干部網絡培訓平臺建設策略研究

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摘要：隨著互聯網的迅猛發展，極大地改變了干部的學習理念和方式，在“互聯網+”時代，網絡平臺日益成為黨員干部進行學習深造的新途徑、新選擇。干部教育培訓對互聯網技術的廣泛應用，有力提升了干部教育培訓的質量和效益，有力推動了學習型干部隊伍和學習型組織建設。

關鍵詞：“互聯網+”;干部網絡培訓;創新發展

一、問題的提出

傳統的干部培訓機制是典型的科層制，自中央到地方形成一套“計劃—課程—調學—實施—評估”的管理機制。這一體系優點不言而喻，但缺點同樣突出：遵守流程的同時缺乏個性，效率較低，針對性不夠與時效性不強。在“互聯網+”時代，隨著大數據、云計算及移動互聯網等技術手段的發展，已深度影響并改變著傳統的學習模式，平板電腦、智能手機、電子書和網絡視頻等已成為人們獲取知識的重要途徑，虛擬現實、可穿戴設備等新的媒介手段徹底顛覆了以往的信息接收與發送方式。通過現代信息技術，建構多元的虛擬學習環境，能拓展并延伸干部培訓的時間及空間。從集中培訓向經常性學習、碎片化學習改變，切實提升干部教育培訓的實效。認真貫徹《干部教育培訓工作條例》，落實中央“大規模培訓干部，大幅度提高干部素質”要求，地方政府廣泛運用互聯網技術，用“互聯網+”思維大力創新干部教育培訓形式，大規模開展干部網絡培訓工作，不斷開創干部教育培訓工作新局面。實踐證明，干部教育培訓對互聯網技術的廣泛應用，有力提升了干部教育培訓的質量和效益，有力推動了學習型干部隊伍和學習型組織建設。

