婦幼衛生服務成本管理論文

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一、前言

建國以來，黨和政府十分關心我國婦女兒童的身體健康，婦女兒童健康水平顯著提高。但是，隨著社會的發展進步，人民生活水平的不斷提高，獨生子女比例上升，促使婦幼衛生保健需求不斷增長。由于婦幼衛生保健需求具有明顯的外部效應，它所產生的社會效益，既關系到每個家庭的幸福，又關系到國家的興旺與的民族發展。因此，全社會和各級政府應該對婦幼衛生保健事業給予足夠的重視。

本課題以福建省為項目省份，以黑龍江省為對照省份，通過現場調查，開展婦幼衛生機構項目成本測算研究，反映婦幼衛生機構有償服務和無償服務所消耗的衛生資源，為政府分析評價婦女衛生保健消耗，制定合理的補償標準和范圍，調整婦幼衛生機構補償機制提供參考依據。

二、資料來源與調查對象

調查對象為各級各類婦幼衛生保健機構。根據不同地區經濟發展水平，在福建省抽取泉州、莆田、龍巖和廈門4個市，黑龍江省抽取哈爾濱、牡丹江、黑河、鶴崗、綏化地區5個地市作為本次調查樣本。每個城市選擇2個縣，每個縣選擇1個鄉。共調查婦幼衛生保健機構47所，其中包括省級婦幼保健院2所，市級婦幼保健院9所，縣和區級婦幼保健院18所，鄉衛生院18所。

通過機構訪談調查，了解各級婦幼保健機構提供的全部服務內容，在婦幼保健業務人員的協助下，對全部服務內容進行項目歸類，建立項目成本測算指標體系和測算方法，對婦幼保健機構服務項目成本進行試測算。

調查資料主要來源于《財務決算報表》和《衛生統計報表》。部分資料來源于現場調查。

三、結果與方法

1．建立婦幼衛生保健機構成本測算指標體系根據現場調查，在婦幼保健服務技術人員的幫助下，按照服務性質不同，將婦幼保健服務分為有收費(低成本收費)的服務項目(稱為有償服務)和無收費的服務項目(稱為無償服務)。有償服務項目包括婦女保健、計劃生育、兒童保健、婚前檢查等項目；無償服務項目包括健康教育、業務培訓、信息統計和專項調研等。

2．確定測算婦幼衛生服務項目成本的方法和步驟本次調查首次采用了“全時等職人員數”測算婦幼保健機構項目成本。全時等職人員數是指每一名職工從事某項服務時所消耗的時間相等于多少全職工作時間(8小時)的職工人數。

婦幼保健機構項目總成本是指在一定時間內(通常為1年)從事全部業務活動所消耗的費用總額。包括直接成本和間接成本。直接成本包括：直接人工、直接材料和設備折舊。①計算直接成本。按照正常的工作時間，婦幼保健機構的總工時＝婦幼保健機構在職職工人數×8小時×全年有效工作時間252天。單位工時成本＝該機構工資總額／婦幼保健機構總工時。將單位工時成本作為計算各個服務項目工時總成本的依據。根據每名職工從事某一項服務的技術含量和時間不同，計算全時等值人員數。按照職稱不同確定不同加權值，最后確定出某項服務的加權有效工時總額。根據專業設備購買價值以及各種設備用于某項服務的利用程度，采用20％的折舊率計算各個服務項目的折舊額。各個服務項目的直接成本消耗來源于現場調查。②分攤間接成本。根據婦幼保健機構總支出確定間接成本總額。按照各個服務項目有效工時占全年總有效工時的比例，將間接成本分攤到各個項目中。③匯總各項服務項目成本總額。根據各個項目直接成本測算結果和該服務項目分攤的間接成本，匯總計算各個服務項目成本總額。并分別匯總有償服務項目成本總額和無償服務項目成本總額。

四、分析與討論

1．婦幼保健機構成本分析根據婦幼保健機構成本測算方法，2001年福建省婦幼保健機構成本總額為2．36億元(不包括住院分娩服務)。扣除住院分娩收入，婦幼保健服務有收費項目的業務收入為1．48億元。兩者的差距為8800萬元，業務收入不足以補償婦幼保健機構的成本消耗。由此可見，婦幼保健機構生存艱難。

