乏自由結(jié)社的傳統(tǒng)，公民結(jié)社意識(shí)不強(qiáng)，第三部門的發(fā)展缺乏公民文化的支持。同時(shí)，中國(guó)民主化、法制化水平低，公民基本權(quán)利還難得到充分保障，政府權(quán)力沒(méi)有有效的制約，第三部門發(fā)展和功能缺乏法律的有效支持和規(guī)制[⑦]，這些都嚴(yán)重制約了中國(guó)第三部門的發(fā)展與壯大，所以有必須要從制度層面著手，實(shí)現(xiàn)有效的制度供給以制約政府行為、培養(yǎng)公民結(jié)社意識(shí)、支持規(guī)制第三部門行為、幫助第三部門有效地獲取和利用資源，增強(qiáng)能力。

首先，有效的制度供給可以制約政府行為，促進(jìn)第三部門的發(fā)展模式由政府選擇向社會(huì)選擇轉(zhuǎn)變。中國(guó)第三部門的發(fā)展模式傳統(tǒng)上對(duì)政府依賴較大，政府與第三部門實(shí)際上形成了“共生態(tài)”，即政府借助各種社團(tuán)如：共、青、婦、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行社會(huì)管理，而各種社團(tuán)又借助政府權(quán)威和經(jīng)濟(jì)力量來(lái)發(fā)展自身，帶有明顯的“官民兩重性”。這種共生態(tài)是國(guó)家與社會(huì)分化不徹底的表現(xiàn)，這導(dǎo)致第三部門缺乏獨(dú)立性和志愿性，有的甚至成了“二政府”、“影子政府”。[⑧]目前關(guān)于第三部門的發(fā)展雖然已經(jīng)有了一些初步的規(guī)范或規(guī)則，但規(guī)則的實(shí)施具有很大的主觀性和隨意性，有著較大的形式主義傾向，從而導(dǎo)致第三部門缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要改變這種局面，必須要有規(guī)范的制度剛性來(lái)約束政府行為，這就要求通過(guò)必要的制度供給，為第三部門的發(fā)展?fàn)I造良好的法律和制度氛圍，促使政府轉(zhuǎn)變觀念，以“善治”的理念對(duì)待第三部門的發(fā)展，為第三部門的發(fā)展與壯大提供必要的社會(huì)空間。

其次，有效的制度供給有利于培養(yǎng)公民結(jié)社意識(shí)，為第三部門的發(fā)展提供必要的社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)是一個(gè)缺乏結(jié)社傳統(tǒng)的國(guó)家，公民結(jié)社意識(shí)淡漠，同時(shí)也由于長(zhǎng)期以來(lái)受到全能政府的控制以及第三部門自身管理混亂等缺陷的影響，社會(huì)對(duì)第三部門還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和信任。有效的制度供給為社會(huì)提供了必要的規(guī)范，確保了社會(huì)的秩序與信任。通過(guò)有效的制度供給可以促使第三部門提高自身的管理能力、有效地整合各種社會(huì)資源，參與社會(huì)管理，提供服務(wù)，改善自身的社會(huì)形象，使公民能正確地認(rèn)識(shí)第三部門在社會(huì)服務(wù)、公共管理、維護(hù)公民權(quán)利等方面的現(xiàn)實(shí)作用，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)第三部門的認(rèn)同感，形成結(jié)社意識(shí)，為第三部門的發(fā)展與成長(zhǎng)提供必要的社會(huì)支撐。

再次，有效的制度供給有利于第三部門汲取必要的社會(huì)資源，提高第三部門提供公共服務(wù)，參與公共管理的能力。第三部門有諸多優(yōu)點(diǎn)，但第三部門也不是萬(wàn)能的，它也會(huì)“失靈”，主要表現(xiàn)為資金匱乏、缺乏獨(dú)立性、服務(wù)于專門群體以及內(nèi)部管理問(wèn)題等方面[⑨]。制度尤其是第三部門內(nèi)部的各種管理規(guī)則可以為第三部門的發(fā)展提供規(guī)范的行為導(dǎo)向，促使第三部門實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，提高第三部門提供公共服務(wù)的質(zhì)量和參與公共管理的能力，防止第三部門“失靈”。

三、第三部門對(duì)社會(huì)制度供給的影響和制約作用

第三部門需要有效的制度供給為其成長(zhǎng)和發(fā)展提供支持，它的活動(dòng)受到既定制度空間的制約和影響，但第三部門在受制度規(guī)范制約的同時(shí)，也可以通過(guò)自身的優(yōu)勢(shì)和行動(dòng)來(lái)推動(dòng)制度的供給與變遷，使社會(huì)制度供給科學(xué)及時(shí)有效。第三部門可以在以下幾個(gè)方面對(duì)社會(huì)制度的供給發(fā)揮作用。

