“三化帶三農”促進城鄉協調發展

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城鎮化帶動“三農”的發展思路

1.繼續引導和發揮鄉鎮企業對中小城鎮聚集的重要作用

鄉鎮企業對城鎮化的重要作用和地位是不可替代的。我國城鎮化發展的道路應主要是根據當地的現實條件，大力發展鄉鎮企業、專業市場、特色產業，通過它們的紐帶作用，實現向中小城鎮人口的聚集和產業的集中、規模的擴大，加速“人流、物流、資金流、技術流”向多元城鎮的流動，進一步推動非農產業和城鎮的發展，形成農村勞動力大容量轉移載體和城鄉市場一體化，從而實現農村城鎮化和農民市民化，進而使城鄉居民在生活、收入、文化、教育、醫療衛生等條件方面逐步消減差別，達到社會公平、效益公平，廣大農民群眾享有的文明、民主和組織程度可與城市居民相匹配。

2．重視各類城市對農村的帶動作用，推進城鄉一體化

發達地區城市化和工業化帶動鄉鎮與鄉村，現在大體有5種參考模式：

一是珠江三角洲模式。依托毗鄰香港澳門的區位優勢，發展“三來一補”加工貿易起步，每年轉移我國不發達地區的農村勞動力數千萬，等于帶動和支持了全國“三農”發展，同時也發展了本省的商品農業，進而發展農村工業化和城鎮化，加強基礎設施建設，形成村中有城、城中有村的格局，80%的農業勞力已轉移到二、三產業，城市人口占總人口近50%，為率先實現現代化打下堅實基礎。

二是江浙模式。浙江城鎮化是“農村社區化、工業園區化、園區城市化”。通過改制增強了鄉鎮企業的活力，提升工業化水平，到2003年，全省鄉鎮集體企業改制面達到97％，帶動了農村集體經濟發展壯大，全省農村集體資產總額也不斷增加。蘇南以鄉鎮企業發展和改制，帶動城鄉一體化。以工補農，以工建農，協調工農關系，穩定農業，建設優質、高產、高效農業，推動農業機械化、良種化、服務社會化，促進一、二、三產業的協調發展，加快農業結構的優化和城鎮化進程。

三是上海模式，1984年開始城鄉統籌規劃，以上海城鄉為整體，統籌城鄉建設，合理調整城鄉產業結構，優化城市生產要素配置，促進城鄉資源的開發，加速城鄉各項社會事業的共同發展。

四是北京模式，實行工農協作、城鄉結合的辦法，由城市工業提供設備、資金、技術、管理人員，由鄉村提供廠房和勞力聯營。

五是青島模式，在帶動上下功夫，采取擴散、滲透和融合，形成城鄉多層面的互動：通過城市工業集群化與農村工業化的互動，實質上是城市大工業向農村擴散、滲透和融合的過程，發育新型工業并提升與改造農村傳統工業；通過壯大城市服務業與農村勞動力轉移的互動，來創造大量就業崗位吸引農民進城務工，轉移農村剩余勞動力；通過城市組團發展與農村城市化的互動，加快以城帶鄉的城市化進程；通過大工業支持與農業自身發展的互動，為“三農”注入資金、引入先進管理、開拓國內外市場。

3．克服城鎮化中存在的擴大“二元結構”、繼續拉大城鄉貧富距離的現象

一是戶籍改革的重點與人口流動的方向脫節。我國盡管放開了在小城鎮的落戶限制，但由于小城鎮經濟規模和就業崗位有限，對農民的吸引力不夠。大量轉移出來的農村富余勞動力實際上主要流向了大中城市及東部地區城市圈內的小城鎮。大中城市則只對有較高技術層次的人才和具有投資能力的人放開落戶限制，而大量在城市工作多年、有穩定收入的進城農民，盡管同樣為所在城市的發展提供服務，仍不能成為穩定的城市居民。這個問題如果不解決，實際上會影響城市的人、地、空間的和諧發展。

