農(nóng)村土地承包法律制度

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農(nóng)村土地承包制是建立在農(nóng)村土地所有權(quán)基礎(chǔ)上的，特別是建立在農(nóng)村集體土地所有權(quán)基礎(chǔ)上的。《農(nóng)村土地承包法》施行，這是我國(guó)農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，以法律形式“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度真正走上了法制化軌道。農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。本章主要闡述農(nóng)村集體土地所有權(quán)，家庭承包法律制度，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度，土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解決和法律責(zé)任。

第一節(jié)農(nóng)村土地承包法律制度概述

一、農(nóng)村土地利用制度變遷和農(nóng)村土地承包制的產(chǎn)生

結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度演變，我們認(rèn)為，農(nóng)村土地利用制度變遷可分為以下六個(gè)階段：

（一）農(nóng)民私人土地所有權(quán)和農(nóng)民私人土地利用時(shí)期（1949~1952年）

建國(guó)初，全國(guó)開展大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)，真正確立了農(nóng)民私人的土地所有權(quán)，《中華人民共和國(guó)法》（1950年6月30日）規(guī)定：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。”同時(shí)，《共同綱領(lǐng)》明確：“切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的所有權(quán)，允許農(nóng)民自由經(jīng)營(yíng)，自由處理自己的產(chǎn)品”。即確立了農(nóng)有農(nóng)用制度。雖然中共中央于1951年通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作決議（草案）》，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組沒有改變?cè)葌€(gè)體農(nóng)民的生產(chǎn)資料所有制，在互助組內(nèi)實(shí)行以工換工、等價(jià)交換，而土地等仍主要是農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，仍屬農(nóng)民土地所有權(quán)、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地階段。顯然，這一時(shí)期沒有產(chǎn)生農(nóng)村土地承包制的土壤。

(二)農(nóng)民私人土地所有權(quán)和初級(jí)合作社集體經(jīng)營(yíng)土地時(shí)期（1953~1956年）

在初級(jí)合作社里，雖然土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料仍屬農(nóng)民所有，但土地的經(jīng)營(yíng)已由個(gè)體農(nóng)民經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，每個(gè)農(nóng)民根據(jù)入股的土地、工具和牲畜的多少參加分紅。《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第十七條規(guī)定：“社員的土地必須交給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一使用，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社組成的基本條件，就是把社員分散經(jīng)營(yíng)的土地聯(lián)合起來，加以合理的和有計(jì)劃的經(jīng)營(yíng)”。即農(nóng)民以土地入股，集體耕種，收益中包括土地分紅部分，顯然，土地歸農(nóng)民私人所有，土地處于初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社集體經(jīng)營(yíng)，則農(nóng)村土地承包制仍無產(chǎn)生的土壤。

(三)高級(jí)社集體土地所有權(quán)和高級(jí)社集體經(jīng)營(yíng)土地時(shí)期（1956~1957年）

高級(jí)社取消土地報(bào)酬，土地?zé)o償?shù)貧w集體所有，集體擁有生產(chǎn)資料的支配權(quán)和使用權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集體勞動(dòng)。高級(jí)社的集體勞動(dòng)產(chǎn)品，扣除生產(chǎn)費(fèi)和提留一定比例的公積金和公益金以外，所余部分根據(jù)按勞分配原則，采取勞動(dòng)日制的記工辦法分配給社員。由于初級(jí)社過快轉(zhuǎn)為高級(jí)社，使生產(chǎn)關(guān)系的變革超越生產(chǎn)力發(fā)展的需要，因而沒有推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，反而起了阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，一些主要農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量下降，農(nóng)民收入普遍減少，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這時(shí)期，產(chǎn)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)萌芽的土壤已形成。“包產(chǎn)到戶”作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的初級(jí)形態(tài)，出現(xiàn)了第一次沖擊“集體所有、集體經(jīng)營(yíng)”的土地產(chǎn)權(quán)制度。1956年至1957年，發(fā)生于浙江、山西、河南、廣東、江西等省的“包產(chǎn)到戶。”“包產(chǎn)到戶”的發(fā)明權(quán)應(yīng)屬于浙江省溫州地區(qū)永嘉縣的燎原農(nóng)業(yè)社。這個(gè)社早在1956年5月份就開始試行“包產(chǎn)到戶”，取得顯著成效，短短兩個(gè)月，溫州地區(qū)1000多個(gè)合作社17.8萬農(nóng)戶都實(shí)行了“包產(chǎn)到戶”，占溫州農(nóng)村總農(nóng)戶數(shù)的15%左右。這次沖擊，在1957年反右派鳴放、辯論時(shí)，被喻作“戴著合作社的紅帽子的合法單干”而受到壓制，使之中國(guó)農(nóng)民抵制高級(jí)社的創(chuàng)舉就此夭折。

(四)集體土地所有權(quán)和以隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)組織經(jīng)營(yíng)土地時(shí)期（1958~1977年）

從1958年公社為基本核算單位，1959年調(diào)整為生產(chǎn)大隊(duì)是基本核算單位，到1962年才正式確立三級(jí)所有，以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的管理體制。由于的基本特點(diǎn)是“一大二公”、“政社合一”、“平均主義”和“窮過渡”，導(dǎo)致“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，致使勞動(dòng)秩序混亂，強(qiáng)迫命令，瞎指揮，浮夸風(fēng)，普遍出現(xiàn)生產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，給社員生活帶來一系列困難，是一場(chǎng)大規(guī)模的空想社會(huì)主義的演習(xí)。農(nóng)民抵制制度的“生產(chǎn)力暴動(dòng)”時(shí)起時(shí)落，農(nóng)村土地承包制在這一時(shí)期曾四次沖擊時(shí)期“集體所有、集體經(jīng)營(yíng)”的土地產(chǎn)權(quán)制度。

1．第二次是1959年，發(fā)生在河南、江蘇等地。河南新鄉(xiāng)地區(qū)推行了“包工到戶、定產(chǎn)到田、個(gè)人負(fù)責(zé)、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的土地責(zé)任制。全地區(qū)有60%以上的生產(chǎn)隊(duì)將土地分給了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。江蘇省一些地方出現(xiàn)了“定田到戶，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的責(zé)任制形式。甘肅省也曾出現(xiàn)過包產(chǎn)到戶的形式。后都被扣上“走資本主義道路”的帽子而遭取締。

2．第三次是1961年至1962年，在安徽、廣西等省又一次出現(xiàn)“包產(chǎn)到戶”的責(zé)任制形式。1961年安徽省推行了“定產(chǎn)到田，責(zé)任到人”的包產(chǎn)到戶責(zé)任制，到1961年7月份，有66.5%的生產(chǎn)隊(duì)選擇了這種制度形式。廣西的龍勝縣則有42.3%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了包產(chǎn)到戶。但1962年9月中共八屆十中全會(huì)后，在部分省、市、自治區(qū)出現(xiàn)的“反對(duì)包產(chǎn)到戶和反單干”風(fēng)，把“包產(chǎn)到戶”再次壓制下去。

3．第四次是1964年，云南、貴州及西北部分地區(qū)相繼出現(xiàn)了“包產(chǎn)到戶”責(zé)任制，但很快在“社教”和“四清”運(yùn)動(dòng)中受到了抑制和壓制。

4．第五次是1970年，福建、江西、廣東等地也先后出現(xiàn)了“包產(chǎn)到戶”責(zé)任制。[1]

1978年之前的“包產(chǎn)到戶”為主的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)形式向以“集體所有、集體經(jīng)營(yíng)”為特征的集體經(jīng)濟(jì)制度發(fā)起的五次沖擊雖都受到扼制和取締，但卻為這之后家庭承包制的普遍推行埋下了種子，而成為中國(guó)農(nóng)村改革取得輝煌勝利的“成功之母”。

(五)集體土地所有權(quán)和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地時(shí)期（1978~1984年）

1978年以來我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了以土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重建為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革，“包產(chǎn)到戶”為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制沖跨了“集體所有、集體經(jīng)營(yíng)”的土地產(chǎn)權(quán)制度。70年代末的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革，率先是從貧窮的安徽省和四川省小部分生產(chǎn)隊(duì)開始土地按戶分包和家庭經(jīng)營(yíng)，1978年11月24日，即為中共十一屆三中全會(huì)做準(zhǔn)備的中央工作會(huì)議閉幕的前一天，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)的18戶農(nóng)戶，在冬日寒風(fēng)中聚集在一間破舊的茅舍里，在昏暗的燈光下用粗糙的手指在一份事先準(zhǔn)備好的包干到戶保證書上按下了堅(jiān)實(shí)的手印，為此真正拉開了農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”責(zé)任制的序幕，后來在全國(guó)大致按照先貧困山區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，再平原山區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的順序全面推開，其發(fā)展速度是十分迅猛的。對(duì)農(nóng)戶自發(fā)的包產(chǎn)到戶，中央經(jīng)歷了從不允許、允許例外、小范圍允許到全面推廣的過程。1978年12月，《農(nóng)村工作條例（試行草案）》明確規(guī)定：“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”。1979年3月，國(guó)家農(nóng)委黨組在《關(guān)于農(nóng)村工作問題座談會(huì)紀(jì)要》中明確指出：“深山、偏辟地區(qū)的獨(dú)門獨(dú)戶，實(shí)行包產(chǎn)到戶，也應(yīng)當(dāng)許可”。1980年3月，國(guó)家農(nóng)委在《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議紀(jì)要》中指出：“至于極少數(shù)集體經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期辦得很不好、群眾生活很困難的，自發(fā)包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)熱情幫助搞好生產(chǎn)，積極開導(dǎo)他們努力保持，并逐步增加統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的因素，不要硬性扭轉(zhuǎn)，與群眾對(duì)應(yīng)……”。1980年9月，中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》中規(guī)定：在邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期搞不好的生產(chǎn)隊(duì)，群眾要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持，也可以包干到戶。1982年是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》（即中發(fā)[1982]1號(hào)文件），《紀(jì)要》指出，包括包產(chǎn)到戶、包干到戶在內(nèi)的各種生產(chǎn)責(zé)任制，只要群眾不要求改變，就不要?jiǎng)印０傻綉羰墙⒃谕恋毓谢A(chǔ)上的，是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分。《紀(jì)要》對(duì)包產(chǎn)到戶、包干到戶的肯定，使之家庭承包制得到迅速推廣。

(六)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地時(shí)期（1984年開始）

億萬農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造的家庭承包責(zé)任制沖擊并加速了農(nóng)村“政社合一”體制的解體。中發(fā)[1983]1號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》明確指出，有步驟、分批地“實(shí)行政社分設(shè)”。從1983年10月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》到1985年春，政社分設(shè)、建立鄉(xiāng)政府的工作基本結(jié)束。1986年4月《民法通則》第74條第2款、1986年6月或1988年12月《土地管理法》第8條、1993年7月《農(nóng)業(yè)法》第11條、1998年8月《土地管理法》第10條以法律形式確立農(nóng)民集體是集體土地所有權(quán)主體。[2]家庭承包制雖然沒有涉及農(nóng)用土地所有權(quán)的集體所有性質(zhì)，但真正確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)戶逐漸成為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體和發(fā)展為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。家庭承包制的崛起和發(fā)展，這實(shí)際上是農(nóng)用土地利用權(quán)的真正革命，使農(nóng)民真正取得了農(nóng)用土地利用權(quán)––––土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二、農(nóng)村土地承包制與農(nóng)村集體土地所有權(quán)