首先，第三部門可以促進(jìn)社會(huì)“內(nèi)在制度”的供給，促使社會(huì)非正式制度發(fā)生“誘致性變遷”。諾斯在《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》中說(shuō)：制度“提供了人類相互影響的框架”，“是建立一個(gè)社會(huì)，或更確切地說(shuō)是一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系”，并進(jìn)而指出制度“是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”[⑩]。可見(jiàn)他已經(jīng)把道德倫理規(guī)范納入了“制度”的范疇，只不過(guò)在他看來(lái)只有“被制定出來(lái)的”道德倫理規(guī)范才是制度，從而一定程度上將道德倫理規(guī)范排除與制度之外。柯武剛、史漫飛認(rèn)為根據(jù)制度的起源，制度有“內(nèi)在制度”和“外在制度”之分[11]。所謂內(nèi)在制度指的是經(jīng)過(guò)人類長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)形成，并為一定數(shù)量的大眾所認(rèn)可，通行于整個(gè)共同體的規(guī)則。這種規(guī)則是通過(guò)一種漸進(jìn)式的反饋和調(diào)整的演化過(guò)程而發(fā)展起來(lái)的，分析內(nèi)在制度是經(jīng)常要利用道德哲學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)的真知灼見(jiàn)，可見(jiàn)，作為“維持社會(huì)秩序的規(guī)則系統(tǒng)”或“人類相互交往的規(guī)則”，制度系統(tǒng)應(yīng)該包含著社會(huì)的道德倫理規(guī)范體系，只不過(guò)這種作為制度的“道德倫理規(guī)范體系”屬于“內(nèi)在制度”，而那些經(jīng)過(guò)一定法定程序人為“被制定出來(lái)”的法律規(guī)范條例等等屬于“外在制度”。

作為社會(huì)三元結(jié)構(gòu)的重要一支，第三部門在社會(huì)道德倫理規(guī)范即社會(huì)內(nèi)在制度的形成和發(fā)展中具有重要的作用。第三部門以促進(jìn)“公眾利益”或“團(tuán)體利益”為目標(biāo)，它具有民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性等特點(diǎn)，這就對(duì)第三部門及其工作人員有著很高的倫理道德要求。第三部門的志愿精神意味著第三部門及其工作人員一般都是在不計(jì)部門或個(gè)人物質(zhì)收益的前提下，為整個(gè)社會(huì)、整個(gè)人類的公益和進(jìn)步貢獻(xiàn)本部門和個(gè)人的力量，第三部門的這種精神和行為必然對(duì)社會(huì)構(gòu)成示范作用，有助于整個(gè)社會(huì)倫理道德的提高與進(jìn)步，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的秩序與信任，增進(jìn)社會(huì)資本。另一方面，由于第三部門從事社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的目的是為了促進(jìn)公益，這決定了它在從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)必然要站在公益的角度，不斷地尋找更有效地服務(wù)于公益的方法，這有助于突破社會(huì)的陳規(guī)陋習(xí)，而這種突破正因?yàn)槠涔嫘愿菀椎玫秸麄€(gè)社會(huì)的認(rèn)同，從而可以減少打破舊有道德倫理規(guī)范束縛的阻力，有利于在整個(gè)社會(huì)上確立起新的與時(shí)俱進(jìn)的道德倫理規(guī)范。