二是大多數進城農民不能享受城鎮基本社會保障服務。將進城務工經商農民的工傷保險和醫療保險納入社會保障的工作剛剛起步，進城農民的養老保險尚未納入統一的城鎮職工養老保險。由于大多數進城打工的農民難以成為當地市民，社會保障集體賬戶不能隨個人流動，農民工集體賬戶的社會保障積累實際上留給了打工所在地，不能盡享社會保障積累的好處。

三是城鎮稅源分布嚴重不均，一些貧困地區缺乏相應收入。現行稅制中稅收主要來源是工業生產企業和商品流通企業，主要來源于產業的聚集而不是人口的聚集。基層城鎮政府難以從人口規模的擴大中獲得稅源，缺乏穩定的、能隨人口增加而增長的財政資金渠道。這是城鎮政府不愿意接受農民進城落戶、熱衷于盲目開發和經營土地、以及壓低征地補償金侵害失地農民利益的體制性原因。

新型工業化帶動“三農”的發展思路

1．以鄉鎮工業為根基，走集群化的農村工業化道路

集群化對城鎮化和農村工業化具有很大的促進作用。將產業集群概念擴展到集群化，增加企業集群和市場集群的內涵，是基于我國沿海地區立足農村千家萬戶的企業、產業、市場聚合的體制創新。改革開放以后，沿海地區形成了專業鎮、專業村、特色工業園區。浙江諸暨大塘鎮的襪集群，就是織襪、縫頭、印染等不同企業、產業和專業市場集群。這種集群化，對城鎮化和農村工業化具有很大的促進作用：我國鄉鎮企業多處于分散的非專業狀態，集群化，有利于培育具有地區特色產業的形成；有利于資源共享，包括基礎設施、交通信息、生產服務的共用；集中治理污染，降低治理成本，使農村工業和城鎮化發展中的污染治理難題得到有力的保障；企業、產業和市場增加的利潤推動小城鎮的市政建設，吸納更多人口向小城鎮聚集。由于集群功能的形成，促勞動生產率提高，服務成本、交易成本和運輸成本降低，從而帶動企業、產業和市場平均成本的降低。集群化具有明顯的知識溢出效應，技術信息，經營經驗相互交流。集群化使行業產品質量提高，花色品種齊全，形成專業市場，并有利于開拓國際市場；市場信息的反饋，又使產業和企業不斷創新，實現了可持續發展的良性循環。

集群化使農業產業化與城鎮化之間內在的必然聯系更為活躍，這種聯系表現在兩個方面：一是農業產業化發展對農村城鎮化的促進作用。商品生產基地、龍頭企業、支柱產業和市場群落是農業產業化經營的四個支撐點，四者相互聯系、相互促進，共同推動著城市化的進展。建設商品基地是提高農業勞動生產率和農產品商品率，促進農業勞動力向非農產業轉化的前提條件，也是城市化的初始動力；從單個龍頭企業到多個龍頭企業或企業群的成長，奠定了城市化的要素集聚基礎；從單個支柱產業到區域性支柱產業群的培育，構筑起城市化的產業支撐；從集貿市場到專業批發市場，從單個市場到市場群的演進，成為城市化的重要誘導力量。二是農村城鎮化對農業產業化發展的促進作用。主要是：市場貢獻，拉動農業的商品化和市場化；結構貢獻，拉動農業生產結構調整的高級化；就業貢獻，拉動農業勞動力的非農化；規模貢獻，為農業產業化經營規模的擴大創造了條件；資金貢獻，大量反哺農業。

近年來，農村工業現代化在整個農村經濟中的份額逐漸上升，越來越多的農民在農村工業和其他非農產業就業，來自農村現代化工業和非農產業的收入不斷增加，為農村經濟的繁榮積累了資金和增添了活力，其帶動（反哺）功能成效顯著。隨著農村新型工業化的改革深化，實施外地打工族移民本地化舉措。打工族是移入地經濟發展重要基礎之一，以往受戶籍和各種歧視性待遇，打工的大量收入通過各種方式轉回老家，直接影響移民轉入地區發展要素的積累，延緩了民間資本的增加和形成，也阻礙了本地區的人力資本的積聚，影響產業升級和地區創新。推進外來人口本地化舉措，有利于從根本上解決本地長遠發展問題。