農(nóng)村土地承包制是建立在農(nóng)村土地所有權(quán)基礎(chǔ)上的，特別是建立在農(nóng)村集體土地所有權(quán)基礎(chǔ)上的。

(一)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體

根據(jù)1998年8月新《土地管理法》第十條“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理”的規(guī)定分析可知：集體土地所有權(quán)主體是農(nóng)民集體，即“一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體”，其主體類型有三：（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體；（2）村農(nóng)民集體；（3）組農(nóng)民集體（即村以下一級(jí)組織的農(nóng)民集體）。

現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地所有權(quán)的經(jīng)營(yíng)、管理者包括三類：（1）村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)；（2）村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）或者村民小組；（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

(二)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的概念和特征

1.土地所有權(quán)的概念和特征

在法律上，土地所有權(quán)通常有兩層意義：一是指作為一項(xiàng)法律制度的土地所有權(quán)；二是指作為一項(xiàng)權(quán)利的土地所有權(quán)。本書所稱土地所有權(quán)，主要指作為一項(xiàng)權(quán)利的土地所有權(quán)。

所謂土地所有權(quán)，是指土地所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以對(duì)其所有的土地進(jìn)行占有、使用、收益、處分和排除他人干涉的權(quán)利。土地所有權(quán)系以土地為其標(biāo)的物，它是土地所有人依法獨(dú)占性地支配其所有土地的權(quán)利。

根據(jù)《土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”和該法第二章“土地的所有權(quán)和使用權(quán)”以及有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)的土地所有權(quán)分為兩類：一是國(guó)有土地所有權(quán)；二是農(nóng)民集體土地所有權(quán)。

我國(guó)土地所有權(quán)的法律特征有以下幾點(diǎn)：

（1）土地所有權(quán)是一項(xiàng)專有權(quán)，其權(quán)利主體的特定性。土地所有權(quán)的權(quán)利主體只能是國(guó)家或農(nóng)民集體，其他任何單位或個(gè)人都不享有土地所有權(quán)。這是由我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制決定的。

（2）交易的限制性。《土地管理法》第二條第三款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。顯然，土地所有權(quán)的買賣、贈(zèng)與、互易和以土地所有權(quán)作為投資，均屬非法，在民法上應(yīng)視作無效。

（3）權(quán)屬的穩(wěn)定性。由于主體的特定性和交易的限制性，我國(guó)的土地所有權(quán)處于高度穩(wěn)定的狀態(tài)。除《土地管理法》第二條第四款規(guī)定“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體的土地實(shí)行征用”以外，土地所有權(quán)的歸屬狀態(tài)不能改變。

（4）權(quán)能的分離性。土地所有權(quán)包括對(duì)土地的占有、使用、收益、處分的權(quán)利，是一種最全面、最充分的物權(quán)。在土地所有權(quán)高度穩(wěn)定的情況下，為實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，法律需要將土地使用權(quán)從土地所有權(quán)中分離出來，使之成為一種相對(duì)獨(dú)立的物權(quán)形態(tài)并且能夠交易。因此，現(xiàn)代物權(quán)法觀念已由近代物權(quán)法的以“所有為中心”轉(zhuǎn)化為以“利用為中心”。

（5）土地所有權(quán)的排他性。即土地所有權(quán)的壟斷性，就是說一塊土地只能有一個(gè)所有者，不能同時(shí)有多個(gè)所有者。馬克思指出：“土地所有權(quán)的前提是，一些人壟斷一定量的土地，把它作為排斥其他一切人的、只服從自己個(gè)人意志的領(lǐng)域”。

（6）土地所有權(quán)的追及力。土地為他人非法占有時(shí)，無論轉(zhuǎn)入何人或何單位控制，所有權(quán)人都可以向他主張權(quán)利。

2.農(nóng)民集體土地所有權(quán)的概念和法律特征

所謂農(nóng)民集體土地所有權(quán)，是指集體土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體，由該農(nóng)民集體全體成員共同行使或農(nóng)村集體組織在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使對(duì)土地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。

農(nóng)民集體土地所有權(quán)是世上獨(dú)一無二的所有權(quán)之一種，其法律特征有：

（1）它未有一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一主體。現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體具有多樣性，其形式有以下三種：①鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體；②村農(nóng)民集體；③組農(nóng)民集體。

（2）農(nóng)民集體土地所有權(quán)的客體具有廣泛性。依民法通則、土地管理法和土地管理法實(shí)施細(xì)則規(guī)定，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的客體范圍包括：其一，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地（法定屬于國(guó)家的除外）；其二，集體所有的耕地；其三，集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所占用的土地；其四，集體所有建筑物、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)計(jì)所占用的土地；其五，集體所有的農(nóng)林牧漁場(chǎng)以及工業(yè)企業(yè)使用的土地；其六，農(nóng)民使用的宅基地、自留山、自留地。

（3）農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)能的不完全性。在使用權(quán)能方面，集體所有的土地不能用于房地產(chǎn)開發(fā)；在收益權(quán)能方面，由于集體所有的土地必須先由國(guó)家征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有后方可出讓，這就使得本應(yīng)屬于集體所有權(quán)的收益權(quán)能受到限制；在處分權(quán)能方面，對(duì)土地的法律處分本屬土地所有權(quán)的一項(xiàng)權(quán)能，而集體土地所有權(quán)的處分權(quán)能受土地征用制度限制。可見，農(nóng)民集體土地所有權(quán)受種種限制，呈現(xiàn)出明顯的不完全性。

（4）農(nóng)民集體土地所有權(quán)法律保護(hù)的相對(duì)性。一方面土地若不能證明為集體所有，即推定為國(guó)家所有，顯然，國(guó)家土地所有權(quán)采取絕對(duì)保護(hù)。另一方面，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的追及力是相對(duì)的，即《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；”而國(guó)有土地所有權(quán)的追及力是絕對(duì)的。

（5）農(nóng)民集體土地所有權(quán)移轉(zhuǎn)中的單向流出性。即只能變集體土地轉(zhuǎn)歸國(guó)家所有，不允許變國(guó)家地轉(zhuǎn)歸集體所有，且可見，集體土地所有權(quán)的客體只減不增。

（6）農(nóng)民集體土地所有權(quán)行使的特殊性。農(nóng)民集體的全體成員行使土地所有權(quán)存在特定困難，目前主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織[即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織]行使農(nóng)民集體土地所有權(quán)或村民委員會(huì)以及村民小組行使農(nóng)民集體土地所有權(quán)。

三、農(nóng)村土地承包制的法律制度變遷

(一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容由承包合同約定的法律制度時(shí)期

1．1993年《憲法》修正案第六條提出“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”1999年《憲法》修正案又將相關(guān)規(guī)定修改為“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”

2．1986年4月《民法通則》第八十條第二款規(guī)定“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定”和第八十一條第三款規(guī)定“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。”法律上首次提出了狹義的“土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”名稱，它與森林的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、山嶺的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、草原的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、荒地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、灘涂的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水面的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并列。這里土地等自然資源的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體是公民或集體，權(quán)利客體是國(guó)有土地和集體土地，權(quán)利內(nèi)容由承包合同約定。

3．1986年6月和1988年12月《土地管理法》第十二條規(guī)定：“集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或者個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。”該條也肯定了“土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。由該條規(guī)定可見，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體為集體或個(gè)人，權(quán)利客體既可是集體土地，又可是國(guó)有土地，該權(quán)利以從事農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)為土地的使用目的，但該條規(guī)定并未明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。

4．1998年8月《土地管理法》第十四條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。”從該條款看，法律上第一次真正使用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的名稱，但未給它下定義。這里土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，權(quán)利客體是農(nóng)民集體所有的土地，該權(quán)利以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)為土地的使用目的（即農(nóng)業(yè)目的），權(quán)利期限為30年，權(quán)利內(nèi)容由承包合同規(guī)定。該法第十五條規(guī)定：“國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同。約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”該條款未提到“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”名稱，權(quán)利主體是單位或個(gè)人，權(quán)利使用目的仍為農(nóng)業(yè)，但權(quán)利期限和權(quán)利內(nèi)容均應(yīng)由承包合同約定，同時(shí)，結(jié)合《土地管理法》第四條和第十一條分析，其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利客體是農(nóng)用地，它包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

5．1993年7月《農(nóng)業(yè)法》第十二條規(guī)定：“集體所有或者國(guó)家所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面可以由個(gè)人或者集體承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國(guó)有和集體所有的宜林荒山可以由個(gè)人或者集體承包造林。個(gè)人或者集體的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立農(nóng)業(yè)承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。”該法第十三條規(guī)定：“除農(nóng)業(yè)承包合同另有約定外，承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán)，同時(shí)必須履行合同約定的義務(wù)。承包方承包宜林荒山荒地造林的，按照森林法的規(guī)定辦理。”該法規(guī)定確立了“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的名稱，其權(quán)利主體為個(gè)人或者集體，權(quán)利客體包括集體土地和國(guó)有土地，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，權(quán)利內(nèi)容既包括法定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán)，又包括依承包合同約定。

6．1995年6月《擔(dān)保法》第三十四條規(guī)定：“下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：……（五）抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)。”這里確立的“四荒”的土地使用權(quán)，實(shí)際上指的應(yīng)是“四荒”的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

7．行政法規(guī)和地方性法規(guī)。如《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地管理法實(shí)施條例》、《森林法實(shí)施細(xì)則》等行政法規(guī)有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。又如《河北省土地承包合同管理?xiàng)l例》、《山西省集體農(nóng)用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓租賃條例》等地方性法規(guī)。

8．行政規(guī)章。如《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》等行政規(guī)章。

9．法規(guī)性文件。如國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理意見》的通知、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》的通知等。

10．國(guó)家政策。《民法通則》第六條規(guī)定：“民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家政策”。因而，若法律無規(guī)定，則國(guó)家政策具有彌補(bǔ)法律漏洞的作用；若法律有規(guī)定，則國(guó)家政策具有指導(dǎo)法律解釋的作用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所賴以產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)制度，即家庭承包制，由政策予以推行后，才由法律加以肯定的。如1981年到1986年中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒發(fā)的五個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中發(fā)一號(hào)文件等。

11．司法解釋。司法解釋并非法律，但最高人民法院認(rèn)為由其的司法解釋具有法律效力，可以在司法文件中援引。如1986年4月14日最高人民法院頒發(fā)的《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》，1999年6月5日最高人民法院修改后重新頒發(fā)的《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》等。

(二)家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容以法定為主的法律制度時(shí)期

2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過《農(nóng)村土地承包法》，自2003年3月1日起施行，這是我國(guó)農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，以法律形式“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度真正走上了法制化軌道。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定承包方享有三個(gè)方面的權(quán)利(即：1、依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；2、承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利）和該法第十七條規(guī)定承包方承擔(dān)三個(gè)方面的義務(wù)（即：1、維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；2、依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)）。