按照服務性質不同，婦幼保健服務分為有償服務和無償服務。以2001年福建省為例，除有收費的服務項目外，婦幼保健機構成本總額中還有11．8％的服務只有消耗而沒有任何收入。表1表明了黑龍江省和福建省無償服務的費用成本，2001年福建省職工人均無償費用消耗為1．33萬元，職工人均財政補助收入1．90萬元，財政補助收入恰好僅彌補了無償服務的成本消耗。而黑龍江省兩項指標對比，政府財政補助僅無償服務的成本都沒有得到補償。那么，政府補助主要用于什么地方?芽從表1中我們可以看到，政府補助的70％以上是用于職工的工資。以黑龍江省為例，2000年政府人均撥款1萬元，其中，7000元是用于人員經費，剩余的3000元才能用于開展業務的消耗，而無償服務的成本消耗就有1．17萬元。

2．婦幼保健服務工作量開展情況分析由于婦幼保健機構補償不足，對婦幼衛生服務工作的影響程度如何，表2列出了2001年兩省婦幼保健機構工作量完成情況。從表2中看，兩省婦女病檢查只完成了計劃任務的45％左右，不及工作量的1／2。兒童系統管理也只完成了要求的83％左右，黑龍江省還不到計劃工作量的80％。

3．婦幼保健項目成本分析為了全面反映婦幼衛生服務的消耗情況，婦幼衛生費用的調查采用的是全口徑，即婦幼保健業務收入既包括婦幼保健機構所開展婦幼衛生服務的收入，也包括醫療機構中開展婦幼服務的業務收入。表3將每個項目的成本及其收入進行對照。結果表明，除計劃生育及婚前檢查外，其他各項服務所消耗的成本均大于它的收入。而計劃生育服務之所以能夠有結余，除了自身提供的服務外，政府每年均有計劃生育事業費專項撥款也是一個主要原因之一。福建省計劃生育事業費3年平均增長速度為15．4％，高于婦幼保健機構政府撥款平均增長速度9．97％。從而保證了計劃生育服務的各項費用支出。相比而言，其他婦幼服務除婚前檢查成本與消耗基本保持收支平衡外(福建省有大量涉外婚檢，收費水平較高)，其他常規服務項目基本上是收不抵支。測算結果再一次表明婦幼保健機構生存和發展的艱難。4．婦幼保健資源投入與健康產出之間的因素分析婦幼衛生服務屬于公共衛生服務，婦幼衛生服務資源的投入與消耗關系到2／3的健康人群，對人群健康的提高起到舉足輕重的作用。表4表明，婦幼衛生費用增加1．89億元，嬰兒死亡率下降1．15個千分點。而在婦幼衛生費用中，70％是由于住院分娩費用的增長所引起的，其中，孕產婦死亡率下降的幅度也最大。2001年婦幼衛生費用增長幅度小于2000年，健康指標下降的幅度也小于2000年。這表明，雖然健康水平的提高要受到不同因素的影響，但是，婦幼衛生服務的利用與消耗程度對健康的提高具有很大的作用。

五、討論與建議

1．按照婦幼衛生服務的實際需求量調整政府投資方向婦幼衛生服務提供的產品是公共衛生產品，它的特點是無論消費者是否出錢，都不影響其消費這種產品。婦幼衛生服務是公共衛生服務中的重要組成部分，它覆蓋全體婦女和兒童，政府理應承擔提供公共衛生服務的職能。現場調查結果表明，婦幼保健機構的政府撥款收入并沒有彌補它的成本消耗。今后，如果院、所分開，保健院市場化，婦保所的生存將難以為繼。因此，各級政府應及時了解本地婦幼衛生費用水平和政府投入比例，根據婦幼衛生保健消費和當地經濟發展水平，調整和配置衛生資源。對于偏遠和經濟落后地區，中央政府應該增強轉移支付能力，幫助經濟落后地區增加婦幼衛生投入。尤其要解決鄉級基層婦幼保健人員的經費補助問題，保證基層婦幼保健工作的質量。隨著市場經濟體制的建立和財政體制改革，各級婦幼保健機構應該逐步實行項目管理，進行項目成本核算，根據不同服務項目性質，制定不同補償政策，按照衛生服務項目合理消耗進行補償。全面提高婦女兒童健康水平。

2．實行院、所分離，保持婦幼保健工作的獨立性在政府補償不足的前提下，婦幼保健機構提供的大量衛生服務，特別是無償保健服務得不到合理補償，許多婦幼保健機構開始擴展有償服務范圍，向醫療領域延伸，渴求從這些服務中獲取經濟收入，彌補婦幼保健工作補償不足部分。現場調查表明，2001年福建省婦幼保健機構的醫療收入平均占婦幼保健機構收入的66％。婦幼保健院院、所合一，對服務質量和技術水平的提高有一定的幫助，但是，用醫療補償保健，雖然解決了婦幼保健機構經費不足的問題，但是，由此產生的后果卻是婦幼衛生保健工作的削弱。這種“重醫療保健”的現狀，對人群健康會產生什么影響?芽對婦幼保健工作產生什么樣的導向作用?是政策制定者必須面對和思考的問題。因此，建議保存獨立的婦幼衛生保健機構，即便是院、所合一，也要實行一院兩制，必須保存一定數量的衛生技術人員，專門從事婦幼保健工作。這部分人員經費應該獨立核算，由政府預算進行補助，以維持正常的婦幼保健工作。