2．新型工業化帶動農村工業化

新型工業化帶動農村工業化，主要是兩者的整合、對接與融合。通過加強區域間分工合作，促進和提升我國新型工業化的龍頭產業，將眾多的產業、企業集群特色化，借以解決我國農村工業化中各產業和產品同構化、價值鏈低級化以及競爭無序化的難題。從根本上說，工業化能夠促進農業增長方式的變革。工業化為農業提供生產力基礎、技術基礎、市場基礎、人力資源基礎，促進農業增長的集約化、農業資源配置的市場化和農民知識和技能的現代化。新型工業化將逐步帶動農村實現現代化。越來越多的農民在農村工業和其他非農產業就業，來自非農產業的收入不斷增加，為農村經濟的繁榮積累了資金和增添了活力，其帶動功能成效顯著。

新型工業化帶動“三農”要有新思路。一是新型工業化道路，不僅要“新”在以信息化帶動并達到科技含量高，經濟效益好，物質消耗低、環境污染少，實現可持續發展，而且“新”在從國情出發，使農村人力資源優勢得到充分發揮，促農村傳統產業和新興產業集群以及企業集群，調整升級，聯系市場集群形成規模和整體效應，加大對農村經濟增長和就業的帶動作用。二是新型工業化要突出高新技術特別是信息技術對農村工業和農用工業的全面改造，重點振興農村工業裝備制造業，提升制造業水平，鼓勵農村企業集群形成一批具有自主知識產權的產品和技術，促進農村企業集群的規模化、品牌化和國際標準化，提高農村傳統產業和農村工業的國際競爭力。三是要審時度勢，努力發育一批具有核心競爭力的能帶動農村千家萬戶的一批主導產業、跨國集團公司以及區域優勢的集群經濟帶，應對國際國內兩個市場的挑戰。四是在新型工業化進程中，要以充分就業為先導，充分發揮吸納農村勞動力主渠道的作用。促進勞動密集型產業的內部結構升級，進一步增強我國勞動密集型產業的國際比較優勢。處理好資本密集型與勞動密集型產業的關系，高新技術產業與傳統產業的關系，公有制與非公有制的關系，大中小企業的關系，促進農村富余勞力向二、三產業轉移。這既有利于農村人口擴大就業，增加收入，也有利于緩解農業人地資源矛盾，促進農業的發展。五是繼續擴大開放度，實現區域間的分工合作，謀求新的發展空間。發達地區重點要加大信息工業和產業帶動“三”發展力度，加快農業產業和工業規模化，實施大企業戰略，加快構建國際性制造業基地，加強節能、節水及節約其他資源的技術開發，發展循環經濟，完善符合新型工業化要求的生態工業體系。新型工業化帶動并支持村莊整治的規劃以及水利、供水、交通、綠化、污水治理，整體推進農業和農村基礎設施建設，加快實現農村現代化。中西部地區在加快新型工業化道路的進程中，要實施城市工業化同步帶動農村工業化發展戰略。統籌城鄉工業建設規劃，高度重視高新科學技術武裝城鎮工業和農村工業，優先從國內外的技術項目庫中選擇一大批實用技術扶持中小企業發展，發揮連接農村千家萬戶集群化優勢，培育各種新產業、拉長產業鏈、產品的競爭優勢，還要爭取東部地區的項目支持，防止盲目投資、低水平重復建設，特別要禁止技術落后、市場過剩、污染嚴重的項目向西部擴散。

信息化帶動“三農”的發展思路

農業信息化是現代農業發展的新特征。農業信息技術是一個多維技術體系。從農業產業內部各產業部門的角度來看，農業信息化是種植業信息化、林業信息化、畜牧業信息化和水產養殖業信息化的綜合；從農業經濟活動的過程來看，它是農業宏觀決策信息化、農業生產管理信息化、農業市場信息化和農業科技推廣信息化的綜合；從農業信息技術的應用形式來看，它是農業管理信息系統、資源與生態環境監測信息系統、生產與執法過程管理調度系統、農業決策支持系統、農業專家系統、精確農業系統、農業流通系統和農業教育培訓等系統的綜合。