2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（簡(jiǎn)稱新《農(nóng)業(yè)法》），并于2003年3月1日起施行。新《農(nóng)業(yè)法》第二條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)”。“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)和流轉(zhuǎn)等，適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》。

2004年3月14日《憲法》修正案第八條明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”

四、農(nóng)村土地承包法概述

(一)《農(nóng)村土地承包法》的基本結(jié)構(gòu)

《農(nóng)村土地承包法》共有五章65條組成，其結(jié)構(gòu)：第一章“總則”（第1-11條），第二章“家庭承包”（第12-43條），第三章“其他方式的承包”（第44-50條），第四章“爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任”（第51-62條），第五章“附則”（第62-65條）。

(二)《農(nóng)村土地承包法》的歷史和現(xiàn)實(shí)意義

《農(nóng)村土地承包法》體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想，符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民心愿，其現(xiàn)實(shí)和歷史意義主要體現(xiàn)在以下十一個(gè)方面：(1)它是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；(2)它是農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的有力保障；(3)它是賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障土地使用權(quán)的法律保證；(4)它是充分調(diào)動(dòng)和保持農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)積極性的重要舉措；(5)它是保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的法律武器；(6)它是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)依法行政的法律依據(jù)；(7)它是推動(dòng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；(8)它是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效措施；(9)它是農(nóng)村真正貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)；(10)它是實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)的重要途徑；(11)它是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的有力措施。

(三)《農(nóng)村土地承包法》的調(diào)整范圍

《農(nóng)村土地承包法》第二條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。其調(diào)整范圍包括兩層意思：（1）從空間效力上講，指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地；（2）這里“農(nóng)村土地”，不是指廣義的農(nóng)村土地（即包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地），也不是僅指農(nóng)用地（即指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等），而是特指狹義的農(nóng)村土地，按照《農(nóng)村土地承包法》法律規(guī)定分析，具體包括：耕地、林地、草地、園地（果園、桑園、茶園等用地）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水）等。作為這里“農(nóng)村土地”，其性質(zhì)屬于用于農(nóng)業(yè)的土地，是指從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)而使用的農(nóng)村土地。顯然，狹義的農(nóng)村土地，不包括建設(shè)用地和“四荒”外的未利用地。

(四)農(nóng)村土地承包方式的種類

《農(nóng)村土地承包法》第三條第二款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”。按該條款規(guī)定分析可知，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法“對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)”，[3]即通過家庭承包方式使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)其他方式承包的土地主要實(shí)行債權(quán)保護(hù)（除該法第49條“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書”，確認(rèn)承包方取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外）。《農(nóng)村土地承包法》重點(diǎn)和核心是調(diào)整和規(guī)范物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，達(dá)到真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地利用權(quán)。

1.家庭承包。家庭承包，是指農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式時(shí)，以該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭為經(jīng)營(yíng)單位的，人人有份的土地承包。

家庭承包的主要特征：①承包方只限于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人都不能成為家庭承包的承包方；②本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民享有平等承包權(quán)；③以農(nóng)戶家庭為單位、不是以農(nóng)民個(gè)人為單位進(jìn)行家庭承包；④體現(xiàn)人人有份、公平優(yōu)先的原則；⑤承包地具有社會(huì)保障功能。

2.其它方式承包。其他方式承包，是指除家庭承包外，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。

其他方式承包其主要特點(diǎn)：①承包主體多元化。承包方不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶和個(gè)人，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，其他單位和個(gè)人也可以承包；②發(fā)包方按照“效率為主，兼顧公平”的原則選擇承包人，由最具經(jīng)營(yíng)能力（即出價(jià)最高或者經(jīng)營(yíng)條件最適宜）的人承包；③承包的方法不是人人有份的平均承包，而是采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包；④承包的土地主要是園地（果園、茶園、桑園等園地）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水等），但不包括耕地、林地、草地這三種農(nóng)村土地；⑤“四荒”承包地不具有社會(huì)保障功能。

(五)農(nóng)村土地承包應(yīng)遵循基本原則

農(nóng)村土地承包應(yīng)遵循基本原則主要包括：

（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定原則。該原則體現(xiàn)在：①“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”（《農(nóng)村土地承包法》第一條）；②“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定”（該法第四條第一款）；③“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”（該法第二十六條第一款）；④“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”（該法第二十七條第一款）；⑤“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”（該法第23條第一款）。

（2）成員權(quán)平等原則。該原則體現(xiàn)在：①“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”（《農(nóng)村土地承包法》第五條第一款）；②“任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”（《農(nóng)村土地承包法》該法第五條第二款）；③“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利”（《農(nóng)村土地承包法》該法第六條）。

（3）堅(jiān)持公開、公平、公正原則。《農(nóng)村土地承包法》第七條明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則”。

（4）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)用途原則。《農(nóng)村土地承包法》第八條明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”。

（5）承包程序法定原則。《農(nóng)村土地承包法》第十八條明確規(guī)定：“土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄土地的權(quán)利；(二)民主協(xié)商，公平合理；(三)承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；(四)承包程序合法”。《農(nóng)村土地承包法》第十九條規(guī)定：“土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；(二)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；(三)依法召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過承包方案；(四)公布組織實(shí)施承包方案；(五)簽訂承包合同”。

（6）維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益原則。《農(nóng)村土地承包法》第一條明確規(guī)定：“維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”。該原則具體體現(xiàn)在：①“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持……正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系”（《農(nóng)村土地承包法》第七條）。②承包方依法享有承包地收益的權(quán)利（該法第十六條第一款第一項(xiàng)）。③承包地被依法征用、占用的，承包方有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償（該法第十六條第一款第二項(xiàng)）。④“承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”（該法第二十六條第四款）。⑤家庭承包的承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼承承包“（該法第三十一條）。⑥土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳”（該法第三十六條）。⑦“承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”（該法第四十三條）。⑧“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼承承包（該法第五十條）。

(六)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和特征

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，并結(jié)合民法中物權(quán)法理論分析，農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[4]，是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的，對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而使用并獲得收益的權(quán)利以及該依法承包農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其性質(zhì)屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)[5]。

該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特征主要體現(xiàn)在[6]：

1.它是在他人所有之農(nóng)村土地上設(shè)定的物權(quán)。這里“他人所有之農(nóng)村土地”，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地。

2.它是以農(nóng)村土地為標(biāo)的物的他物權(quán)。這里“農(nóng)村土地”依《農(nóng)村土地承包法》第二條規(guī)定，是指耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

3.它是享有和行使以對(duì)農(nóng)村土地之占有為前提并以使用收益為目的的用益物權(quán)。即物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其內(nèi)容主要包括從農(nóng)村土地所有權(quán)中分離出來的占有、使用、收益三大權(quán)能以及“依法承包該農(nóng)村土地所形成權(quán)利”的處分權(quán)。

4.它是依承包合同生效或依法登記而發(fā)生的權(quán)利。《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第二十二條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。該法第三章“其他方式的承包”第四十九條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的”，承包方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

5.它是一種有期限的權(quán)利。承包期限包括法定期限和約定期限兩種。法定期限，如《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”。約定期限，如該法第四十五條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，……承包期限等，由雙方協(xié)商確定”。

6.它是以耕作、養(yǎng)殖、竹木、畜牧為具體內(nèi)容而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。耕作，是指為了取得植物收獲物而在農(nóng)村土地上從事栽培等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。養(yǎng)殖，是指為了獲取水產(chǎn)品而在水面培育和繁殖水產(chǎn)動(dòng)植物等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。竹木，是指為了取得竹木收獲物而在林地、“四荒”上從事種植竹木等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。畜牧，是指為了獲得畜產(chǎn)品而飼養(yǎng)牲畜和家禽等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

7.它是以農(nóng)村土地的使用目的為農(nóng)業(yè)目的而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。農(nóng)業(yè)目的是指承包方從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)而使用他人農(nóng)村土地。《農(nóng)村土地承包法》第八條第一款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”。該法第十七條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：承包方承擔(dān)法定義務(wù)之一是“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”。我們認(rèn)為，如種植竹木觀賞而使用土地，可歸為地上權(quán)或基地使用權(quán)；種植竹木為砍伐使用或出售而使用土地，則符合農(nóng)業(yè)目的，應(yīng)歸為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

8.物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律關(guān)系的特定義務(wù)主體（即發(fā)包方）的相同性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定分析，兩類農(nóng)村土地承包的發(fā)包方都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括村集體經(jīng)濟(jì)組織和組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）、村民委員會(huì)或者村民小組，其中發(fā)包方主要主體應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地方，村民委員會(huì)或者村民小組才是發(fā)包方。

9.物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人其權(quán)利和義務(wù)的主要法定性。《農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定了承包方的法定權(quán)利三方面和第十七條規(guī)定了承包方的法定義務(wù)三方面。

10.物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其權(quán)利的可流轉(zhuǎn)性。《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。該法第四十九條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)”。

11.物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受承包地被依法征用、占用的限制性。承包地被依法征用、占用的，則物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。

12.物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其法定權(quán)利的物權(quán)保護(hù)性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五十四條規(guī)定，任何組織和個(gè)人侵害承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。

可見，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，《農(nóng)村土地承包法》對(duì)該類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取物權(quán)保護(hù)，真正達(dá)到“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”。

第二節(jié)家庭承包

一、家庭承包與其他方式承包之異同

《農(nóng)村土地承包法》對(duì)這兩類農(nóng)村土地承包作出了不同法律規(guī)范的立法設(shè)計(jì)和法律調(diào)整。正確理解和把握這兩類農(nóng)村土地承包的相同點(diǎn)和差異點(diǎn)，準(zhǔn)確把握《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之實(shí)質(zhì)內(nèi)容和精神，有利于更好地穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，達(dá)到真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)和切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(一)家庭承包與其他方式承包之相同點(diǎn)

1．發(fā)包主體相同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，兩類農(nóng)村土地承包的發(fā)包方都為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（即村集體經(jīng)濟(jì)組織、組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）、村民委員會(huì)或村民小組。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是主要發(fā)包主體。

2．承包客體性質(zhì)相同。承包客體特指狹義的農(nóng)村土地，《農(nóng)村土地承包法》第二條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。顯然，兩類農(nóng)村土地承包的客體其性質(zhì)都是狹義的農(nóng)村土地，而不包括建設(shè)用地和“四荒”外的未利用地。

3．承包農(nóng)村土地用途相同。兩類農(nóng)村土地承包其承包地用途都是農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)業(yè)用途，是指農(nóng)村土地用于種植農(nóng)作物、林木或者從事畜禽養(yǎng)殖、養(yǎng)魚、特種養(yǎng)殖等用途。《農(nóng)村土地承包法》第八條規(guī)定：“未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”和第十七條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：承包方應(yīng)“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”以及第六十條第一款規(guī)定：“承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法處罰”。

4．解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛途徑相同。土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，是指當(dāng)事人之間因承包土地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回以及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭(zhēng)議。《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴”。上述條款適用解決家庭承包經(jīng)營(yíng)糾紛和其他方式承包經(jīng)營(yíng)糾紛，其糾紛解決途徑有：協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。

5．侵害物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任方式相同。《農(nóng)村土地承包法》第五十三條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。侵犯兩類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任方式，《農(nóng)村土地承包法》第五十四條規(guī)定，主要包括：停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危害、賠償損失等。

