當代工程造價的管制及其防控

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隨著我國社會經濟持續快速的發展和人民生活水平的不斷提高，全社會的用電量不斷攀升，作為基礎設施的電網，其建設力度不斷加大。如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內，已成為電力行業發展中的一個重要問題。

1．當前電力工程造價管理與控制存在的問題

長期以來，我國傳統的電力工程造價管理在客觀上造成了輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算帳的后果，普遍忽視了項目建設前期的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期，甚至放在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象，致使工程造價的控制目標長期難以實現。同時，存在多頭管理，項目審批不完善等問題。

工程造價與設計單位、施工單位、建設單位都有直接關系。基本建設中沒有一個有權威的部門來管理基礎投資，在實際工程中是誰都管，但到關鍵時刻又誰都管不了，所以工程造價管理長期處于實報實銷狀況。審批項目的漏洞也是投資失控原因之一。有的單位為了順利通過審批而不惜采用有意識地漏標或少算投資以降低審批額。一旦項目批準通過，就要求審批機關追加投資調整概算。

目前，建設項目前期尚未實行全過程監理和造價控制制度。而由于建設項目規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。故工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段。一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。

2．如何強化電力工程造價管理

2.1合理確定電力工程建設規模和成本

在電力建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價和項目建成后的經濟效益，有著決定性影響。因此，投資決策階段是控制工程造價的重要階段。在前期工作中，項目法人要深入細致地搞好調查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環境的影響，加大工作的深度和廣度。進行多個站址建設方案的技術經濟比較，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案。認真地編制項目可行性研究報告和投資估算，做到詳盡科學、事實求是。投資估算要全面準確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用，為領導決策提供可靠的依據。

2.2加強對項目設計階段的控制

工程設計是實現技術與經濟對立統一的過程。項目一經決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規模、產品方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額，施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省投資，而且能降低建成后的生產成本、經營費用，最大化長期效益。據有關資料分析，設計費一般只占建設工程全部費用的1%，但影響工程造價卻高達75%以上。一個建設項目或一個單項工程，可有多種不同的設計方案，因此在滿足使用功能的前提下，可進行優化設計、方案比較、技術經濟分析，選用先進適用、經濟合理、安全可靠的設計方案。設計方案優化可采用價值工程分析法，在滿足功能或提高功能的前提下，盡量降低成本。

2.3有效控制工程造價

有效控制工程造價應采取的措施：一是明確造價控制者及其任務，使各部分的造價有專人負責；二是從技術上采取措施，嚴格檢查監督各階段設計，用技術經濟的觀點審查設計方案，深入研究節約投資的可能；三是從經濟上采取措施，動態地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，根據設計的進展情況調整設計方案；四是通過對設計過程的監理，使設計趨于合理，積極推行“限額設計”方法，使造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投入取得最大的產出。

2.4加強工程建設的全過程管理

控制電力工程造價是從計劃經濟向市場經濟過渡階段必然遇到的問題。在計劃經濟模式下，造價管理從初步設計審查，施工圖和施工中的重大設計修改，直至調概，凡屬大中型工程，統一由主管部門或其授權單位進行控制。目前的調概方法將合理的物價上漲與不合理的超標建設、浪費，甚至違法亂紀等問題混在一起處理，漏洞很多，實質上是實報實銷。要避免集權過多產生的官僚主義，必須推行項目法人責任制，由責、權、利統一的項目法人從工程前期到后期進行全過程管理。在推行項目法人責任制管理過程中，應選拔高素質的項目經理，并建立一個強有力的項目管理班子，這是控制工程造價的關鍵。推行項目法人責任制后，由于各投資方與項目法人大多數還是國有資產的代表，除努力提高其控制造價的自覺性外，還必須建立一整套的約束機制，包括政策控制、決算審計、造價控制。

2.5加強工程造價專業人員自身的學習和提高

工程造價行業的人員要抓緊學習，跟上時代的步伐。除了對本專業的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和初步掌握有關的工程技術專業知識。只有對工程內容有比較全面的掌握，才能做好工程造價控制工作。工程造價從業人員首先應該是本專業的專家，同時也應該是工程方面的行家。只有高專業水平的人才才能夠編制出高水平的工程造價。

3．結語

對工程造價的全過程控制是工程造價管理發展的必然趨勢。工程造價的控制與管理是一個動態的過程，建設方對工程造價的管理應始終貫穿于項目的全過程，強化全過程的動態管理和監督。在工程建設的各個階段時時要有控制投資的意識，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，努力促進電力行業的發展。