申論基本特征論文

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摘要：申論已于去年被納入國家公務員錄用考試的正式科目，并在中央和國家機關公務員錄用工作中首開申論考試的先例。申論考試雖然剛剛破土而出但是，由于它大多用于中、高層公務員即各級領導干部的錄用工作在國家公務員錄用考試體系中具有特殊的重要地位直接關系到領導干部隊伍的生機與活力因而倍受世人關注一經產生就撞擊出較大的社會反響。因此，對申論開展認真的研究就顯得格外必要。又由于申論考試尚處于嘗試階段許多人對申論及其基本特征缺乏全面認識有的甚至有所誤解導致本末倒置。有鑒于此，我結合組織申論考試的切身體會，想就申論的基本特征作一探析。

關鍵字：解決問題的能力申論主要問題應試者探析基本特征錄用考試綜合素質

把握申論的基本特征，首先要從一個較大的視野來進行考量。現在，我們正處于世紀之交這是我國新老干部交替的又一個重要時期。為現代化建設遴選人才是新老干部合作交替的重要保證，作為選拔國家公務員主要途徑的錄用考試，不可能不反映這一現實要求。申論側重于考察應試者分析解決現實問題的實際能力符合建設高素質干部隊伍的需要符合當今

世界強化素質教育、能力教育的趨勢。在發達國家，選拔較高層次的官員一般都采用類似申論的考核方式。申論被列為正式考試科目體現了我國公務員錄用考試向國際標準靠攏的發展方向。以考核綜合素質和務實能力為主的申論就是在這種背景下應運而生的產物。從這樣一個基本認識、基本定位出發并通過與同類事物的比較和鑒別，我認為申論主要有如下基本特征。

涵蓋性——博采眾長、包容互補的特性

申論，取申述、申辯、論述、論證之意。申就是說明論就是論述。“申而論之”即為申論。申論要求應試者在閱讀理解背景資料并融會貫通的基礎上.用簡明、準確的文字概括給定資料所反映的主要問題;針對主要問題提出解決方案和對策;緊扣背景資料所提供的環境和條件及其主要問題論述對問題的基本看法和解決問題的方法。

由此可以看出申論涵蓋了作文和策論的功能但又有別于以往公務員考試中的作文有別于古代科舉考試的策論。從廣義上講申論也是作文它保留了作文考試中考核分析解決問題和文字表達水平的功能。但是申論難度大于作文。應試者需要在閱讀理解、分析歸納和把握給定資料的要點之后，才能自擬標題進行論述。如果說以往公務員考試的命題作文是一次性制成品那么申論則是二次、三次深度加工的產品。另外申論要分析問題解決問題，理所當然涵蓋了策論的手法和功能。但是，申論較之策論增加了制定解決問題方案的考核環節，突出了對務實能力的考察。這主要表現為通過比較應試者所制定方案的針對性、可操作性和創新性鑒別其解決現實問題的實踐經驗、實戰能力、實際水平以及開拓創新意識等。這種考核常常使只有本本知識的人捉襟見肘。這是傳統策論所難以比肩的。

綜合性——全方位測查綜合素質的特性

申論考試的綜合性特征，從根本上說是由各級領導干部工作自身的綜合性所決定的。反映在申論及其考試中主要表現為:

其一給定資料的綜合性。申論內容涉及到政治、經濟、文化、法律、管理等社會生活的眾多層面，內容豐富多采關系錯綜復雜大多屬于現實生活中難點、熱點問題的實際寫照而不

是社會生活的簡化版，更不是沙盤作業、紙上談兵。相比之下雖然法學案例、管理案例、領導案例等也都提供案例資料但一般涉及面較為專一。

其二考核內容的綜合性。應試者既要能去粗取精，去偽存真，敏銳、快捷地發現問題;又要具體問題具體分析制定相應的方案，采取具體措施解決問題;還要能由此及彼、由表及里透過現象抓住本質作出理論分析、理性思考即從矛盾的特殊性入手抓點帶面借題發揮研究其普遍意義。申論考試能有效地測查應試者閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問題的能力以及文字表達水平。相比之下一般考試中的案例分析，主要是要求考生按照試題所提示的幾個問題寫出對案例的判斷和理由不要求進行系統的論述和論證。申論與之不同它既十分重視實際操作能力的考核.又十分重視理性思考。申論把很強的實用性與很高的理論性珠聯璧合結為一體。

