湖北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及成因

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一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在是一個(gè)普遍現(xiàn)象

我國(guó)人口眾多，以勞動(dòng)力資源特別豐富而聞名于世。1988年底，我國(guó)勞動(dòng)力總資源已達(dá)到6.6億，占總?cè)丝诘谋戎厣仙?1.1％。另外，我國(guó)潛在的勞動(dòng)力資源也極為豐富。據(jù)有關(guān)專家推測(cè)，從現(xiàn)在起到2010年，我國(guó)勞動(dòng)力人口會(huì)一直呈上升趨勢(shì)，而且此間增長(zhǎng)速度還會(huì)極快。又據(jù)1992年的人口普查資料及各種預(yù)測(cè)，勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)速度比總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度要高60％以上。2000年以前，我國(guó)勞動(dòng)適齡人口已經(jīng)以1.65％的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力人口的增長(zhǎng)速度快于城市。從1987年到2000年，農(nóng)村每年進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口為1800萬左右，而每年退出的人口卻不足700萬。這樣，每年就平均凈增1100萬農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口。

誠(chéng)然，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開辟了許多就業(yè)渠道，而且已有幾千萬剩余勞動(dòng)力脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但由于農(nóng)村勞動(dòng)力眾多，到目前為止，農(nóng)村勞動(dòng)力仍占社會(huì)勞動(dòng)者總數(shù)的70％左右，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，人們飲食結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步變化等等，將會(huì)有更多的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)釋放出來。

那么，自改革開放以來，農(nóng)民進(jìn)城的情況如何呢？從輸入地看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，珠江三角洲3400萬、北京350萬、上海300萬、深圳150萬、天津80萬、蘇州50萬、無錫50萬，甚至連小小的石獅市、北海市和張家港市都分別有20萬、10萬和20萬等等。從輸出地看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南500萬、河南300萬、吉林100萬、四川300萬、江西200萬、安徽300萬等等。總之，有將近1億左右的農(nóng)民進(jìn)城并從事著各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、湖北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

從我們調(diào)查的典型案例來看，湖北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基本現(xiàn)狀，可以歸納為以下幾點(diǎn)：

第一，數(shù)量較大。截止到2001年12月，紅安縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為237283人，而因?yàn)槭Ｓ嗤獬鰟?wù)工的勞動(dòng)力則有78238人，占該縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的30％左右。浠水縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為388700人，而因?yàn)槭Ｓ嗤獬鰟?wù)工的勞動(dòng)力則有111400人，占該縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1/4左右。鄖縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為242869人，而因?yàn)槭Ｓ嗤獬鰟?wù)工的勞動(dòng)力則有58482人，占該縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1/4左右。截止到2001年12月，鄖縣南化塘鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為21753人，而因?yàn)槭Ｓ嗤獬鰟?wù)工的勞動(dòng)力則有5744人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1/4左右。尤其突出的是該鎮(zhèn)的關(guān)帝廟村，勞動(dòng)力總數(shù)為1297人，而因?yàn)槭Ｓ嗤獬鰟?wù)工的勞動(dòng)力則有475人，占該村農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1/3左右。利川市謀道鎮(zhèn)中心村農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為551人，而因剩余外出務(wù)工的勞動(dòng)力則有250人，占該村農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1/2左右。

第二，素質(zhì)較低。浠水縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中，小學(xué)文化程度24500人，占22％；初中文化程度56700人，占51％；高中文化程度26600人，占24％；其他3600人，占3％。紅安縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中，小學(xué)文化程度11472人，占15％；初中文化程度41234人，占32％。鄖縣南化塘鎮(zhèn)關(guān)帝廟村農(nóng)村外出務(wù)工人員中，小學(xué)文化程度165人，占35％；初中文化程度213人，占45％；大專文化程度47人，占10％；文盲47人，占10％。利川市農(nóng)村外出務(wù)工人員中，初中以上文化程度11000人，占65％；初中以下文化程度6000人，占35％。利川市謀道鎮(zhèn)中心村外出務(wù)工人員中，小學(xué)文化程度80人，占30％；初中文化程度125人，占50％；高中文化程度37人，占15％；文盲8人，占3.2％。

第三，年齡較輕。浠水縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中，年齡在16～40歲之間的有81200人，占73％；其他年齡段的有30200人，占27％。紅安縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中，20歲以下的有16571人，占21％；20～30歲的有38245人，占50％；30歲以上的有23422人，占30％。鄖縣南化塘鎮(zhèn)關(guān)帝廟村外出務(wù)工人員中，25～35歲的占70％。公安縣夾竹園鎮(zhèn)齊居寺村外出務(wù)工人員年齡一般在20～35歲之間。

第四，男性較多。紅安縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中、男性67846人，占90％左右；女性10392人，占10％左右。利川市農(nóng)村外出務(wù)工人員中，男性10248人，占60％；女性6838人，占40％。鄖縣南化塘鎮(zhèn)關(guān)帝廟村農(nóng)村外出務(wù)工人員中，男性309人，占65％；女性166人，占35％。利川市謀道鎮(zhèn)中心村外出務(wù)工人員中，男性130人，占52％；女性120人，占48％。