二、國內外干部教育培訓平臺現狀分析

（一）國外優秀培訓平臺案例分析。國外在干部教育培訓方面的成功做法，對于進一步改進我國干部教育培訓工作具有重要的參考價值和借鑒意義。下面分別從以下3個方面對哈佛大學肯尼迪政府學院培訓平臺、法國國立行政學院培訓平臺、英國伯明翰大學公共政策學院培訓平臺、新加坡李光耀公共政策學院培訓平臺展開分析。1.高效靈活的網絡教學資源整合功能。哈佛大學肯尼迪政府學院、法國國立行政學院、英國伯明翰大學公共政策學院、新加坡李光耀公共政策學院的培訓平臺均非常注重整合網絡教學資源，努力實現教學資源的共建共享。通過創建文件數據庫（如教師隨時上傳共享各類教學資源）、資源鏈接、在線創建多媒體網頁制作、導入符合標準規范的課程內容包等方式支持教師進行資源整合，實現課程內容的創建、呈現、傳遞與共享，為學生自主學習、協作、探究等活動的開展提供內容保障。但國內現有干部教育培訓平臺的課程內容的導入導出功能不太完善，對部分精品課程資源的共享也只是通過簡單的鏈接方式實現，資源共享的效果不明顯。因此，國內干部教育培訓平臺應加強這方面的建設。2.隨需而變的干部教育策略。國外多數干部教育培訓平臺為學員設定一個學習導航，學員可以根據自己的學習需求設定多個學習路徑，真正大范圍的實現了“一對一”式的教學。有的干部教育平臺的學習路徑設計還具有學習進度跟蹤功能、路徑分支功能，其中以新加坡李光耀公共政策學院、法國國立行政學院等培訓平臺最為典型。另外，哈佛大學肯尼迪政府學院、英國伯明翰大學公共政策學院培訓平臺在教學策略設計上也很成熟，各項學習內容與活動不是固定的，可以任意添加或刪除某一教學內容或活動，也可以對其順序進行重排、隱藏、修改、完成進度，使每個學員或教師都可以很便利地設計不同的學習序列模塊。在國內大部分干部教育培訓平臺上，每個學員面對同樣的學習內容，完全靠學員自覺自律地學習，缺乏師生間的互動和交流，針對這一狀況有必要改革目前的培訓方式，增強教育培訓的吸引力。3.長效立體的干部教育培訓評估機制。哈佛大學肯尼迪政府學院、法國國立行政學院、英國伯明翰大學公共政策學院、新加坡李光耀公共政策學院均建立了完整的干部教育培訓機制，其評估系統包括培訓前評估、培訓中評估和培訓后評估三方面。雖然四個培訓機構評估辦法不盡相同，但基本做法大體一致。比如，哈佛大學肯尼迪政府學院培訓平臺設置一個評價模塊，采取公開匿名方式實時呈現評價結果（學員的上級、下屬、同事對學員接受培訓前后的行為變化做出評價），讓學員和教師能夠隨時調整自身的學習或工作態度；法國國立行政學院培訓平臺的評估模式，首先學員各科成績均需考試打分，為了堅持考試測評的客觀與公正，還加入了互評、學習跟蹤的評價方式，提高了評估的效率和綜合性。可見，國外干部教育培訓平臺有效地將線上線下評估特點結合，將培訓評估延伸到學員的訓后行為變化，使評估機制更為優化，評估指標更為全面，為我們提供了很好的借鑒。（二）國內干部教育培訓平臺現狀分析。國家級培訓機構以“中國干部網絡學院”為代表，集結“一校五院”經典課程，還在武漢大學等專業優勢院校征集、定制、選用精品課程資源，是資源覆蓋面廣、更新速度快、知識權威、學習便捷、管理高效的干部在線學習平臺。各省市也涌現了高質量的示范平臺。