(二)家庭承包與其他方式承包之差異點(diǎn)

家庭承包與其他方式承包之差異點(diǎn)[7]：承包主體之差異、承包主體資格取得差異、承包主體承包能力界定差異、承包具體客體不同、承包土地承擔(dān)社會(huì)功能不同、農(nóng)村土地的具體承包對(duì)象選擇要求不同、承包土地的基本價(jià)值不同、承包土地的具體方式不同、取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方式不同、承包合同形式上差異、承包期限確定方式依據(jù)不同、承包費(fèi)確定不同、農(nóng)村土地承包當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)界定方式不同、兩類承包產(chǎn)生權(quán)利性質(zhì)差異、兩類承包其形成權(quán)利的保護(hù)方法差異、兩類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在明顯差異、土地承包法律關(guān)系消滅情形差異、土地承包法律關(guān)系變更情形差異。家庭承包與其他方式承包之主要差異點(diǎn)：

1．承包主體之差異。家庭承包的承包主體（即承包方）只能是發(fā)包主體內(nèi)部的農(nóng)戶。《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的聯(lián)戶和個(gè)人，還可以是經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織大部分成員同意的外部農(nóng)戶、企事業(yè)單位和個(gè)人，甚至是城市企事業(yè)單位和職工。

2．承包具體客體不同。家庭承包客體，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第二十條提到“耕地的承包期”、“草地的承包期”、“林地的承包期”和其他條款規(guī)定分析，一般指耕地、林地、草地三種農(nóng)村土地。其他方式承包客體，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第四十五條至第五十條規(guī)定和農(nóng)村實(shí)踐分析，應(yīng)包括：四荒（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水等）、園地（包括果園、茶園、桑園等園地）、養(yǎng)殖水面等，但不包括耕地、林地、草地這三種農(nóng)村土地。

3．承包土地承擔(dān)社會(huì)功能不同。我國(guó)是人多地少的國(guó)家，如何根據(jù)國(guó)情建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，這還是一個(gè)有待深入研究的課題，在今后一段較長(zhǎng)的時(shí)間，農(nóng)村家庭承包地仍然是農(nóng)民最可靠的生活保障，是他們的安身立命之本。可見，家庭承包對(duì)象的耕地、林地、草地具有強(qiáng)烈的福利和社會(huì)保障功能。而其他方式承包對(duì)象的“四荒”等農(nóng)村土地通常不具有福利和社會(huì)保障功能。

4．承包土地的具體方式不同。家庭承包，采取民主協(xié)商、公平合理的分配方式承包，達(dá)到“按戶承包，人人有份”的承包結(jié)果。其他方式的承包，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。招標(biāo)投標(biāo)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)效率優(yōu)化資源的一種交易方式，其根本原則是公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用，經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者（資信情況良好和經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，不一定是投標(biāo)最高價(jià)格者），并與其簽訂土地承包合同。而拍賣是指以公開競(jìng)價(jià)的形式，將特定物農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)的買賣方式，拍賣最大的特點(diǎn)是公開性和競(jìng)爭(zhēng)性，其結(jié)果是采用“價(jià)高者得”之原則確定農(nóng)村土地承包方。

5．承包期限確定方式依據(jù)不同。家庭承包其承包期限，應(yīng)當(dāng)遵循法律規(guī)定，《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”。則該法規(guī)定的承包期限，是法律明確要求家庭承包應(yīng)當(dāng)達(dá)到的期限。其他方式承包的承包期限，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，《農(nóng)村土地承包法》第四十五條規(guī)定，其他方式的承包，“當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定”。該類承包其承包期限差距較大，如小魚塘承包期限，可能3-5年；“四荒”承包期限50-70年，甚至超過70年等。但雙方今后商定的承包期限，不得超過國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定的最高期限，如“四荒”承包的期限不得超過50年。

6．承包費(fèi)確定不同。承包費(fèi)是在承包合同中約定的，由承包農(nóng)村土地的承包方向發(fā)包方支付的費(fèi)用。家庭承包，根據(jù)中辦發(fā)[1997]16號(hào)文件的規(guī)定，承包費(fèi)必須納入農(nóng)民上交的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍，而村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民以社區(qū)成員的身份承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)規(guī)定，取消承包費(fèi)等。可見，該類家庭承包，可以有承包費(fèi)，也可以沒有承包費(fèi)，具體根據(jù)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和運(yùn)行機(jī)制決定。而其他方式承包承包費(fèi)應(yīng)成為承包合同內(nèi)容之一，具體確定按《農(nóng)村土地承包法》第四十五條規(guī)定“以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定”進(jìn)行不同方式確定。

7．兩類承包其形成權(quán)利的保護(hù)方法差異。對(duì)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行以物權(quán)保護(hù)為主和以債權(quán)保護(hù)為輔，如侵害該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，同時(shí)也可能要承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)其他方式承包取得債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取一體的債權(quán)保護(hù)方法，如侵害該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一律承擔(dān)違約責(zé)任；對(duì)其他方式承包取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取一體的物權(quán)保護(hù)方法，如侵害該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一律承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

二、發(fā)包方的種類與發(fā)包權(quán)

發(fā)包主體（即發(fā)包方）是指依法有權(quán)對(duì)農(nóng)村土地行使發(fā)包權(quán)的當(dāng)事人。

這里“發(fā)包權(quán)”，是指發(fā)包方發(fā)包本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有或者國(guó)家所有依法由本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地和委托發(fā)包農(nóng)村土地的權(quán)利。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。具體來說：

（1）村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，如果該村有村集體經(jīng)濟(jì)組織的，就由該村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包；如果沒有村集體經(jīng)濟(jì)組織的，則應(yīng)由村民委員會(huì)發(fā)包。

（2）組農(nóng)村集體所有的農(nóng)村土地，如果該組有組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，就由該組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包；如果沒有組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，則應(yīng)由村民小組發(fā)包；如果沒有組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，且村民小組不具備發(fā)包的條件或者由其發(fā)包不方便的，依法由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)包。

（3）國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

顯然，兩類農(nóng)村土地承包的發(fā)包方都為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（即村集體經(jīng)濟(jì)組織、組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）、村民委員會(huì)或村民小組。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是主要發(fā)包主體。

三、發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)

1．發(fā)包方的權(quán)利

（1）發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地；

（2）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地；

（3）制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利，如發(fā)包方有權(quán)依據(jù)《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定和承包合同的約定，向承包方收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌（簡(jiǎn)稱“三提五統(tǒng)”）。再如，承包方承包集體所有的固定資產(chǎn)（如機(jī)井）的，發(fā)包方有權(quán)收取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。但地方性法規(guī)、行政規(guī)章不能為發(fā)包方規(guī)定新的權(quán)利。

2、發(fā)包方的義務(wù)

（1）維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

（2）尊重承包的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（3）依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

（4）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)，如按照《農(nóng)民土地承包法》第六十三條的規(guī)定，發(fā)包方在承包過程中不得違反規(guī)定預(yù)留機(jī)動(dòng)地或者增加機(jī)動(dòng)地的面積，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。按照《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，“三提五統(tǒng)”的收取和管理，應(yīng)當(dāng)接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。

四、承包方的權(quán)利和義務(wù)

家庭承包的承包方（即承包主體）只能是發(fā)包主體內(nèi)部的農(nóng)戶。《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定承包方享有三個(gè)方面的權(quán)利（即：1、依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；2、承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利）和該法第17條規(guī)定承包方承擔(dān)三個(gè)方面的義務(wù)（即：1、維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；2、依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)）以及該法第二十一條第二款“承包合同一般包括以下條款”之第5項(xiàng)“（五）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定等條文分析，家庭承包的承包方其權(quán)利和義務(wù)，包括法定權(quán)利和法定義務(wù)、約定權(quán)利和約定義務(wù)兩個(gè)方面。根據(jù)法理分析，承包合同條款規(guī)定的與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)的內(nèi)容，不得與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定內(nèi)容相沖突，否則該承包合同規(guī)定的內(nèi)容無效，應(yīng)遵照和執(zhí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定內(nèi)容；同時(shí)承包合同雙方約定的其他內(nèi)容也不應(yīng)違反法律、行政法規(guī)和社會(huì)公共利益。[8]

(一)承包方的權(quán)利

1．占有承包地的權(quán)利。“用益物權(quán)一般是以對(duì)標(biāo)的物實(shí)體實(shí)施占有為實(shí)現(xiàn)條件。此源于用益物權(quán)乃利用權(quán)的本性。用益物權(quán)是以使用收益為目的的物權(quán)。此必須以實(shí)際占有標(biāo)的物為前提，否則無法獲得物的使用價(jià)值”。[9]物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬新型用益物權(quán)，為實(shí)現(xiàn)其使用、收益等目的，承包方必須對(duì)發(fā)包方的農(nóng)村土地實(shí)行占有。這里所謂占有，是指對(duì)承包地的實(shí)際管領(lǐng)。占有權(quán)是指承包方依法對(duì)發(fā)包方的農(nóng)村土地直接控制并支配的權(quán)利。可見，承包方對(duì)其承包的農(nóng)村土地所享有的占有權(quán)是使用、收益的前提條件。但承包方擁有農(nóng)村土地的占有權(quán)，并不意味著在物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存續(xù)期間，必須連續(xù)不斷地一直對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施直接占有。如在承包方將農(nóng)村承包地出租時(shí)，其農(nóng)村土地由承租方直接占有，承租方只取得債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地租賃權(quán)，而承包方作為出租人仍不喪失其物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，只是占有權(quán)的條件發(fā)生了變動(dòng)。

2．使用承包地的權(quán)利。這里使用權(quán)，是指承包方對(duì)發(fā)包方的農(nóng)村土地，按照其屬性、約定農(nóng)業(yè)用途等進(jìn)行農(nóng)業(yè)目的使用的權(quán)利。屬性是指農(nóng)村土地的自然特性，如為耕地、林地、草地等，承包方應(yīng)按農(nóng)村土地的屬性而使用，如在耕地上種植農(nóng)作物，在草地上畜牧。約定農(nóng)業(yè)用途，是指在一定屬性的農(nóng)村土地上設(shè)立物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，發(fā)包方與承包方為特定農(nóng)業(yè)目的而約定的使用方法和范圍。《農(nóng)村土地承包法》第二十一條第二款“承包合同一般包括以下條款”之第四項(xiàng)規(guī)定：“（四）承包土地的用途”。

3．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，就是指承包方有權(quán)在承包地上依法自主組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。如自主決定種植的時(shí)間、品種等，只要承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不違反法律規(guī)定，其他組織特別是發(fā)包方不得隨意干涉，更不能違背承包方的意愿，強(qiáng)制承包方從事或者不從事某種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4．收益權(quán)。收益權(quán)，是指承包方獲取承包土地上所產(chǎn)生的收益的權(quán)利。這里的收益，不僅指天然孳息和人工孳息，而且也包括法定孳息，如出租方（即承包方）將農(nóng)村承包地出租而收取的租金。在承包方獲取物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在農(nóng)村土地上自為耕作、竹木或畜牧的農(nóng)作物、竹木產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品等，其所有權(quán)應(yīng)為承包方擁有，而不論其是否已與土地分離。對(duì)于生長(zhǎng)期較長(zhǎng)的木本植物或者多年生草本植物如人參等，如果物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立以前既已種植的，其果實(shí)或其他與植物分離的產(chǎn)出物的所有權(quán)歸承包方所有，其植物本身仍應(yīng)歸發(fā)包方擁有。在物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立以后，承包方自種的木本植物或多年生草本植物，其所有權(quán)則應(yīng)歸承包方擁有，但有特殊約定的，可從其約定。