農業信息技術在農業科技及農業生產中的戰略作用體現在：可以增強對農業研究對象的量化描述和認識；為農業生產過程提供先進高效的技術手段；為農業科技提供新的研究手段和方法：加速農業科技成果的傳播和轉化；提高農業管理決策的科學性和準確性；促進農產品市場的貿易和流通；還可以促進農村教育水平的提升、農民素質提高與農民增收。在今后相當長時間內，我國農業經營的架構仍將以農戶經營為主的背景下，要解決好高度分散的農民與國內外大市場，以及與科學技術、教育的有效聯接，農業信息技有著特殊重要的意義。

農業信息技術的發展動向主要有：農業資源和農情監測上，朝著高時空高光譜分辨率及遙感應用的農學機理研究方向發展。農業生產系統模型的前沿領域是把動植物生長模型與環境模型、生理生態模型與形態模型進行結合，向解決機理性和通用性方向發展。在微觀水平上與作物育種、基因工程相連接，逐步從機理上量化生物信息與生長發育、物質同化及分配的關系；在宏觀水平上與遙感、地理信息系統及全球定位系統結合，為精確生產管理提供定量化決策工具。

當前我國信息技術在農業中的應用不如其他經濟部門，問題甚多。主要有：(1)對農業信息化的重要性認識不足，研究力量和研究目標分散。(2)缺乏具有帶動全局性和戰略性的重大技術、重大產品和重大系統；缺乏必要的農業信息技術規范和標準。(3)農業信息資源的種類不全、精度不高、采集技術落后、共享程度低。(4)農業信息技術的基礎研究、應用研究和成果轉化之間嚴重脫節。

信息化帶動“三農”，主要是在整合國家信息高速公路的同時，在廣大農村建立國家綠色信息高速公路，為農民“產、加、銷”和“科、工、貿”提供全方位的“準信”。

農業信息化建設必須從我國的國情出發，適應新階段農業發展和我國加入世貿組織的大環境，從提高政府宏觀調控和綜合服務能力出發，重點突破，帶動全局。當前，應著力解決農村信息服務滯后問題，為農業增效和農民增收服務。

近年來，很多地方都建立了信息網絡，開通了互聯網站，但信息化建設遠不適應，“有路無車”的現象比較普遍。信息資源匱乏不僅制約了信息服務的開展，也降低了信息基礎設施的利用效率。因此，必須調整建設思路，在加強基礎設施建設的同時，強調資源的開發，要加大應用軟件的開發力度。

針對我國國際信息資源相對匱乏的現狀，必須強化國家信息系統建設，加強國外農業信息的采集和分析預測，為農業參與國際競爭提供必要的支撐。農業信息系統提供的信息產品應滿足生產者、營銷者、消費者以及政府管理部門的不同需求，要做到既有國內信息，又有國際信息；既有宏觀性信息，又有微觀性信息；既有事后的統計信息，又有前瞻性的預測性信息。

目前農民中擁有計算機的比率還很低，電視、廣播等仍然是當前農民獲取信息的主要渠道，必須充分利用好這些傳播媒介，重點解決好廣大農村的信息覆蓋問題，使計算機網絡和傳統媒體在農村市場信息服務中優勢互補。另外，在鼓勵大膽嘗試高新信息技術在農業生產領域的應用推廣的同時，也要結合農村實際，注意經濟效益和實踐效果。公務員之家版權所有

盡快建立起政府權威的農業信息體系，是各級農業部門的重要職責。但要完全解決廣大農民一家一戶的信息服務問題，僅僅依靠政府部門的力量是不夠的。發揮各種農業專業協會、科研推廣機構、中介組織以及各類信息咨詢服務企業等也都成為直接的信息服務主體，政府從中扮演組織推動和監督管理者的角色。因此，在加強政府部門自身信息化建設的同時，要積極創造良好的市場環境，鼓勵和支持各類有條件的協會、企業以及生產經營大戶等社會力量開展直接面向廣大農民的信息服務，推動信息服務的社會化。