如“上海干部在線學習城”的“學習中心”模塊通過教育超市、互動天地、在線考場、學習銀行、網上辦班、教管中心等，在網上實現教、學、考、管全過程管理；“北京市干部學習網”對各單位、學員的學習數量、時間進行排行公布，學員對課程的實名評價也滾動播報；“浙江領導干部網絡學院”在平臺設計上，整合了在線學習、移動閱讀、互動交流、在線考試、服務管理等五大系統，具備開放性、靈活性、多樣性、時效性和系統性等五大特點。安徽省干部教育在線平臺自2009年正式啟動以來，平臺學員逐年遞增，現有在線學員近24萬人，在線課程1100余門、5000學時，平臺總訪問量11730萬次，在安徽干部教育培訓工作中發揮了重要作用。文章著重以“安徽干部教育在線平臺”作樣本分析。1.平臺運營體系建設。2009年5月成立的安徽省干部網絡培訓管理中心（現已升格更名為安徽省干部網絡學院），在省委組織部的領導下負責全省干部在線學習工作的組織實施，并選擇安徽省廣播電視大學、安徽省電信公司（包括上海市電信公司）和中國科學技術大學作為戰略合作伙伴，充分利用合作伙伴在課程開發、教學管理、網絡教育以及技術保證和運行管理等方面的優勢，共同推進全省干部網絡培訓工作。同時在各市委組織部、省直各單位建立二級管理中心，縣（市、區）和省直單位二級機構、市直單位建立三級管理中心，構建起網絡培訓三級組織管理構架，形成了分級管理、上下聯動、相互促進的運行格局。2.教學體系建設。圍繞“教、學、管、考”四大功能，對教學過程、組織形式、方式方法進行全方位的設計，形成完整的培訓組織實施的閉環系統。一是以服務大局為根本出發點，以干部需求為核心，形成教學計劃。在滿足組織需求、崗位需求的同時，通過在網絡培訓平臺培訓需求調研問卷、分析網絡資源學習瀏覽情況等多種手段，掌握干部個人成長需求，制定教學計劃。二是多種形式相結合組織實施教學。除常規的必修、選修課程設置外，設置專題教學、班級教學、課程推送等多種組織形式，輔以直播課堂、實時答疑、學習論壇、在線辯論賽、網絡講堂等多種形式的教學活動，豐富教學組織形式。三是初步形成了雙向培訓效果評估。采取學分（學時）考核的方式，對干部參加教育培訓的情況進行考核評估。同時干部可對網絡培訓的教學組織、課程設計、資源質量進行評價反饋。四是培訓效果評估反向運用于計劃生成。同時，安徽干部教育在線平臺注重選聘專家教師團隊參與教學組織過程，科學指導網絡培訓計劃生成、教學方法設計、過程實際、結果反饋等環節的實施。積極探索多終端學習形式，開通了移動端學習APP，探索微信學習建設模式。3.服務能力建設。積極拓展網絡培訓平臺功能，提升平臺服務干部教育培訓工作的能力。一是建設在線考試系統，服務各類大型專項培訓?？蛇M行指定人群考試、題庫抽題、固定試卷抽取、試卷難度系數指定等多種操作，并即時生成考試分數，形成考試報表。二是發揮平臺信息和服務作用，開發了“干部培訓項目信息和服務平臺”，對干部培訓項目，采取網上、網上交流、網上交易、網上評估管理的方式，擇優確定承辦機構。三是設計開發了干部教育培訓信息管理系統，為全省各級黨政干部建立了完備的培訓電子檔案。通過網絡培訓平臺能夠實現干部教育培訓學分的申報、審核和管理工作，提升了全省干部教育培訓工作制度化、規范化、信息化水平。通過召開座談會、問卷調查分析等研究方法，我們總結查找出了一些平臺存在的問題。比如，網絡培訓資源形式單一，同質化現象突出；教學計劃生成仍停留在“大一統”階段，未能為學員生成有針對性的量身定制的學習計劃；培訓評價體系不夠完善，單純以學時、學分等進行定量考核、結果評價，不能有效跟蹤學員學習過程，等等。

