計劃生育檔案特殊性

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【摘要】檔案是一個綜合概念，但專業檔案具有其特殊性，計劃生育檔案記錄了計劃生育政策從開始施行以來的一系列重大變革，關乎民生，政策性強且有其特殊性，本文從計劃生育檔案的分類、特點和歷史特殊性探討了計劃生育檔案的歷史意義和深遠的影響。做好計劃生育檔案工作，對新時期人口、經濟和社會發展規劃具有十分重要的意義。

【關鍵詞】計劃生育；檔案；特殊性

作為一個從事檔案管理20余年的計劃生育工作者，在一卷卷檔案中，我見證了計劃生育這一政策從無到有，從興到衰，多少次重大的變革。本文將從我縣計劃生育檔案的角度，闡述一下計劃生育檔案的幾點特殊性。

1.縣級保存的計劃生育檔案的分類及特點

計劃生育工作是一項在特殊的人口國情下提出來的一項特別的事業，作為這項特殊工作的檔案，在分類和歸檔中，也有一些不同于其他檔案的特點：1.1文件資料類。計劃生育的文本檔案除了上級下達的各種法規、政策、文件；本級發文；簡報；每年的工作計劃、總結；匯報材料等，還有一些記錄了計劃生育發展的每一個階段，不同的政策，以及和政策配套而行的相關的文本檔案，每一份文件資料都記錄著計劃生育這一項特殊的工作在每一個不同的階段工作對控制人口增長所作出的貢獻，有著劃時代的意義。1.2目標責任考核類。計劃生育工作從1982年被定為一項基本國策，每年的年初都要由本級人民政府和上級、下級的人民政府簽訂目標責任書，到年終的時候再由上一級人民政府對下一級人民政府對本年度的計生工作進行驗收考核，經歷了幾十年，我縣收集整理了上百冊檔案，這一類的檔案包括與上、下級簽訂的責任書，以及完成責任書考核的入戶調差表、鄉（鎮）、村驗收打分資料，以及驗收完成以后的表彰、獎懲文件等。1.3統計報表類。我省的計劃生育統計年度是指從上一年的10月1日—本年的9月30日，每一年分四個季度，由所轄的鄉（鎮）、城鎮辦事處上報報表，這些報表記錄了每一個時期人口生育、節育、領取獨生子女證等信息。這些數字記錄了每一個時代的出生率、死亡率、自然增長率、綜合避孕率，對每一期人口規劃都起到了指導作用。1.4獎勵扶助類。這類檔案是對農村遵守計劃生育政策，按政策生育、節育的家庭由國家、省、市、縣財政撥款進行獎勵的特殊資料。記載了每一戶受獎勵的家庭獎勵金額、獎勵起始時間等。我縣現存這類檔案15406余冊，其中獨生子女11659戶，雙女絕育914戶，符合政策退二孩1040戶，獨生子女傷殘45戶，計生家庭獎扶1703戶，特別扶助45戶等。這類檔案記錄了每一位遵守計劃生育政策法規的人享受到的獎勵。1.5政策法規類。計劃生育政策施行以來，山西省一直執行的是1.5孩的政策，也就是大部分人都只能生一個孩子，但是雙方都是農村戶口，第一個孩子是女孩的等情況，以及其他一些特殊情況允許生育第二個孩子，前提是必須領取再生育服務證，也就是老百姓口中所說的“二胎準生證”，全面二孩放開之前，再生育服務證統一由縣級審批發放，我縣現存這類檔案6000余冊。計劃生育工作還有一項特殊的工作就是采取節育措施，包括宮內節育器（俗稱上環）、結扎等，育齡群眾采取措施之后，縣級計劃生育服務機構會發放給相應的證件，發放證件時登記記錄也會留檔保存。另外還有《流動人口婚育證明》發放登記等其他的一些檔案。1.6宣傳教育類。計劃生育工作從無到有，老百姓從害怕、恐懼到自覺自愿遵守離不開宣傳教育工作。這類檔案有文本資料、錄音、錄像、照片以及各種各樣的宣傳小圖冊、畫報、彩頁、圖版、瓷磚、專題紀錄片等，全方位、各個角度記錄了每一個特殊時期政策的調整、工作的重點，以及對各種政策、獎勵、優生優育知識的普及。這一類檔案還包括了我縣每年取得的榮譽和成績。1.7社會撫養費征收類。計劃生育政策在執行過程中，對不符合政策生育的，有一個依法依規征收社會撫養費的工作。我縣現存社會撫養費票據檔案近1000冊，這些特殊的征收票據，體現了違法受罰、守法受獎的精神，記錄了這類資金的征收、管理和使用的過程，是財務檔案中比較特殊的一類。

2.鄉村兩級計劃生育檔案特點

鄉村兩級計劃生育檔案除了和縣級相同的檔案之外，還有一項特殊的檔案“全員人口信息卡”，主要是記錄每一個鄉鎮、每一個村的每一位群眾的基本信息，包括姓名、性別、年齡、何時結婚、何時生育、幾個孩子、孩子的生育時間、孩子的姓名和性別、本人目前落實何種避孕節育措施、有否引（流）產史等等，此卡一份只登記一位育齡婦女。該檔案建立的目的，是為了快捷、準確地為育齡婦女提供計劃生育服務，為基層開展計劃生育科學管理與優質服務提供信息保證。在村級此檔案主要以紙質版本為主，鄉級從2004年開始逐漸將全縣30萬人口錄入了電子版，剛開始以單機版為主，從2007年到現在，經過10多年的完善和發展，我省實現了“全員人口管理信息系統”全省互聯互通，目前我省這個系統的登記入庫率已經達到了95%以上，也就是說凡在我省登記入冊的95%以上人口的計劃生育檔案都可以在這個系統中查詢到。

檔案是歷史的真實記錄，計劃生育檔案是計劃生育工作的組成部分，曾經為強化和促進計劃生育提供了重要的依據，隨著的召開，人口發展戰略逐步轉型，大部制改革進一步加快，計劃生育四個字將逐漸退出歷史舞臺，現存的計劃生育檔案就顯得更為特殊，它真實的記錄了在我國國情下計劃生育工作的提出、發展、轉變的整個過程，維護了計劃生育的歷史真實面貌，是研究人口計劃生育工作的寶貴資料，計劃生育檔案的特殊性決定了它具有重要的歷史意義和深遠的社會影響。所以做好計劃生育檔案工作，對新時期人口、經濟和社會發展規劃具有十分重要的意義。

參考文獻：

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[3]孫建菲.談加強人口計劃生育檔案工作的幾點認識[J].蘭臺世界旬刊,2009(S1):93-93.

作者:李姝芬 單位:山西省陽泉市盂縣婦幼保健計劃生育服務中心