5．產(chǎn)品處置權(quán)。產(chǎn)品處置權(quán)是指承包方有權(quán)依法自主處置承包地上自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的權(quán)利。如承包方自主決定農(nóng)產(chǎn)品是否賣，如何賣，賣給誰等，一般出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格、方式等，應(yīng)當(dāng)由承包方與購買人自行協(xié)商確定，發(fā)包方不得干涉。實(shí)踐中，有些地方為解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題或者為了獲得較好的價(jià)格，發(fā)包方通過訂單，統(tǒng)一買賣合同等出售承包方生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，是幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的好辦法，但是應(yīng)當(dāng)充分尊重承包方的意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民加入。

6．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)，是指承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式的權(quán)利。《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。從產(chǎn)權(quán)角度分析，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)讓、互換、繼承等）和物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)包、出租、代耕、入股等）兩方面。顯然，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)，主要包括轉(zhuǎn)包權(quán)、出租權(quán)、互換權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、代耕權(quán)、繼承權(quán)等。

7．退包權(quán)。退包權(quán)，是指承包方在承包期限內(nèi)依法自愿將承包地交回發(fā)包方，從而使物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅的權(quán)利。《農(nóng)村土地承包法》第二十九條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地”。

8．依法自愿交回權(quán)。依法自愿交回權(quán)，是指承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，依法享有將承包的耕地和草地交回發(fā)包方的權(quán)利。《農(nóng)村土地承包法》第二十六條第三款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方”。

9．排除他人非法干涉權(quán)。這里排除他人非法干涉權(quán)，是指承包方擁有排斥，并除去他人對(duì)農(nóng)村承包地的不法侵奪、干擾或妨害的權(quán)利。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，則承包方不僅可依法排除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律關(guān)系的特定義務(wù)主體（發(fā)包方）的排法干涉，而且可依法排除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律關(guān)系的非特定義務(wù)主體（除發(fā)包方和承包方以外的一切組織和個(gè)人）的非法干涉。由于排除他人非法干涉的權(quán)能只在物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到他人不法干涉時(shí)始能顯現(xiàn)，否則即隱而不彰，故可稱為物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“消極權(quán)能”。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之所以有消極權(quán)能，系源于物權(quán)有絕對(duì)權(quán)、對(duì)世權(quán)之性質(zhì)。物權(quán)的絕對(duì)權(quán)、對(duì)世權(quán)，是指物權(quán)的權(quán)利主體是特定的，其他任何人都負(fù)有不得非法干涉和侵害權(quán)利人所享有物權(quán)的義務(wù)。同時(shí)，承包方排斥并除去他人對(duì)于農(nóng)村承包地之不法侵奪、干擾或妨害的手段，也就主要是通過行使物上請(qǐng)求權(quán)而得以實(shí)現(xiàn)。

10．物上請(qǐng)求權(quán)。這里物上請(qǐng)求權(quán)，是指承包方在對(duì)農(nóng)村承包地的圓滿支配因受到他人不法侵奪、干擾或妨害出現(xiàn)缺陷時(shí)，為恢復(fù)其對(duì)農(nóng)村承包地的圓滿支配狀態(tài)而產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五十四條規(guī)定，物上請(qǐng)求權(quán)包括：（1）停止侵害；（2）返還原物；（3）恢復(fù)原狀；（4）排除妨害；（5）消除危險(xiǎn)；（6）賠償損失等。承包方行使物上請(qǐng)求權(quán)不須通過發(fā)包方行使，而可以獨(dú)立行使。其物上請(qǐng)求權(quán)既可以對(duì)第三人行使，亦可對(duì)發(fā)包方行使。

11．農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施的依法修建權(quán)和所有權(quán)。為農(nóng)村土地使用目的，在不改變或損壞農(nóng)村土地的基本屬性或根本用途前提下，承包方可在農(nóng)村土地上修建必要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施，如房舍、倉庫、畜舍等建筑物以及水井、堤壩、農(nóng)用道路等構(gòu)筑物，并對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施擁有依法修建權(quán)和所有權(quán)。依該農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施，承包方自然對(duì)基地有使用權(quán)，但該使用權(quán)應(yīng)為物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一部分，不須專為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施而另設(shè)基地使用權(quán)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施所有權(quán)的關(guān)系上，可比照建筑物所有權(quán)與基地使用權(quán)關(guān)系的原則處理。

12．農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施取回權(quán)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施所有權(quán)歸承包方。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿而沒有續(xù)期時(shí)，承包方有權(quán)取回農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施，恢復(fù)農(nóng)村土地原狀，但發(fā)包方要求以時(shí)價(jià)購買的，承包方非有正當(dāng)理由不得拒絕。

13．承包地被依法征用、占用的，承包方有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。土地征用是指國(guó)家為了公共利益的需要，通過法定程序，將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)家所有的行為。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)踐運(yùn)作，承包地被依法征用的，承包方可以獲得地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；不需要統(tǒng)一安置農(nóng)民的，承包方還可以獲得一定的安置補(bǔ)助費(fèi)。土地占用主要是鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，依照法定程序辦理審批手續(xù)后占用的土地。占用承包地的補(bǔ)償，可以根據(jù)承包地的收益水平和本集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，參照國(guó)家征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。

14．補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。這里承包方享有的補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)有：（1）植物補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿而沒有續(xù)期時(shí)，發(fā)包方可請(qǐng)求發(fā)包方對(duì)取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)村土地上種植的木本植物或者多年生草本植物予以補(bǔ)償，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。（2）增加地力補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》第二十六條第四款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。（3）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿而不續(xù)期時(shí)，承包方不取回其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施的，可請(qǐng)求發(fā)包方補(bǔ)償，如果保留農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施對(duì)農(nóng)村土地利用有益時(shí)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。

15．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他法定權(quán)利。《農(nóng)村土地承包法》第十六條第一款“承包方享有下列權(quán)利”之第三項(xiàng)規(guī)定；“（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”。這是一項(xiàng)兜底條款。

16．依法約定權(quán)利。承包方除享有法定權(quán)利外，在不違反法律、行政法規(guī)和社會(huì)公共利益的前提下，根據(jù)各類承包合同性質(zhì)和各地具體情況，還可以依法約定承包方享有的權(quán)利。依法約定的權(quán)利主要有：（1）《農(nóng)村土地承包法》第二十七條第二款規(guī)定：關(guān)于承包地調(diào)整問題，“承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定”。（2）發(fā)包方與承包方之間可以約定“承包土地的用途”。（3）在法定承包期限的基礎(chǔ)上約定具體的承包期限，《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定；“草地的承包期為30年至50年”，即草地約定承包期只要在30年至50年內(nèi)任一期限都是有效的。（4）雙方可以約定“違約責(zé)任”為承包合同條款。（5）依法約定的其他權(quán)利。

(二)承包方的義務(wù)

1．維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)

耕地、林地、草地等農(nóng)村土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，家庭承包的農(nóng)村土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的最基本依靠。《農(nóng)村土地承包法》第17條規(guī)定：承包方應(yīng)當(dāng)“維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”。該法第60條第1款規(guī)定：“承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰”。

這里“農(nóng)業(yè)用途”，是指承包地直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具體用于種植農(nóng)作物、林木或者從事畜禽養(yǎng)殖、養(yǎng)魚、特種養(yǎng)殖用途。承包地之農(nóng)業(yè)用途，應(yīng)按大類區(qū)分，如耕作、竹木、畜牧、養(yǎng)殖。如在承包林地上改變植樹品種，在耕地上種植糧食改為種植蔬菜，不視為改變承包地之農(nóng)業(yè)用途；而伐木改種莊稼，則屬于改變承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途，與“維持土地的原農(nóng)業(yè)用途”相違背。同樣，如種植竹木為砍伐利用或出售而使用承包地，則屬于農(nóng)業(yè)用途范疇，而種植竹木為觀賞而使用承包地，則屬非農(nóng)業(yè)用途，應(yīng)不允許，與“農(nóng)地農(nóng)用”相違背。這里“非農(nóng)建設(shè)”，是指將農(nóng)村土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的以外的建設(shè)活動(dòng)，例如在農(nóng)村土地上建造房屋、建造工廠等。需要強(qiáng)調(diào)的是，要求承包方維持農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，并不是對(duì)承包方物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不合理限制。承包方在農(nóng)業(yè)用途的范圍內(nèi)，如在耕地上可以自主決定種什么，怎么種，又如承包方可以在耕地上種糧食、種蔬菜，還可以種特定經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)，考慮到生態(tài)環(huán)境平衡，對(duì)特殊承包地（坡度在25度以上）應(yīng)提倡和鼓勵(lì)退耕還林、退耕還牧。

2．依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害

土地資源在我國(guó)極其珍貴，作為土地的利用人應(yīng)當(dāng)珍惜被利用的土地，不得干殺雞取卵、竭澤而漁的事情。保護(hù)和合理利用土地，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的大事。因此，《農(nóng)村土地承包法》第17條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：承包方應(yīng)當(dāng)“依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害”。根據(jù)該法第60條第2款的規(guī)定，“承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償因此造成的損失”。

這里“依法保護(hù)土地”，是指作為農(nóng)村土地利用人的承包方對(duì)土地生產(chǎn)能力進(jìn)行保護(hù)，保證土地生態(tài)環(huán)境的良好性質(zhì)和質(zhì)量。所謂“合理利用土地”，是指承包方在使用農(nóng)村土地的過程中，通過科學(xué)使用農(nóng)村土地，使得土地的利用與其自然的、社會(huì)的特性相適應(yīng)，充分發(fā)揮土地要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的作用，以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生態(tài)的綜合效益。所謂“永久性損害”是指使土地不再具有生產(chǎn)能力、不能再被利用的損害。例如在農(nóng)村土地上過度使用化肥或向土地上長(zhǎng)期排污，使土地完全鹽堿化，不能被利用。如出現(xiàn)此類情況，只能按上述《農(nóng)村土地承包法》第六十條規(guī)定處理。

3．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他法定義務(wù)

《農(nóng)村土地承包法》第17條第1款第3項(xiàng)規(guī)定：承包方應(yīng)承擔(dān)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)”。承包方的其他法定義務(wù)，主要有：（1）遇特殊情形，承包方有依法交回承包地或者服從發(fā)包方依法收回承包地的義務(wù)。《農(nóng)村土地承包法》第26條第3款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回承包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。（2）承包期內(nèi)，承包方退包的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“提前半年以書面形式通知發(fā)包方”（《農(nóng)村土地承包法》第29條）的義務(wù)。（3）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，承包方應(yīng)承擔(dān)經(jīng)發(fā)包方同意或報(bào)經(jīng)發(fā)包方備案的義務(wù)。《農(nóng)村土地承包法》第37條第1款規(guī)定：“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案”。（4）承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚、離婚或者喪偶，在新居住地取得承包地的，原承包地應(yīng)當(dāng)交回原發(fā)包方（《農(nóng)村土地承包法》第30條）。（5）除上述以外，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

