小議非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)軍事應(yīng)急物流建設(shè)的思索

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摘要：加強(qiáng)軍事應(yīng)急物流建設(shè)是處置突發(fā)公共事件的基本內(nèi)容和重要事件。加強(qiáng)軍事應(yīng)急物流建設(shè)，要以制定預(yù)案為突破口，完善應(yīng)急管理體系;要加強(qiáng)物流通道建設(shè)，增加物流容量;要建立高效運(yùn)作機(jī)制，保障物資順暢流動(dòng)。

關(guān)鍵詞：非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng);軍事應(yīng)急物流;保障

軍事應(yīng)急物流是指提供重大自然災(zāi)害的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及公共安全事利等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為日的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。軍事應(yīng)急物流與普通物流樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用和時(shí)間效用。應(yīng)急物流就其本質(zhì)而言，是指在危機(jī)發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。與一般物流相比，軍事應(yīng)急物流更凸顯了如下主要特征。

一、軍事應(yīng)急物流的主要特點(diǎn)

（1）突發(fā)性。由于突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、強(qiáng)度和影響范圍具有不可預(yù)測(cè)性，這就決定了其產(chǎn)生的物流需求是突然的、不可預(yù)知的。

（2）時(shí)效性。應(yīng)急物流在時(shí)間上具有很強(qiáng)的約束性和緊迫性，物流速度的快慢直接決定了災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生后其危害程度和影響范圍的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（3）多樣性。應(yīng)急物資的種類繁多，并由于災(zāi)情和突發(fā)事件的不斷變化，物資的需求量和供需地都存在很大的隨機(jī)性。

（4）非常規(guī)性。應(yīng)急物流應(yīng)遵循特事特辦原則，盡量壓縮一般物流的中間環(huán)節(jié)，使整個(gè)流程更為緊湊，物流機(jī)構(gòu)更加精干，物流行為表現(xiàn)出濃厚的非常規(guī)色彩。

（5）公益性。應(yīng)急物流是以政府為主導(dǎo)的非盈利性活動(dòng)，平時(shí)的物流經(jīng)濟(jì)效益將不再是物流活動(dòng)的核心目標(biāo)。物流企業(yè)參與應(yīng)急物流運(yùn)作更多考慮的是社會(huì)效益與企業(yè)形象，屬弱經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)。

二、軍事應(yīng)急物流建設(shè)存在的不足

軍事應(yīng)急物流在5.12抗震救災(zāi)中發(fā)揮了很大的作用，但也存在明顯的不足:

一是缺乏統(tǒng)一的軍事應(yīng)急物流保障組織機(jī)構(gòu);二是軍事應(yīng)急物流保障預(yù)案不完善，預(yù)案體系及支持系統(tǒng)不合理;三是軍事應(yīng)急物流保障專業(yè)隊(duì)伍和救援裝備缺乏，派遣程序相對(duì)復(fù)雜;四是信息系統(tǒng)不完善，信息滯后，溝通不暢。如何使軍事應(yīng)急物流保障效益最大化，是當(dāng)前我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)必須認(rèn)真思考的間題。

三、軍事應(yīng)急物流建設(shè)的對(duì)策

（一）注重軍事應(yīng)急物流指揮體系建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)的快速性

首先，要建立健全應(yīng)急管理指揮機(jī)制是非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的核心和關(guān)鍵。要著眼于保證指揮暢通，建設(shè)一個(gè)具有整體性、完整性、多層次的應(yīng)急管理指揮機(jī)制，明確各級(jí)任務(wù)和職責(zé)。一是指揮機(jī)制要具有權(quán)威性二是指揮機(jī)制要具有聯(lián)合性。三是指揮決策要科學(xué)。同時(shí)，還應(yīng)與地方相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)調(diào)整、充實(shí)和完善，建立起一個(gè)責(zé)權(quán)明、決策快、效率高的非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)應(yīng)急管理指揮機(jī)制。其次要建立應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制是指國(guó)家和軍隊(duì)的危機(jī)管理部門共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的一種行為模式應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制最重要的功能就是實(shí)現(xiàn)軍地信息的共享，為決策提供保障。軍用物資保障必須未雨綢繆，任務(wù)一旦下達(dá)，要求在最短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確判斷情況，快速做出決定，以最簡(jiǎn)潔的流程、最快捷的方式供應(yīng)各種應(yīng)急物資，以減小災(zāi)害對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)的損害程度，而軍事應(yīng)急物流的順利完成離不開(kāi)高效的組織指揮，暢通的信息保障。為此，要建立高效的軍事應(yīng)急物流保障指揮系統(tǒng)，堅(jiān)持“高效快捷，平戰(zhàn)結(jié)合，監(jiān)管共存，統(tǒng)籌全局，不斷創(chuàng)新”的組織指揮原則，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)部隊(duì)及各兵種間密切配合，同心協(xié)力，不斷提高軍事應(yīng)急物流保障的快速性。

（二）注重軍事應(yīng)急物流預(yù)案體制建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)的準(zhǔn)確性