關聯性——環環相扣，內容連貫，有機統一的特性

關聯性是申論有別于其它錄用考試的一個鮮明個性。

其一背景資料緊密跟蹤社會現實。申論給定的背景資料一般都源于社會生活的時事熱點.具有重要的現實意義。

其二r考試環節環環相扣。申論考試有三個環節。一是概括即概括出給定資料所反映的主要問題。二是對策即提出解決給定資料所反映主要問題的方案。三是論述即依據給定資料所反映的主要問題進行中心明確有深度、有內容、有說服力的論證。

申論的三個環節一脈相承、緊密相關、環環相扣。概括是后面提出對策和進行論述的基礎。只有抓準了主要問題搞清了環境和條件，解決問題的方案才有針對性和可行性;只有提出切實可行的對策才能根據對策提出的思路有理有據地展開論述達到理論上明辨是非認識上得以升華。反之如果概括沒有抓準問題對策必然隔靴搔癢，論述就會陷于言不及義。

真實性——客觀度量基本水準，具有區別度較大，失真度較小的特性

真實測量考生的實際能力，客觀反映考生的真正水準以達到甄別選才是任何錄用考試形式所追求的共同目標。但事與愿違.高分低能的情況屢見不鮮。相比之下申論具有較強、較大的區別度和防偽打假的性能，能比較客觀公正地度量出應試者的差異。

其一申論所給定的資料雖然涉及面廣內容復雜但一般都是生活、工作中經常接觸到的，或是發生在身邊的現實問題:這些材料既不偏重于文科，也不偏重于理科沒有學科、性別上的傾斜最大限度地實現了應試者的公平競爭。

其二申論考試能客觀真實反映出應試者在學習和工作中已經形成的現實的、穩定的綜合素質和實際水平反映應試者長期積累而形成的、長期學習和鍛煉而達到的內在要素和基本水準。這種現實、穩定的基本水準絕不是靠背誦幾條應答技巧或者搞幾次考前模擬訓練所能奏效的。如同水滴石穿如同冰凍三尺非一日之寒一樣申論考試的成敗功夫全靠平時的積累與磨練。如果平時關注社會重大現實和理論問題每逢見到相關事件的材料便有意識地加以分析概括久而久之，就能培訓出從紛繁復雜的事件中理清脈絡、抓住要點、組織語句、扼要表達的能力。再如要增強對策的針對性、可行性.關鍵在于平時經常總結工作經驗總結處理解決各種現實問題成敗得失的教訓吃一塹，長一智，打一仗進一步，在總結中不斷提高解決問題的能力。同時平時要經常注意那些對熱點問題、有爭議事件的分析文章、評論文章。只要平素加強這些方面的學習與實踐，蓄勢待發考場上自然就能提出高質皿的對策方案來。反之平時不接觸社會不深入實際，不研究新情況、新問題關在象牙塔內，即使滿腹經綸也只能是一問以經濟事茫然無所知。

總之申論由于具有特定的考試內容、考試手法、考試結構、考試功能，相對講申論排斥那些套話、空話、閑話分析解決問題要求更加透徹、扎實、切合實際，泡沫成分較少干貨實貨較多.只要具有相當的功底考場上發揮失常的現象是很少的。可以說申論是真才實學者展示風采的舞臺，而不是臨陣磨槍者的競技場.因此，應試者要把功夫下在平時努力中，而不要本末倒置平時不鍛煉臨時抱佛腳.找什么捷徑，那是不會有多大收效的。