三、干部網絡培訓平臺創新發展的技術支撐

（一）云服務優化資源管理與整合。以云計算為核心的技術應用，可以為平臺解決課程相關資源的存儲與共享問題。干部網絡培訓平臺通過開放與整合，將各級黨校、行政學院、高等院校、各省市在線學習平臺、各級領導干部上講臺以及圖書館、教育教學基地的學習資料、乃至社會化國際化的培訓資源等，通過互聯網鏈接起來，組成一個龐大的學習資源“云”，并通過網絡“端”鏈接覆蓋到所有培訓對象。各“端”點和“云”存儲資源互動循環，一方面，干部學員可從“云”上獲得資源和數據，另一方面，他們自身的學習、科研、教學、管理等活動形成的數據和資源又傳到“云”上，如此循環下去，帶動互聯網干部教育培訓的發展與完善。另外，云計算平臺通過安裝集中式管理系統，可建立完善的數據體系和信息共享機制。干部培訓從課件制作、課堂教學、討論到課后測驗，均能實現一體化在線辦公與管理。借助云計算的管理能力，這些教學流程由傳統的內部封閉式轉向開放互動式。教師、學員及平臺管理者都可以在平臺上共享資源、數據，并自主參與到自身權限范圍內的任何環節，在“云端”各取所需，通力協作。（二）網絡互聯建設干部培訓生態系統。目前，互聯網進入移動互聯時代，干部網絡培訓從原本對PC端的深度依賴，轉向平板電腦和智能手機等移動設備。以培訓資源“云”為中心結點，學員（移動學習端）+干部教育培訓主管部門（培訓管理端）+教育培訓機構（校園、教師、教學管理者、后勤保障者等，培訓服務端）+公眾（學員所在單位、學員服務對象等，培訓成果驗收端）等各“端”點，通過互聯網相互循環鏈接形成的集成體，是互聯網應用于干部網絡培訓平臺的基本物理架構。以此架構為基礎，學習端、管理端、服務端及驗收端組成圍繞平臺共生的干部網絡培訓生態系統。在此系統中，干部與干部之間，干部與組織之間，干部與公眾之間以培訓為紐帶而相互作用，形成多層次的不斷進行信息交流的有機整體。干部之間通過平臺進行知識共享與資源互助，干部與組織之間通過平臺進行培訓管理與服務，干部與公眾之間通過平臺進行公眾需求與輿論的了解與對接，知識與政務信息在網絡間循環流動而完成各“端”之間價值鏈的建構，推進系統的不斷更新與演進。干部網絡培訓與互聯網的深度融合是真正將互聯網思維貫穿干部教育培訓始終，實現萬物互聯，從量變到質變。虛擬現實終端、智能穿戴等設備應用于干部培訓，可收集干部學習、工作與生活中的實時數據（包括位置、行為甚至是生理信息），為培訓工作提供參考?！霸啤辟Y源、各“端”點及各種數據信息通過強大的網絡實現聯通，能打造全覆蓋的智能化物聯網，以多元媒介構建學習感知，設計培訓方案，整合教學資源，建設以教育培訓干部為主旨的自適應生態系統。（三）多終端資源投送打造泛在式學習環境。隨著技術的不斷突破和日益成熟，三網融合已進入針對手機屏、電視屏、電腦屏以及平板屏的“四屏合一”時代。數字化和網絡化技術的迅猛發展，改變了傳統的干部培訓方式，而四屏將逐漸成為干部工作和生活的中心，未來的網絡培訓也將朝著“四屏融合”的方向推進發展。面向四屏融合的干部網絡培訓平臺可以統計干部人員培訓數量，管理使用權限，保證干部在培訓過程中享受資源平臺的推送服務。通過對培訓行為數據進行采集分析，總結出干部需求偏好，再根據其需求偏好進行內容的智能化和個性化推送。在推送中，針對干部個人、組織單位、家庭等不同的應用場景，制定不同的投送方案，通過和廣電系統、電信運營商合作，實現培訓內容資源的多終端推送和跨平臺。接受培訓的干部可以通過手機、電視、電腦、平板等多個終端同時接收和訪問全媒體培訓內容，無論何時何地都可通過四屏終端感受泛在式學習的樂趣。（四）“三多”平臺助力產學研合作。干部網絡培訓平臺首先要形成多渠道、多形式和多手段相結合的“三多”資源建設體系。多渠道是指在全國范圍內著力整合業內覆蓋各個行業的優秀的內容提供商，可以不斷滿足平臺內容的需求；“多形式”是指根據實際工作需求，資源建設模式采取采購、合作開發、定制開發、租用等各種形式，具備良好的靈活性；“多手段”是指在依托外力的同時，挖掘自身潛力，形成自建資源的能力。一方面滿足自身省情課程及專題課程建設的需要，另一方面建設了一批具有市場價值的課程資源。通過打造“三多”平臺，助力產學研合作。目前，政產學研一體化的合作模式已經在其他領域獲得較為成功的應用。由于涉及干部培訓各組織、機構的相對分離等原因，政產學研一體化在干部培訓領域一直沒有得到較為廣泛的應用。在互聯網時代下，社會分工進一步細化，這就要求了在干部網絡培訓平臺的資源整合過程中需要橫向、縱向多渠道、多形式、多手段整合來自各個機構、組織的資源。例如，安徽干部網絡學院整合了安徽省委組織部與中國科學技術大學的優質資源，共建中國科學技術大學終身學習實驗室，開展平臺規劃、系統開發、項目研究、人才培養等一系列工作，取得了良好成效，保證了安徽省干部網絡培訓平臺的資源建設和快速發展。