其次，第三部門可以參與“外在制度”的“制度過(guò)程”，促進(jìn)“外在制度”供給的科學(xué)性和有效性。所謂外在制度指的是因設(shè)計(jì)而產(chǎn)生，它由一個(gè)如政府那樣高踞于社會(huì)之上的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)正式執(zhí)行，這些規(guī)則由一批人設(shè)計(jì)出來(lái)并強(qiáng)加于社會(huì)。金肯斯認(rèn)為公共政策過(guò)程可以劃分為七個(gè)階段：創(chuàng)始階段；情報(bào)階段；謀劃階段；決策階段；執(zhí)行階段；評(píng)估階段；終結(jié)階段[12]。這里可以借鑒金肯斯的劃分方法，將制度形成過(guò)程也劃分為七個(gè)階段。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)外在制度的供給是由高踞于社會(huì)之上的政府權(quán)威來(lái)主導(dǎo)的，但在外在制度的形成過(guò)程中，第三部門也可以發(fā)揮它的影響作用，甚至可作為“關(guān)鍵行動(dòng)者”參與制度過(guò)程，使外在制度供給科學(xué)、及時(shí)、有效。制度創(chuàng)始階段，第三部門既可以通過(guò)自己的倡導(dǎo)和提議，引起政府注意那些隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)的的新領(lǐng)域、新問(wèn)題，幫助政府及時(shí)制定出新的制度以規(guī)范人們行為，又可以建議政府及時(shí)修改那些已經(jīng)過(guò)時(shí)的、不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要的現(xiàn)行法律制度，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的需要。情報(bào)階段和謀劃階段，第三部門可通過(guò)自己的中介作用，為政府提供各種有用的信息，及時(shí)向政府傳達(dá)社會(huì)公眾的各種利益訴求，或直接參與政府的謀劃過(guò)程，為政府出謀劃策，提出一定的制度設(shè)計(jì)方案以供政府參考與選擇。決策階段，第三部門可以幫助政府正確地分析各種可供選擇的制度方案或條款，提出自己的意見(jiàn)和建議，對(duì)政府的制度制訂施加自己的影響，幫助政府選擇出符合社會(huì)需要、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、有利公共福祉、行之有效的制度規(guī)范，使政府的制度供給更加科學(xué)合理。在制度執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)環(huán)節(jié)，第三部門可以以中間人、受眾、局外人的不同身份對(duì)制度的執(zhí)行及其實(shí)施后果進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和反饋，以便政府及時(shí)了解掌握不同制度的運(yùn)行情況，對(duì)制度中的不合理因素做出調(diào)整、改進(jìn)和變遷，促進(jìn)舊制度的終結(jié)和新制度的產(chǎn)生與實(shí)施。

再次，第三部門可以通過(guò)內(nèi)部管理制度的創(chuàng)新為社會(huì)制度的供給與創(chuàng)新積累資源。社會(huì)制度是一個(gè)多方面多層次的規(guī)則系統(tǒng)。第一層次的社會(huì)制度是關(guān)于社會(huì)形態(tài)方面的規(guī)定；第二層次的社會(huì)制度是指一定社會(huì)形態(tài)下的具體社會(huì)制度，包括經(jīng)濟(jì)制度、家庭婚姻制度、政治制度、文化制度；第三層次的社會(huì)制度，是指具體社會(huì)制度規(guī)范下的各個(gè)具體工作部門的辦事程序規(guī)則或各種具體崗位上的社會(huì)成員的行為模式要求。第三部門作為促進(jìn)社會(huì)公益的部門，它在參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)時(shí)，同樣要追求效率，要追求社會(huì)效益和行動(dòng)效益的最大化，因此它必須不斷地完善自己的內(nèi)部管理，創(chuàng)新管理理念、管理方式和管理流程，提出新的管理理論，進(jìn)行新的管理實(shí)踐，這些都可以為社會(huì)第三層次的制度創(chuàng)新與供給提供新的資源支持。

最后，第三部門還可以通過(guò)自己的努力，為自己的發(fā)展和壯大爭(zhēng)取更大的制度空間。通過(guò)自己的實(shí)踐活動(dòng)，第三部門可以取得社會(huì)和政府的信任，以引起社會(huì)和政府的重視，從而為自己的生存和發(fā)展?fàn)幍脩?yīng)有的制度空間，并進(jìn)一步用這種制度空間來(lái)規(guī)范自己的行為，也是第三部門和制度供給之互動(dòng)關(guān)系的應(yīng)有之意，這里不再贅敘。

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[①]王紹光.多元系統(tǒng)——第三部門國(guó)際比較研究[M].杭州:浙江人民出版社,1999,p6.

[②]吳忠澤.發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織管理制度.[M].北京:時(shí)事出版社,2001,p6.

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[⑧]王玉瓊、唐樺.國(guó)家與市民社會(huì)關(guān)系的社團(tuán)市郊分析[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2001,(9).

[⑨]黃健榮等.公共管理新論[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005,p229-230.

[⑩]轉(zhuǎn)引自賀培育.制度學(xué)：走向文明與理性的必然審視[M]。長(zhǎng)沙:湖南人民出版社,2004,p72-73.

[11][德]柯武剛、史漫飛.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會(huì)秩序與公共政策[M].韓朝華譯,北京:商務(wù)印書館,2000,p34.

[12]Jenkins,W.I.(1978)PolicyAnalysis,London:MartinRobertson,p17.轉(zhuǎn)引自米切爾·黑堯.現(xiàn)代國(guó)家的政策過(guò)程.趙成根譯.中國(guó)青年出版社2004.p20.