4．依法約定義務(wù)

承包方除承擔(dān)法定義務(wù)外，在不違反法律、行政法規(guī)和社會(huì)公共利益前提下，發(fā)包方和承包方雙方協(xié)商，可以依法合理約定承包方承擔(dān)的義務(wù)。雙方依法約定義務(wù)，視具體承包項(xiàng)目和各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而決定主要有：（1）按承包合同約定支付承包費(fèi)。（2）依約定建造何種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施。（3）雙方合法約定承包方承擔(dān)的其他義務(wù)。

五、承包期限

家庭承包其承包期限，應(yīng)當(dāng)遵循法律規(guī)定，《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”。則該法規(guī)定的承包期限，是法律明確要求家庭承包應(yīng)當(dāng)達(dá)到的期限。二輪承包過程中，有的地方簽訂的承包合同約定的承包期限達(dá)不到法律規(guī)定的期限的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定修改承包期限。同時(shí)，《農(nóng)村土地承包法》第62條規(guī)定：“本法實(shí)施已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包，包括承包期限長(zhǎng)于本法規(guī)定的，本法實(shí)施后繼續(xù)有效，不得重新承包土地”。

六、承包合同的形式和一般條款

發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。

承包合同一般包括以下條款：

（1）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；

（2）承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；

（3）承包期限起止日期；

（4）承包土地的用途；

（5）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；

（6）違約責(zé)任。

七、承包合同的成立和生效

承包合同是承包方與發(fā)包方達(dá)成的，明確當(dāng)事人農(nóng)村土地承包有關(guān)權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包合同成立之日起生效”。

合同的成立是指訂約當(dāng)事人就合同的主要內(nèi)容形成合意。合同成立的要件：（1）訂約主體存在雙方或多方當(dāng)事人；（2）訂約當(dāng)事人對(duì)合同內(nèi)容達(dá)成合意；（3）意思表示一致（經(jīng)要約和承諾兩個(gè)步驟）。《合同法》第25條規(guī)定：“承諾生效時(shí)合同成立”。這是合同成立的一般規(guī)定。同時(shí)，《合同法》第32條規(guī)定：“當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立”。另外，該法第37條規(guī)定：“采用合同書形式訂立合同，在簽字或者蓋章之前，當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同成立”。按《農(nóng)村土地承包法》第21條規(guī)定，土地承包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，因此，承包合同成立的時(shí)間一般應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人簽字或者蓋章之時(shí)。

合同生效是指已經(jīng)成立的合同在當(dāng)事人之間產(chǎn)生了一定的法律拘束力。合同的生效要件：（1）行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；（2）意思表示真實(shí)；（3）不違反法律和社會(huì)公共利益；（4）合同必須具備法律所要求的形式。

合同的成立與生效時(shí)間原則上是統(tǒng)一的，即《合同法》第44條第1款規(guī)定：“依法成立的合同，自成立時(shí)生效”。但也有一些例外：（1）《合同法》第44條第2款“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定”。（2）《合同法》第45條第1款“當(dāng)事人對(duì)合同的效力可以約定附條件。附生效條件的合同，自條件成就時(shí)生效”。（3）《合同法》第46條“當(dāng)事人對(duì)合同的效力可以約定附期限。附生效期限的合同，自期限屆至?xí)r生效”。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第23條規(guī)定，承包合同應(yīng)自依法成立之日起生效，承包合同的生效一般不應(yīng)附條件或期限，也沒有必要經(jīng)過批準(zhǔn)、登記。

八、物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得

對(duì)于物權(quán)的取得時(shí)間，通常需要依法進(jìn)行批準(zhǔn)或者登記，經(jīng)批準(zhǔn)或者登記后，才能取得物權(quán)。例如，國(guó)有土地使用權(quán)出讓的，在簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并且支付全部土地使用權(quán)出讓金之后，還必須經(jīng)依法登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證，才能取得出讓土地使用權(quán)。未登記的，不能取得出讓土地使用權(quán)。

但是，對(duì)于農(nóng)村家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，《農(nóng)村土地承包法》沒有采取批準(zhǔn)、登記辦法。為了切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的土地權(quán)利，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況，同時(shí)為減輕批準(zhǔn)、登記可能給農(nóng)民帶來的負(fù)擔(dān)，《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定，實(shí)行家庭承包的，“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

九、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的頒發(fā)、變更和收回

為了確保農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，防止其他單位和個(gè)人侵害農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，真正使廣大農(nóng)民放心，《農(nóng)村土地承包法》第23條第1款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。由人民政府向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，是確認(rèn)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政行為，具有法定性、權(quán)威性。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證等證書，是承包方對(duì)其承包的土地?fù)碛型恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的合法憑證，受國(guó)家法律的保護(hù)。由人民政府向承包土地的農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，是真正落實(shí)“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”的精神、穩(wěn)定土地承包關(guān)系、保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一項(xiàng)重要措施。一方面，農(nóng)民手里拿到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，心里才更加放心，有利于維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶增加對(duì)土地的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。另一方面，也有利于促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，提高土地利用水平和土地產(chǎn)出率。

為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)承包方依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，制定了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》，該辦法自2004年1月1日起正式施行。

該《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第2條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證”。第3條規(guī)定：“承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證予以確認(rèn)”。“承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，依照《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證”。第4條規(guī)定：“實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的承包方，由級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”。“實(shí)行其它方式承包經(jīng)營(yíng)的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”。“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作”。

該《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致”。第6條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）名稱和編號(hào)；（二）發(fā)證機(jī)關(guān)及日期；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地名稱、坐落、面積、用途；（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)情況；（六）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)”。

（一）家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)

實(shí)行家庭承包（這里實(shí)際指耕地家庭承包，下同）的，按下列程序頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；

1．土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)，將土地承包方案，承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。

2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時(shí)登記造冊(cè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級(jí)以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的書面申請(qǐng)；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。

3．縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，報(bào)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。

4．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保承存農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

該辦法第9條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)證登記簿記載的事項(xiàng)應(yīng)一致”。第10條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿、承包合同登記及其他登記材料，由縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理”。“農(nóng)村土地承包方有權(quán)查審、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿和其他登記材料。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門不得限制和阻撓”。第11條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和登記簿記載錯(cuò)誤的，有權(quán)申請(qǐng)更正”。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（1）查驗(yàn)申請(qǐng)人提交的有關(guān)材料；（2）就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請(qǐng)人；（3）如實(shí)、及時(shí)地登記有關(guān)事項(xiàng)；（4）需要實(shí)地查看的，應(yīng)進(jìn)行查驗(yàn)。在實(shí)地查驗(yàn)過程中，申請(qǐng)人有義務(wù)給予協(xié)助。

（二）家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更

承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不領(lǐng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變理。

采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。

因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更。

辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更申請(qǐng)應(yīng)提交以下材料：（1）變更的書面請(qǐng)求；（2）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；（3）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證原件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿上記載。

（三）家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的換發(fā)或補(bǔ)發(fā)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門申請(qǐng)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)。

經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審核后，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補(bǔ)發(fā)”字樣。

（四）家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證收回

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第20條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。（二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請(qǐng)，自愿放棄全部承包土地的。（三）承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部喪失的。（四）其他收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情形”。第21條規(guī)定：“符合本辦法第二十條規(guī)定，承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷該證（包括編號(hào)），并予以公告”。第22條規(guī)定：“收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，應(yīng)退回原發(fā)證機(jī)關(guān)，加蓋‘作廢’章”。

十、土地承包合同的變更和解除

合同的變更，是指在合同有效成立以后，尚未履行或者尚未完全履行以前，當(dāng)事人就合同的內(nèi)容達(dá)成修改和補(bǔ)充的協(xié)議。合同變更的要件：（1）原已存在著有效合同關(guān)系；（2）原合同尚未履行或者尚未完全履行；（3）合同的變更原則上必須經(jīng)過當(dāng)事人協(xié)商一致；（4）合同變更必須使合同內(nèi)容發(fā)生變化；（5）合同的變更必須遵循法定的程序和方式；（6）合同變更后的內(nèi)容必須明確、合法，如《合同法》第78條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)合同變更的內(nèi)容約定不明確的，推定為未變更”。

合同的解除，是指在合同依法成立后而尚未全部履行前，當(dāng)事人基于協(xié)商、法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定而使合同關(guān)系歸于消滅的一種法律行為。合同解除的種類：（1）協(xié)議解除，如《合同法》第93條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以解除合同”。（2）約定解除，如《合同法》第93條第2款規(guī)定：“當(dāng)事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成就時(shí)，解除權(quán)人可以解除合同”。（3）法定解除。如《合同法》第94條規(guī)定5種情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同。

《農(nóng)村土地承包法》第24條和第25條作出不得變更、解除承包合同的規(guī)定，其具體包括：（1）承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除；（2）承包合同生效后，發(fā)包方也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除；（3）國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同。

十一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)

1．“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”（《農(nóng)村土地承包法》第26條第1款）。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地，是農(nóng)村土地承包法立法的核心內(nèi)容。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，首要的一點(diǎn)就是，在承包期內(nèi)，發(fā)包方原則上不得以任何理由收回承包方的承包地，使廣大農(nóng)民真正感到承包的土地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有切實(shí)保障的，從而提高他們?cè)谕恋厣线M(jìn)行長(zhǎng)期投入的積極性，提高土地肥力和產(chǎn)出水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2．“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”（《農(nóng)村土地承包法》第27條第1款）。農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度以來，黨中央、國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。但過去農(nóng)村土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，究其原因，主要就在于，在承包期內(nèi)，發(fā)包方由于種種原因，通過行政手段頻繁調(diào)整承包地，造成人心不穩(wěn)，帶來了不少問題，農(nóng)民意見很大。（1）影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的信心，反復(fù)調(diào)整使這些地方的部分農(nóng)民群眾對(duì)中央的承包政策及其貫徹落實(shí)情況信心不足，心存疑慮。（2）經(jīng)常調(diào)整承包地影響農(nóng)民在土地上投入的積極性，農(nóng)民的一些投入，特別是農(nóng)田水利設(shè)施等投入，具有一次投入多年受益的特性，承包關(guān)系不穩(wěn)定，承包方就不敢或者不愿對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，結(jié)果將會(huì)造成土地肥力下降，甚至誘使一些農(nóng)民產(chǎn)生短期行為，進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，破壞地力。（3）經(jīng)常調(diào)整進(jìn)一步造成每個(gè)農(nóng)戶的承包地地塊碎化，不利于推廣使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。（4）在調(diào)整過程中難免有個(gè)別基層干部借機(jī)為親友牟取私利，造成不公平，容易引發(fā)新的矛盾。針對(duì)這些情況，1993年11月中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》指出：為避免承包地的頻繁變動(dòng)，防止耕地規(guī)模不斷被細(xì)化，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增長(zhǎng)不增地，減人不減地”的辦法。一些地方實(shí)行“增人不增地、減人減地”政策，實(shí)踐證明是成功的。

