探求農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡及解決策略

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摘要：我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足是由諸多原因造成的，公共產(chǎn)品提供自身的特點(diǎn)、不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各級政府不協(xié)調(diào)的事權(quán)和財(cái)權(quán)以及政府職能和決策機(jī)制的不完備是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的主要原因。對此，通過完善相關(guān)法律、建立城鄉(xiāng)一體化的供給制度和主體多元化的供給制度、協(xié)調(diào)各級政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)、完善決策機(jī)制和政府職能以及抑制搭便車現(xiàn)象這些對策來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡解決

一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

我國有著重工輕農(nóng)的歷史傳統(tǒng)，雖然1978～2003年間國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例的絕對額是逐年增長的，但從相對額來看卻是逐年下降的狀況。農(nóng)村的公共產(chǎn)品多是“自給自足”型的供給制度，國家財(cái)政補(bǔ)貼給予的較少。城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品的數(shù)量有嚴(yán)重的差異，農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村醫(yī)療、教育和社會(huì)保障的投入和覆蓋率均不足。例如，迄今為止全國約一半的行政村沒有通自來水，6%的行政村沒有通公路，全國大約只有10%的村有合作醫(yī)療而且多是在發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)校和老師的數(shù)量也無法滿足農(nóng)村的需求。從這些數(shù)據(jù)中我們可以清楚的看到我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量的嚴(yán)重不足。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量不優(yōu)

現(xiàn)階段我國農(nóng)村雖然也有一些公共產(chǎn)品的供給，但是供給品的質(zhì)量不優(yōu)，甚至有一些只是為了政府政績的表面工作，而在損壞之后也不會(huì)予以維護(hù)，所供給的產(chǎn)品也不是根據(jù)農(nóng)民最迫切的需要來提供的。例如農(nóng)民對于大型水利灌溉設(shè)施的需求得不到滿足。這些農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的缺陷導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給質(zhì)量的不優(yōu)。

二、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因分析

1.我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不均衡

我國長期以來實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工、重城輕農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，對于農(nóng)村一直是于“多取少予”的發(fā)展政策，農(nóng)民和農(nóng)村為城市的發(fā)展做出較大的貢獻(xiàn)，但是國家給予農(nóng)村的各項(xiàng)補(bǔ)貼確是較少的，這也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)國民收入和社會(huì)利益分配格局的差別。雖然隨著國家財(cái)政收入的不斷增加，國家在農(nóng)業(yè)方面的支出的比例占國家財(cái)政支出比例是不斷增長的，但是與歷史上農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出總額比例相比仍然是下降的，這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略必然導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的長期不足。

2.不協(xié)調(diào)的財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分

我國自1994年分稅制改革之后，一直存在著財(cái)權(quán)與事權(quán)不協(xié)調(diào)的狀況，主要表現(xiàn)在重上輕下、重財(cái)權(quán)輕事權(quán)的傾向。地方政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重逐年下降，從1993年的78%下降到2004年的45.1%;中央政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重卻明顯上升，從1993年的22%上升到2004年的54.9%。而地方政府的財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重卻沒有相應(yīng)的變化，一直徘徊在70%左右。地方財(cái)政權(quán)的不足使得地方政府無力為農(nóng)民提供充足的公共產(chǎn)品，同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)稅被取消等農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革，地方政府制度外籌集資金越來越難，可供其支配的公共資源也越來越少。

3.地方政府的決策機(jī)制以及政府職能的不足

當(dāng)今我國地方政府的公共管理機(jī)制并不健全，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制不健全，不是一個(gè)民主的決策機(jī)制。就是說公共產(chǎn)品供給的決定權(quán)并不在農(nóng)民手中，而在“唯上不唯下”的地方政府手中，他們忽視了農(nóng)民最迫切需求的公共產(chǎn)品，而是為了政績或者地方門面提供一些超出農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求的或者是一些短期見效的公共產(chǎn)品，如高質(zhì)量的公路，可是對一些見效慢的“軟性”的公共產(chǎn)品卻較為忽視，如科技成果的推廣應(yīng)用，教育水平提高。這種取決于上級偏好來提供公共產(chǎn)品的種類和數(shù)量的決策機(jī)制忽視了農(nóng)民需求，必然無法提供充足的公共產(chǎn)品。

三、解決我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的對策

1.建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度

現(xiàn)階段我國占全國人口70%的農(nóng)村人口只享有約20%的公共衛(wèi)生資源。如今我國已經(jīng)到了以工促農(nóng)、已城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。政府應(yīng)該努力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給水平，如建立統(tǒng)一的教育系統(tǒng)，加快建立發(fā)達(dá)的農(nóng)村最低生活保障制度和具有農(nóng)村特色的養(yǎng)老保障制度。

2.合理的分配各級政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)

財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對稱是我國現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的一個(gè)主要原因。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了許多本該有中央或省級政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，典型的如義務(wù)教育的提供，這本該是由中央政府統(tǒng)一管理解決的全國性公共產(chǎn)品，可是實(shí)際上卻是多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府籌資辦學(xué)，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的財(cái)力有限。這樣的矛盾正是我們需要急需解決的。我們應(yīng)該重新界定各級政府的事權(quán)，同時(shí)賦予想對稱的職權(quán)，要嚴(yán)格按照“一級政府，一級事權(quán)，一級財(cái)權(quán)”原則來劃分。

3.完善政府的決策機(jī)制和職能

農(nóng)村公共產(chǎn)品是為了滿足農(nóng)民的基本需求而提供的，因此農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供就應(yīng)該盡量滿足農(nóng)民的需求，這就要求我們轉(zhuǎn)變決策方式，由曾經(jīng)的供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為需求主導(dǎo)型的供給模式，即要求政府運(yùn)用民主科學(xué)的決策機(jī)制，改變唯上不唯下的供給方式根據(jù)農(nóng)民的需要來決定供給公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。

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