四、“互聯網+”時代干部網絡培訓平臺實施策略

（一）統一建設標準，擴大培訓規模，提高培訓質量。當前，干部網絡培訓平臺覆蓋面廣，培訓內容多，培訓對象層次差異較大，要滿足組織、崗位、個人三個方面培訓需求，對于平臺的基本功能、設計標準、基礎設施等方面的要求極高。在基本功能方面，開發包括需求調研、計劃生成、資源對接、咨詢推薦、實施培訓、管理評估、效果測評、學員跟蹤、數據存儲、輿情分析等一系列功能；在設計標準方面，統一平臺的課件制作標準、資源審核標準，完善資源對接機制、資源共享機制等，如成立專門的平臺資源協會，出臺課件資源標準，組織專家團隊對培訓方案、課程資源、評估方式等進行在線審核。在基礎設施建設方面，平臺可與IT企業合作，提升基礎設施的容量、吞吐量和可靠性，保證在學員規模不斷擴大的同時穩定在線學習，并與相關部門合作，開發移動APP等，實現跨媒體培訓。（二）跟蹤前沿技術，推動應用創新。目前，大數據、云計算、LBS（基于位置的服務）、社交媒體等技術在干部網絡培訓中應用并不廣泛，在平臺的實際建設中，應推動技術的融合、應用的融合、平臺的融合，滿足學員與時俱進的培訓需求。例如，建立數據庫，整合教學相關的數字資源、學員數據、項目提供方的商業數據等資料，以便隨時讀取和分析，通過大數據分析，對學員進行課程體系個性化定制和課程內容精準推送。依托AR、VR等技術，開發虛擬教室、虛擬研究機構、體驗式課程等實現沉浸式教學。打通平臺與微博、微信、論壇等社交媒體的技術接口，讓學員與教師之間、學員與學員之間實現線上無障礙交流，使干部在培訓中的學習心得與疑問可以得到即時表達。干部在實際工作中遇到特殊情況和問題，可以隨時在平臺上咨詢同事與相關專家，面對跨部門、跨領域的具體工作問題亦可得到不同專業領域的權威解答。（三）引入競爭機制，打破資源壁壘。在培訓資源供給上，引入競爭機制，構建開放、多元的項目對接機制，打破培訓資源區域“壁壘”、校際“壁壘”。例如平臺可在全國范圍內整合培訓機構、咨詢機構、資源提供方、師資、培訓場地等各類資源，經過資質審核，到平臺上。任何有需求的單位和使用者均可通過平臺填寫需求的詳細描述和要求，并選擇發送給指定培訓機構。培訓機構可通過平臺培訓項目和資源，并對項目對接和資源交易情況進行實時監控和管理。另外，可實行省級區域之間干部在線學習課程互選、學分互認、年度學分互換制度，使干部自主選擇喜歡的課程，并對點擊量高的課程進行排行，真正讓學員評價和選擇哪家資源更好。干部學員一地平臺注冊、可以跨區域多區域選擇使用培訓課程資源，以促進各區域各領域培訓資源百花齊放、競相發展。（四）整合平臺資源，延伸拓展應用。全國各省市的干部網路培訓平臺基本“自立門戶，各自為政”，資源整合尚不到位?？紤]到各個省市的不同情況，培訓平臺的資源整合工作可以分為“兩步走”戰略：一是可共用資源的創建與使用。比如干部黨性教育類的培訓，這類內容的培訓標準與目標是全國一致且聯結共通的，培訓人員可以制作一個統一課件，避免各個平臺耗費人力物力財力卻做無用功。二是開辟具有省情特色或行業特點的教學板塊。比如根據問卷調查的結果，安徽省干部網絡教育培訓平臺可適時增加關于安徽經濟發展情況和最新政策法規的介紹，使得培訓內容更具針對性，培訓效果更有顯著性。為了滿足學員的特定需求，實現學員的終身學習，比如專業技能培訓和資格證書考核培訓，不妨考慮搭載專業平臺，加強與高校和其他專業機構的合作，實現資源的有效利用。平臺依托高校先進的技術力量，開展能力測評、培訓信息互動、培訓效果評估、跨媒體研究等領域的研究和實踐，在平臺保持先進性的同時，也形成了干部培訓信息技術的高地。（五）加強安全管理，確保平穩運營。