3．確立解決人地矛盾法定途徑。今后出現(xiàn)人地矛盾，主要采取以下三種途徑：（1）利用承包時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、承包期內(nèi)依法開墾等方式增加的土地、承包方依法自愿交回的土地（《農(nóng)村土地承包法》第28條）；（2）依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村承包地轉(zhuǎn)移到需要的人手中；（3）通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，從根本上減輕人口對(duì)土地的壓力。

4．保護(hù)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在土地承包經(jīng)營(yíng)過程中，侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）承包過程中明顯違反法律規(guī)定，歧視婦女，忽視婦女的權(quán)益。如不分或者少分給婦女承包地。（2）剝奪出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。比較典型的是，婦女出嫁后，發(fā)包方就要求收回承包地；婦女離婚、喪偶時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障，特別是婦女離婚、喪偶后與原夫不在同一集體經(jīng)濟(jì)組織居住的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更容易受到侵害，有的發(fā)包方收回離婚、喪偶婦女的承包地，有的發(fā)包方強(qiáng)行將離婚、喪偶婦女的戶口遷回娘家，娘家所在村、村民小組也不分給承包地。（3）集體經(jīng)濟(jì)組織分配利潤(rùn)或者征用土地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，侵犯婦女應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益。因此，《農(nóng)村土地承包法》第6條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。該法第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。該條規(guī)定，分為兩種情況：一是，婦女結(jié)婚的，嫁入方所在地應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先解決婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題，在沒有解決之前，出嫁婦女娘家所在地的發(fā)包方不得強(qiáng)行收回其原承包地。二是，婦女離婚或者喪偶的，如果該婦女仍在原居住地生活，原居住地應(yīng)當(dāng)保證該婦女有一份承包地；婦女離婚或者喪偶后不在原居住地生活，而是遷到其他地方，那么，新居住地所在村、村民小組應(yīng)當(dāng)為婦女解決一份承包地，在解決之前，婦女原居住地的承包方應(yīng)當(dāng)保留婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得收回其承包地。而且，《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，侵害婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，即為侵權(quán)行為，必須承擔(dān)債權(quán)責(zé)任。

5．確立耕地、草地承包的承包收益繼承和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承。《農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”。該條款其情形有三種：（1）耕地、草地家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不發(fā)生繼承問題。通過家庭承包形式取得的耕地或草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，家庭的某個(gè)或者部分成員死亡的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不發(fā)生繼承問題。家庭成員全部死亡的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，由發(fā)包方收回承包地。（2）承包人應(yīng)得的收益可以依法繼承。在承包期內(nèi)，承包人（指承包戶的家庭成員）死亡的，其依法應(yīng)當(dāng)獲得的承包收益，按照《繼承法》的現(xiàn)實(shí)繼承。具體包括兩種情形：一是在承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶的家庭成員之一死亡的（包括戶主），該農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，但該死亡成員依法應(yīng)得的承包收益屬于其遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照《繼承法》的規(guī)定繼承；另一種情況是，在承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶的家庭成員全部死亡，由發(fā)包方收回耕地、草地的承包地，但最后一個(gè)死亡的成員應(yīng)當(dāng)獲得的承包收益，可以依法繼承。（3）家庭承包的林地，在家庭成員全部死亡的，最后一個(gè)死亡的家庭成員的繼承人（可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的繼承人），在承包期內(nèi)均可以繼續(xù)承包，依法繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，直到承包期滿。

十二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更，僅指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)客體與內(nèi)容的變更，不包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的變更（實(shí)指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)）。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)客體的變更，又稱土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的量的變更，指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)客體（即農(nóng)村土地）在數(shù)量上之增減；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容的變更，又稱土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的質(zhì)的變更，指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)容上發(fā)生的某些改變。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更的種類：（1）農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途依約合理變更的；（2）農(nóng)村承包地部分依法實(shí)行調(diào)整的；（3）家庭承包的承包戶因依法分戶，引起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量的分割的；（4）承包方是夫妻因解除婚姻關(guān)系，引起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量的分割的；（5）發(fā)包方和承包方的約定權(quán)利和約定經(jīng)雙方協(xié)商同意變更的。

十三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅，是指現(xiàn)存的有效土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)因某種法律行為或者法律事實(shí)的發(fā)生而使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在法律上不復(fù)存在。主要包括：

（1）承包期限屆滿。

（2）發(fā)包方依法收回承包地，如《農(nóng)村土地承包法》第26條第3款規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，不交回承包地的，發(fā)包方可以依法收回承包的耕地、草地。再如《農(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚、離婚或者喪偶，新居住地取得承包地的，原發(fā)包方可以依法收回原承包地。

（3）發(fā)包方依法調(diào)整承包地，使原土地承包法律關(guān)系部分或全部消滅。

（4）承包方依法或自愿交回承包地的，如《農(nóng)村土地承包法》第26條第3款規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)依法向發(fā)包方交回承包的耕地和草地。又如《農(nóng)村土地承包法》第29條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方”。再如《農(nóng)村土地承包法》第26條第2款規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，依法自愿交回承包地給發(fā)包方的。

（5）承包地被依法征用的。

（6）承包地被依法占用的。

（7）耕地和草地承包，農(nóng)戶家庭全部成員死亡的。

（8）林地承包，承包方家庭成員最后一個(gè)死亡的成員繼承人放棄繼續(xù)承包的。

（9）林地承包，承包方家庭成員最后一個(gè)死亡的成員無繼承人的。

（10）因農(nóng)村承包地滅失的。

（11）因其他法定原因而消滅的。如《土地管理法》第37條第3款規(guī)定：“承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地”。

第三節(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和特征

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”（第32~43條）和第三章“其他方式的承包”（第49~50條）規(guī)定，并結(jié)合民法中物權(quán)法理論分析，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，是指在農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提條件下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原承包方（即流出方）依法將該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來的部分權(quán)能等具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人（即流進(jìn)方）的行為。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，既不同于農(nóng)村土地使用權(quán)出讓，如農(nóng)村土地使用權(quán)承包、租賃等[10]；也不同于物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更，如家庭承包中發(fā)包方依法調(diào)整承包地或家庭承包的承包戶依法分戶等；更不同于物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，如承包地被依法征用或占用等。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)其法律特征主要體現(xiàn)在：

1．以物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括兩種：（1）物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括通過家庭承包的方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和通過其他方式承包并依法登記取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（2）債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即以其他方式承包農(nóng)村土地，未“依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的”，承包方只享有債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。“拍賣、招標(biāo)等方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在農(nóng)村土地承包法中專章規(guī)定為‘其他方式承包’”。“以招標(biāo)、拍賣、公平協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的與發(fā)包方是債權(quán)關(guān)系，如承包魚塘，承包期3年，其間是一種合同關(guān)系”[11]。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第32條和第三章“其他方式的承包”第49條規(guī)定分析，可見，只有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才能依法流轉(zhuǎn)。

2．不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化。農(nóng)村土地所有權(quán)有兩種權(quán)屬性質(zhì)，一種是國(guó)有土地所有權(quán)，另一種是農(nóng)民集體土地所有權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不管以何類性質(zhì)和何種形式流轉(zhuǎn)，都不會(huì)改變土地所有權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)。同樣，國(guó)有土地所有權(quán)主體是國(guó)家，村集體土地所有權(quán)主體是村農(nóng)民集體，組集體土地所有權(quán)主體是組農(nóng)民集體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體[12]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不管以何類性質(zhì)和何種形式流轉(zhuǎn)，也都不會(huì)引起土地所有權(quán)主體種類的變化。

3．不改變承包地之農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)業(yè)用途，是指承包地用于種植農(nóng)作物、林木或者從事畜禽養(yǎng)殖、養(yǎng)魚、特種養(yǎng)殖用途。承包地之農(nóng)業(yè)用途，應(yīng)按大類區(qū)分，如耕作、種植竹木、畜牧、養(yǎng)殖。《農(nóng)村土地承包法》第17條第1款第1項(xiàng)規(guī)定：“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”。

4．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿性。《農(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。該法第34條規(guī)定：“承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”。該法第57條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無效”。這些法律規(guī)定，充分體現(xiàn)和尊重承包方自愿流轉(zhuǎn)承包地的權(quán)利。

5．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有一定期限性。即“流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”。如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，即受讓方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限為原承包期的剩余期限。又如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，即承租方取得的農(nóng)村承包地租期，一般較短，但最長(zhǎng)也不超過20年。總之，不管以何形式進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)的期限都不得超過原承包期的剩余期限。

6．物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其權(quán)利內(nèi)容流轉(zhuǎn)的二元性。從產(chǎn)權(quán)角度分析，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)和物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)兩方面[13]。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)，主要包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)，主要包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等。

7．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的契約性。不管以何形式實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，都必須簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

8．原承包方對(duì)農(nóng)村承包地投入在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)的合理補(bǔ)償性。《農(nóng)村土地承包法》第43條規(guī)定：“承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。該法第58條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還”。

9．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其流進(jìn)方享有的權(quán)利，不得超過原承包方（即流出方）享有的權(quán)利。流進(jìn)方享有的權(quán)利可以與流出方享有的權(quán)利相同，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，受讓方從轉(zhuǎn)讓方中取得完整的、具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流進(jìn)方享有的權(quán)利可以少于流出方享有的權(quán)利，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，承租方取得的是從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來的部分權(quán)能，即享有債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)，而不是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不管以何種形式實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其流進(jìn)方享有的權(quán)利，都不能超過原承包方享有的權(quán)利。

10．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)其流出方的特定性和流進(jìn)方的多元化。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的流出方是農(nóng)村土地承包中的原承包方；而流進(jìn)方（除個(gè)別流轉(zhuǎn)形式限制外，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者互換等）是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，實(shí)際上除農(nóng)戶外，還包括法人、其他組織、自然人。

11．各類農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)性質(zhì)的差異性。按《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定和物權(quán)法理論與實(shí)踐分析，主要包括[14]：（1）物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，即指上述物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)；（2）債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，受轉(zhuǎn)包方取得債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；又如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，承租方取得債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地租賃權(quán)等；（3）股權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，承包方從土地股份合作社或者農(nóng)業(yè)股份公司中取得股權(quán)，土地股份合作社或者農(nóng)業(yè)股份公司取得以物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來的農(nóng)村承包地使用權(quán)；（4）行政權(quán)力性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用。我們認(rèn)為，后三類屬于“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)”。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的種類

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第32條“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”和第三章“其他方式的承包”第49條“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)”以及有關(guān)法律規(guī)定分析，目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要有以下幾種[15]：

1．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。它是指轉(zhuǎn)讓方（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期限內(nèi)依法將部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方（新承包方）的行為。其結(jié)果是，轉(zhuǎn)讓方喪失部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受讓方依法取得部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系終止，確立受讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系，如轉(zhuǎn)讓方依法將全部承包地上物權(quán)性質(zhì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方，其承包方法律資格和原擁有的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)消滅。