完備的應(yīng)急預(yù)案是成功獲取救援的關(guān)鍵。要保證軍事應(yīng)急物流保障力量在任何時(shí)候都能有條不紊地組織保障，快速及時(shí)地完成保障任務(wù)，平時(shí)就應(yīng)制定一整套比較周密、相對(duì)完備的行動(dòng)預(yù)案，盡量做到一種情況多種預(yù)案，一種預(yù)案多種準(zhǔn)備。預(yù)案制定之后，還要做好預(yù)案的準(zhǔn)備工作。硬件的準(zhǔn)備，包括軍事應(yīng)急物資、資金、設(shè)備設(shè)施、車船等;軟件的準(zhǔn)備，包括應(yīng)急物流的組織機(jī)構(gòu)、人員編成、相關(guān)法規(guī)的制定、相關(guān)單位信息收集及應(yīng)急措施的制定等。

制定應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)注意以下幾點(diǎn):一是要考慮部隊(duì)的具體任務(wù)及實(shí)際需求，對(duì)可能采取的機(jī)動(dòng)方式、機(jī)動(dòng)方向和物資保障規(guī)模進(jìn)行論證，力求所制定的應(yīng)急物流保障預(yù)案與鐵路、公路、水路和航空輸送預(yù)案相配套。二是要根據(jù)軍事物流應(yīng)急保障力量編制、物流裝備的更新以及各類物流設(shè)施的改善，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善，不斷提高預(yù)案的適用性和有效性。三是要依照預(yù)案進(jìn)行演練。預(yù)案制定之后，要本著貼近實(shí)戰(zhàn)的原則，定期組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的演練，使軍事應(yīng)急物流保漳力量能夠適應(yīng)環(huán)境，明確分工，真正在應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情時(shí)能做到有條不紊。通過(guò)演練，查漏補(bǔ)缺，以達(dá)到不斷豐富和完善預(yù)案內(nèi)容、提升應(yīng)急物流保障能力的目的。

（三）注重軍事應(yīng)急物流信息平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)的靈敏性

高度重視信息手段的應(yīng)用，隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，使得現(xiàn)代管理越來(lái)越多的滲透著信息的因素。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理主要是對(duì)人和裝備的管理，但是在信息時(shí)代隨著大量信息流的涌人，運(yùn)用電了計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星通訊及網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)刃畔⑹侄喂芾硇畔⒘鳎殉蔀榱朔菓?zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)信息手段對(duì)信息的收集、加工、傳輸，提高信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的應(yīng)急管理要按照“信息主導(dǎo)、互聯(lián)互通”的原則，構(gòu)建智能化、精確化的應(yīng)急管理可視化信息系統(tǒng)，提高部隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中應(yīng)急管理的效能。二是要高度重視信息化應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)。信息時(shí)代部隊(duì)?wèi)?yīng)急管理對(duì)人才的要求越來(lái)越高，未來(lái)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中應(yīng)急管理通過(guò)信息平臺(tái)，使得指揮與技術(shù)融為一體，這就要求管理人員必須具備信息索養(yǎng)既要懂指揮義要懂技術(shù)。應(yīng)急管理中管理者的素質(zhì)是決定管理效能的重要因素必須按照非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)要求，確立信息化應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)方向、標(biāo)準(zhǔn)以及人才素質(zhì)所要達(dá)到的基本要求，這對(duì)于培養(yǎng)和造就信息化應(yīng)急管理人才至關(guān)重要。要通過(guò)院校應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)，使管理者掌握系統(tǒng)的管理知識(shí)和信息技能，并在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)應(yīng)急管理中不斷的實(shí)踐，不斷的檢驗(yàn)。要結(jié)合具體的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行分類實(shí)施，針對(duì)不同的專業(yè)采取靈活多樣的培訓(xùn)方式對(duì)應(yīng)急管理人員實(shí)行在職培訓(xùn)。

（四）注重軍事應(yīng)急物流法規(guī)體系建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)的規(guī)范性

法律法規(guī)在軍事應(yīng)急物流保障過(guò)程中發(fā)揮著重要的保障作用。一方面完善的應(yīng)急法律體系可以保障在突發(fā)性自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、和重大社會(huì)治安事件發(fā)生后，能迅速完成應(yīng)急物資籌措、采購(gòu)、運(yùn)輸和配送等保障關(guān)系，防止不法商人借機(jī)哄抬物價(jià)，擾亂社會(huì)秩序和市場(chǎng)秩序，保證應(yīng)急物流全過(guò)程順利實(shí)施;另一方面法律法規(guī)可以規(guī)范和約束公民的言行，規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)，做到有法可依，一旦違法，必將嚴(yán)懲。目前我國(guó)的應(yīng)急法律體系還不完善。2003年SARS發(fā)生后，國(guó)務(wù)院、中央軍委和各級(jí)地方政府制定了一些應(yīng)急法律法規(guī)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍顯不足，今后還應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)方面問(wèn)題:一是關(guān)于部隊(duì)?wèi)?yīng)急保障力量建設(shè)的相關(guān)法規(guī)和條令、條例的制定;二是關(guān)于地方應(yīng)急物流保障力量動(dòng)員法規(guī)的制定，其中包括運(yùn)輸力量應(yīng)急動(dòng)員和所在地區(qū)物資資源的應(yīng)急動(dòng)員，并明確動(dòng)員的時(shí)機(jī)、權(quán)責(zé)的劃分以及相應(yīng)的補(bǔ)償政策等;三是在實(shí)施應(yīng)急物流保障過(guò)程中有關(guān)條令和規(guī)章制度的制定，主要涉及相關(guān)的保障細(xì)則及注意事項(xiàng)等。