3．調整部分服務項目收費標準，規范婦幼衛生服務項目名稱和收費標準在調查中發現，許多婦幼衛生服務項目的收費標準遠遠低于成本；還有許多項目已使用新的方法和設備，但仍然沿用過去的標準。許多項目無法收費，如涉外婚檢、乳透等，只能套用計劃生育指導站或者是醫療機構相類似檢查項目的收費標準進行收費。因此，為了保證婦幼保健工作的正常開展，主管部門應對現有的服務項目收費情況進行調查了解，制定一套完善的婦幼衛生服務的項目名稱以及相應的收費標準。通過婦幼衛生服務項目成本測算，客觀地反映這些無償服務項目成本支出，對這部分服務項目建立合理的補償機制，提出費用補償標準，為調整和制定婦幼衛生機構補償政策，建立科學合理的補償機制提供量化標準和依據。

4．根據市場需求的變化，對健康教育等無償服務進行適當收費目前，健康宣傳教育普遍是免費服務，它的服務量在不斷擴大，尤其是在城市。根據市場需求的變化，在城市，對健康教育的各種培訓班進行適當收費服務，以彌補無償服務的費用消耗。同時，在保證基本需求的前提下，提高城市人群對健康的投資意識，刺激社會經濟的發展。

5．政府應全面完整地反映婦幼衛生服務的工作量婦幼衛生費用指標體系是參考《全國衛生統計年報資料》中所提供的婦幼衛生服務量來設計婦幼衛生服務業務收入的測算范圍，但是，在現場調查中發現，除衛生統計年報資料中所提供的服務項目外，還有大量的工作量沒有被統計到婦幼衛生服務工作中。不能全面完整地反映婦幼衛生服務的工作情況，建議有關部門將健康教育與業務培訓工作量列入到衛生統計年報資料中。

6．提高婦幼衛生服務的利用程度，為健康目標的實現提供量化依據2002年，世界衛生組織“宏觀經濟與衛生委員會”提出了千年發展目標。其中包括，到2015年將兒童死亡率從1990年的水平降低2／3，孕產婦死亡率從1990年的水平降低3／4。世界衛生組織評價一個社會或地區人群健康水平的四大指標中(人均期望壽命、嬰兒死亡率、孕產婦死亡率、兒童死亡率)，其中3項指標是與婦幼衛生服務密切相關的。婦幼衛生服務面向2／3的人口，婦幼衛生服務的資源投入與利用狀況對健康水平的提高起著重要作用。受經費和條件的限制，目前的調查樣本量還難以推斷出婦幼衛生服務與健康水平提高的直接量化的聯系。但是，測算結果表明，婦幼衛生服務的消費增加1％，兒童死亡率下降0．24％。增加婦幼衛生服務的投入，帶來健康水平的提高，表明婦幼衛生服務的利用與消耗程度與健康水平的改善與提高具有一定的相關性。因此，隨著婦幼衛生費用核算體系的完善，隨著調查樣本量的增加，調查年份的延長，利用計量經濟的模型，計算政府、社會以及個人對婦幼衛生服務以及其他公共衛生服務利用和使用效果與健康產出的因果關系，這將對政策的制定起到重要的參考作用，為實際千年發展目標提供量化的參考因素。

7．補充與完善婦幼衛生服務成本測算指標體系，建立科學的成本消耗補償依據婦幼衛生服務項目成本測算指標體系的建立，為測算婦幼衛生服務實際消耗，從宏觀上對婦幼衛生資源投入和使用實行科學化管理提供了信息和依據。但由于樣本數量有限，測算結果只反映出采用成本法測算的婦幼衛生服務項目的實際成本消耗情況，還不能代表該項婦幼衛生服務的合理成本。因此，建議在目前工作基礎上，在經費與條件允許的前提下，增加調查樣本量，對不同層次婦幼保健機構的服務項目成本進行深入分析，尋找合理的費用消耗水平，確定在社會同樣勞動強度、同樣熟練程度下，生產同樣產品所消耗的社會必要勞動時間。繼續完善與提高婦幼衛生項目成本測算指標和測算方法，進一步分析與評價各項婦幼衛生服務項目先進水平，使其更加科學合理，為地方政府實施婦幼衛生服務項目管理提供補償依據。