在促進新技術應用的同時，要推進干部教育培訓信息通信系統安全基礎設施建設，加強干部教育培訓大數據采集、傳輸、存儲、處理和共享全過程的安全監管，根據信息數據重要程度、通信方式和服務對象的不同，科學配置安全策略。要依托先進密碼、身份認證、加密通信等技術，建設干部教育培訓互聯網中的用戶、數據、設備與網絡之間信息傳遞、保存、分發的信息通信安全保障體系，確保干部教育培訓互聯網安全可靠運行。一是要部署防火墻和殺毒軟件。防火墻配置最小化管理策略，關閉不必要的公網端口，每條訪問策略均需要嚴格限制源、目的地址和端口號，不允許不加限制完全放開；另外部署了WAF、IPS等安全防護設備；部署殺毒軟件、漏洞更新，為提高應用能力和安全防護能力，對操作系統及時打補丁，安裝nod32殺毒軟件。二是要建立完善的日常監控和撥測制度。部署網管監控，對干網平臺網絡設備及各種類型服務器的運行情況進行監控，設定閥值，超過閥值就自動告警，對主機監控CPU、內存、磁盤使用情況，并對重要進程（比如數據庫進程）進行監控，一旦發現問題，及時告警并通知平臺維護工程師，縮短故障歷時；對平臺進行周期性撥測，通過自動撥測和人工撥測相結合方式，確保及時發現可能存在的問題，確保平臺7*24小時提供服務；加強周期性安全掃描，按月對平臺主機層、應用層進行安全掃描，并對掃描結果進行整改。三是實施基線配置核查。采用基線配置設備對平臺進行掃描，根據安全配置加固建議對平臺進行加固；根據需要及時評估網站監控、流量清洗、防DDoS攻擊等各類網絡安全防護新技術，并結合網絡和平臺情況進行部署，充分利用好網絡安全防護新技術，不斷提高網絡平臺穩定性，確保安全穩定運行。（六）實施品牌戰略，實現可持續運作。品牌形象是指培訓平臺通過樹立培訓品牌，獲得培訓學員的推崇認可，在財政支持的保障下，合理引入社會資金，實現培訓品牌的可持續運作。具體可從四個方面入手：一是在全國范圍內扶持若干個培訓平臺，進行品牌推廣和示范作用，立足實際的培訓現狀，不斷磨合與調整，摸索出最具可復制性的培訓平臺建設模式，實現品牌效應；二是不斷提升學員對培訓平臺的關注度。具體可通過設計平臺標識，增加培訓平臺在國有企業和事業單位的“曝光率”，獲取相關體系的資格認證，積攢人氣以打造平臺的知名度和品牌價值鏈；三是增強學員的歸屬感。對培訓學員而言，通過服務機制體系的建立，激發學員的歸屬感，大幅度提高學員對培訓平臺的使用黏性。一方面可以完善使用界面，提升用戶體驗，另一方面可以“賦予學員權限”，比如可以在平臺上增加學員自主發言板塊或資源提供板塊；四是激發平臺的網絡效應。充分借用互聯網的傳播特性，不僅實現參與培訓的學員對其他學員的影響效用，不斷增加學員對平臺的“印象分”，比如最為傳統和最為常見的“口碑傳播”，而且還實現培訓學員對培訓機構的輻射影響，通常情況下，學員的反饋和評價可對培訓機構的下一步工作提供借鑒和思考，從而優化培訓平臺的建設。

五、結論

“互聯網+”時代，干部網絡培訓平臺依托大數據技術完善平臺的服務功能，在培訓計劃實施階段，運用計算機數據庫自動管理干部培訓，數字化業務流程，使參訓干部從整個培訓流程都能通過網絡交互方式完成，并可實時查詢整體進程。此外，平臺對學員一定學習周期內學習過程進行全程跟蹤與記錄，追蹤學員的學習歷程并進行分析，定期對學員進行提醒。同時，協調不同學員間的資源分配和交流，幫助學員更好地提高自身學習水平?！盎ヂ摼W+”時代，信息技術的發展瞬息萬變，學員的學習習慣、使用習慣和需求也在不斷向多元化發展，創新發展干部教育培訓模式是一項極為復雜的系統工程，需要不斷地在實踐中探索，不斷地依托新技術提升和完善，需要全體干部教育培訓工作者堅持不懈的努力、孜孜不倦的學習和勤勤懇懇的工作，以期實現干部教育培訓模式的創新發展。

作者:潘琳 單位:安徽行政學院