第五，分布較廣。鄖縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力總量為158564人，外出務(wù)工人員為6561人；工業(yè)勞動(dòng)力總量為23543人，外出務(wù)工人員12945人；建筑業(yè)勞動(dòng)力總量為17826人，外出務(wù)工人員為13608人；交通運(yùn)輸業(yè)勞動(dòng)力總量為6977人，外出務(wù)工人員為3143人；商業(yè)、餐飲業(yè)勞動(dòng)力總量為13569人，外出務(wù)工人員為6187人；其他非農(nóng)行業(yè)勞動(dòng)力總量為22390人，外出務(wù)工人員為16038人。

第六，技能較差。以鄖縣為例，1995年，在外出務(wù)工的53人中，受過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力有10人，占20％；1996年在外出務(wù)工的146人中，受過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力有14人，占10％；1997年，在外出務(wù)工的157人中，受過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力有18人，占11％；1998年，在外出務(wù)工的159人中，受過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力有17人，占11％；1999年，在外出務(wù)工的160人中，受過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力有15人，占9％；2000年，在外出務(wù)工的59人中，受過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力有17人，占30％。

三、湖北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的成因

第一，耕地面積少。導(dǎo)致人均耕地面積減少的原因，在于修路占用耕地、建房占用耕地、辦企業(yè)占用耕地、退耕還林占用耕地等，甚至還存在著農(nóng)村土葬大量占用土地的現(xiàn)象。我國(guó)每年死亡人數(shù)約700萬左右，其中有400萬是土葬，全國(guó)僅此一項(xiàng)就擠占耕地74萬畝。湖北枝江縣七星臺(tái)鎮(zhèn)沈家店是一個(gè)不大的村子，可就是在這么個(gè)小村竟有4處墳場(chǎng)、200座墳?zāi)梗嫉?0畝，而且還在以每年20座的速度增加。事實(shí)上，這個(gè)村人均耕地只有1.3畝，而死人一年卻要占去兩個(gè)活人的，“飯碗”。

第二，種田比較效益低下。據(jù)我們對(duì)湖北紅安縣、浠水縣、公安縣、鄖縣、利川市等地的調(diào)查表明，農(nóng)民外出務(wù)工的一個(gè)直接性原因，就是“因種田不賺錢”。而種田不賺錢的原因，又在于收入低下，支出高昂。其高昂的支出包括各項(xiàng)農(nóng)業(yè)成本及各項(xiàng)提留等。

第三，退耕還林政策的實(shí)施。根據(jù)我們對(duì)湖北利川市等地的調(diào)查表明，農(nóng)民外出務(wù)工的另一個(gè)直接原因，就是因?yàn)閲?guó)家實(shí)施了退耕還林政策。實(shí)事求是地說，實(shí)施退耕還林政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不失為一個(gè)具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的戰(zhàn)略性決策。但從近期看，則還是會(huì)存在許多問題。其中最具代表性的問題之一，就是在短期內(nèi)會(huì)使一部分農(nóng)民因此而失去飯碗。因?yàn)檫@里有兩種可能性的結(jié)果：一種可能性的結(jié)果是，由于各種原因的影響和條件的限制，原有土地上的農(nóng)民不會(huì)因?yàn)檫@一政策的實(shí)施，而隨之由種植業(yè)轉(zhuǎn)向林業(yè)。若果真這樣的話，則他們就會(huì)因此而失去工作崗位。另一種可能性的結(jié)果是，原有土地上的農(nóng)民會(huì)因?yàn)檫@一政策的實(shí)施，而隨之轉(zhuǎn)向林業(yè)，若果真這樣的話，則他們不會(huì)因此而失去工作崗位，但收入?yún)s是沒有保證的。因?yàn)榱帜揪幸粋€(gè)固有的生長(zhǎng)周期，而在此生長(zhǎng)周期內(nèi)，當(dāng)事人只能付出而不可能得到回報(bào)。

第四，人們的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，人們收入數(shù)量的增加，其飲食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，即由過去的以糧食為主，以其他“副食”為輔的飲食結(jié)構(gòu)，變成了現(xiàn)在的以其他“副食”為主，以糧食為輔的飲食結(jié)構(gòu)。正是由于這一歷史性的變化，就導(dǎo)致了人們對(duì)糧食的需求大大減少，而對(duì)其他“副食”，如肉、蛋、魚、奶、果等的需求大大地增加了。為此就凸現(xiàn)出了糧食的相對(duì)過剩，從而凸現(xiàn)出了農(nóng)村勞動(dòng)力的相對(duì)過剩。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第五，有效投入的不足。主要指資金的有效投入不足和科技的有效投入不足。就前者而言，包括兩方面的有效投入不足，一個(gè)方面是國(guó)家資金的有效投入不足；另一方面是農(nóng)戶自身資金的有效投入不足。就后者而言，一是農(nóng)戶無錢可投；二是農(nóng)戶在有錢的情況下，也不愿意投。主要原因是糧價(jià)過低，同時(shí)糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上升，從而導(dǎo)致種糧效益低下等等。在投入不足的情況下，可想而知的結(jié)果，一定會(huì)是從根本上影響了農(nóng)民就地就業(yè)的空間，也就導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生。