2．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包。它是指轉(zhuǎn)包方（原承包方）在通過家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將部分或者全部承包地上債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給受轉(zhuǎn)包方的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，屬于轉(zhuǎn)包方在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出部分權(quán)能（包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，但不包括處分權(quán)）移轉(zhuǎn)給受轉(zhuǎn)包方，其結(jié)果，受轉(zhuǎn)包方無法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而只能取得債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”（《農(nóng)村土地承包法》第三十九條），新確立轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方之間的轉(zhuǎn)包關(guān)系，且該轉(zhuǎn)包的期限不得超過原承包期的剩余年限，一般較短，最長(zhǎng)也不得超過20年。

3．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租。它是指出租方（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將部分或者全部承包地上債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給承租方的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，屬于出租方在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出部分權(quán)能移轉(zhuǎn)給承租方，其結(jié)果，承租方無法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而只能取得債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地租賃權(quán)，同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，”新確立出租方與承租方之間的農(nóng)村土地租賃關(guān)系，且該租賃的期限不得超過原承包期的剩余年限，最長(zhǎng)不得超過20年。

4．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換。它是指在存在兩個(gè)通過家庭承包方式取得有效的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，并限于同一發(fā)包方的農(nóng)村土地的兩個(gè)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，承包方之間依法互相調(diào)換物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換，則發(fā)生物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)，其結(jié)果，甲承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（A）而同時(shí)取得乙承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（B），則反過來，乙承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（B），而同時(shí)取得甲承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（A）。

5．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。它是指入股者（原承包方）在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，依法將農(nóng)村承包地使用權(quán)入股而取得股權(quán)的行為。

6．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。它是指抵押人（原承包方）通過其他方式承包取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，以不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地之占有，將物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。在抵押人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人（即抵押權(quán)人）依照擔(dān)保法規(guī)定拍賣、變賣物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)款中優(yōu)先受償。

7．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承。它是指承包方在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包方最后一個(gè)家庭成員死亡和承包期內(nèi)，由最后一個(gè)死亡的家庭成員的繼承人依法繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

8．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕。它是指承包方在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，依法將承包地委托給第三人（即代耕方）暫時(shí)代為經(jīng)營(yíng)的行為。

9．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用。它是指承包方在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，國(guó)家因處于緊急狀態(tài)或者社會(huì)公共利益緊急需要，可以在緊急狀態(tài)或者社會(huì)公共利益緊急需要期間依法將承包地臨時(shí)轉(zhuǎn)移給國(guó)家或者國(guó)家指定的特定單位占用的行為。如《草原法》第四十條規(guī)定：“需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。”“臨時(shí)占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。”

三、兩類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之區(qū)別

《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”和第三章“其他方式的承包”分別規(guī)定了家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與其他方式承包物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)兩大類，特別對(duì)家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作了較為具體的法律規(guī)定，它們具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相同特征外，還存在著明顯的不同或差異。其具體表現(xiàn)在[16]：

1．兩類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之前提條件產(chǎn)生形式不同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析，家庭承包其承包合同生效則承包方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；而其他方式承包需經(jīng)“依法登記”取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書后，承包方才取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2．兩類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之雙方主體差異。對(duì)流出方而言，家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流出方只能是發(fā)包方的農(nóng)戶(“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”)；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流出方是發(fā)包方內(nèi)部成員（包括農(nóng)戶、聯(lián)戶、個(gè)人）或發(fā)包方以外的單位、個(gè)人（《農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同”）。對(duì)流進(jìn)方而言，家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流進(jìn)方通常情況下是發(fā)包方內(nèi)部成員，至少發(fā)包方的成員享有同等條件下的優(yōu)先承包權(quán)；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)流進(jìn)方?jīng)]有資格限制，流進(jìn)方是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，包括法人、其他組織、自然人。

3．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中受讓方限制差異。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其受讓方限制在“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶”上；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其受讓方?jīng)]有資格限制，為一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

4．是否能采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)形式不同。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)形式，且目前家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積中，轉(zhuǎn)包是主要形式，轉(zhuǎn)包面積約占50%；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不存在轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)形式。

5．是否能采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)形式不同。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不允許采取抵押形式；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)允許采取抵押形式。

6．是否允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承流轉(zhuǎn)形式存在差異。家庭承包的耕地、草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能采取繼承流轉(zhuǎn)形式，只有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取繼承流轉(zhuǎn)形式；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都可以采取繼承流轉(zhuǎn)形式。

7．兩類農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)限制條件不同。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要經(jīng)發(fā)包方同意（如轉(zhuǎn)讓）或備案（除轉(zhuǎn)讓外流轉(zhuǎn)）；其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)只要依法、依市場(chǎng)流轉(zhuǎn)就行，不需經(jīng)發(fā)包方同意等。

8．兩類農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益有無存在差異。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取有償，也可以無償，甚至倒貼；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)采用有償為原則，完全按市場(chǎng)化運(yùn)行。

9．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股領(lǐng)域和入股者存在差異。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股領(lǐng)域狹窄，一般只有組建土地股份合作社，入股目的只限于“從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”，入股對(duì)象限于承包方之間；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股領(lǐng)域?qū)挘牍傻哪康目刹幌抻趶氖罗r(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，也可以參股進(jìn)行聯(lián)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)等，入股對(duì)象可不限于承包方之間，其他單位和個(gè)人也可以參與入股。如創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)股份公司，則完全按市場(chǎng)機(jī)制配置資源。

四、家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)遵循原則

家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)遵循原則：

（1）平等協(xié)商、自愿、有信，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

（2）得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（4）流進(jìn)方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

（5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

五、家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的條款

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的條款：

（1）雙方當(dāng)事人的姓名或或者名稱、住所；

（2）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；

（3）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（4）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（5）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（6）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；

（7）違約責(zé)任。

六、家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行法律機(jī)制

家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要形式的運(yùn)行法律機(jī)制[17]：

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的運(yùn)行法律機(jī)制

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的運(yùn)行機(jī)理

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)法律條文分析，家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的運(yùn)行機(jī)理可歸納為：⑴以家庭承包方式取得的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；⑵轉(zhuǎn)讓方（即原承包方）有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源；⑶轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，事先應(yīng)經(jīng)發(fā)包方書面同意；⑷受讓方限于除原承包方以外且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，即可以是發(fā)包方內(nèi)的農(nóng)戶（指本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶），也可以是發(fā)包方以外的農(nóng)戶（指本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶），但在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶享有優(yōu)先受讓權(quán)；⑸受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；⑹簽訂書面形式農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；⑺一般應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記，否則，不得對(duì)抗善意第三人。如[案情]甲是A村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包耕地的承包方，該承包方有非農(nóng)業(yè)穩(wěn)定收入來源，甲在承包期內(nèi)于2003年3月10日將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙，交易完成后，經(jīng)A村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，乙沒有辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。其后，甲于2003年3月20日又將同一塊耕地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給丙，也經(jīng)A村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，隨后丙支付了價(jià)款并辦理了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。[問題]①丙不知道甲已經(jīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙，也不應(yīng)當(dāng)知道這些情況，應(yīng)由誰取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？②丙知道或者應(yīng)當(dāng)知道已經(jīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙，應(yīng)由誰取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？依《農(nóng)村土地承包法》分析，在第一種情況丙屬“善意第三人”，即第三人不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道承包方已經(jīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人（本案指乙），因此與承包方交易，交付了價(jià)款，并進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記的第三人。根據(jù)上述《農(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定分析，由善意第三人丙取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。乙不能取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但可以向人民法院起訴甲，請(qǐng)求獲得相應(yīng)的救濟(jì)。在第二種情況丙屬“惡意第三人”，第三人丙如果明知甲已經(jīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙，或者丙應(yīng)當(dāng)知道這個(gè)情況（比如，丙已經(jīng)聽鄰居說過，但未向甲或乙核實(shí)），那么，丙就不屬于善意第三人，因而不能取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，乙取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。⑻農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓其結(jié)果是，轉(zhuǎn)讓方喪失部分或者全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受讓方依法取得部分或者全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方與發(fā)包方之間在部分或者全部承包地上的承包關(guān)系終止，確立受讓方與發(fā)包方之間在部分或者全部承包地上的新承包關(guān)系；⑼不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；⑽不改變承包地之農(nóng)業(yè)用途；⑾農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為原承包期的剩余期限；⑿農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其受讓方享有的權(quán)利與流出方享有的權(quán)利相同，即受讓方從轉(zhuǎn)讓方中取得完整的、具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；⒀農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓費(fèi)，由轉(zhuǎn)讓方與受讓方協(xié)商確定；⒁原承包方依法轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在該承包期內(nèi)無權(quán)向發(fā)包方要求再以家庭承包方式承包農(nóng)村土地，但承包方仍享有承包土地的權(quán)利（即承包權(quán)仍然有效、并仍存在），即在新一輪承包中還可以通過家庭承包方式承包農(nóng)村土地，并取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；⒂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后，由受讓方依法經(jīng)營(yíng)受讓的農(nóng)村承包地；⒃受讓方依法向發(fā)包方履行新承包關(guān)系中確定的義務(wù)；⒄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，如受讓方與轉(zhuǎn)讓方發(fā)生糾紛，依債權(quán)法律規(guī)范（如《合同法》），按農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同違約責(zé)任處理；⒅農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后，受讓方與發(fā)包方之間發(fā)生糾紛，如發(fā)包方侵害受讓方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定權(quán)利的，依物權(quán)法律規(guī)范（《農(nóng)村土地承包法》第四章“爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任”中有關(guān)條款）處理，屬違反承包合同約定內(nèi)容的，按合同債權(quán)法律規(guī)范處理；⒆任何組織和個(gè)人（包括發(fā)包方）強(qiáng)迫承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，該農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓無效；⒇受讓方取得農(nóng)村承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作規(guī)程：（1）轉(zhuǎn)讓方（即承包方）向發(fā)包方提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓書面申請(qǐng)；（2）發(fā)包方對(duì)轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行審核；（3）發(fā)包方核實(shí)轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，不得干預(yù)轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)書面同意，否則，不同意，則需說明其合法的理由；（4）轉(zhuǎn)讓方依法確定受讓方，但在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶享有優(yōu)先受讓權(quán)；（5）轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂書面形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；（6）受讓方向承包方支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)；（7）一般應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記，確立受讓方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人；（8）確立發(fā)包方與受讓方（新承包方）的承包關(guān)系；（9）受讓方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（10）受讓方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和承包合同規(guī)定其它約定義務(wù)。

(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的運(yùn)行法律機(jī)制

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包后，承包方（即轉(zhuǎn)包方）的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍存在；（3）受轉(zhuǎn)包方取得的只能是債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來的部分權(quán)利；（4）受轉(zhuǎn)包方是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，一般是農(nóng)戶，但除農(nóng)戶外，包括法人、其他組織、自然人；（5）承包方（即轉(zhuǎn)包方）與發(fā)包方的承包關(guān)系不變；（6）轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方（新承包方）確立新的承包關(guān)系；（7）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（8）不改變農(nóng)村承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（9）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包后，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案；（10）家庭承包的農(nóng)村土地可以部分或全部轉(zhuǎn)移；（11）轉(zhuǎn)包的期限不得超過承包期的剩余期限，一般較短，最長(zhǎng)一般不得超過20年；（12）在轉(zhuǎn)包關(guān)系中，承包方既可以以有償?shù)姆绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)包，也可以以無償?shù)姆绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)包，甚至倒貼轉(zhuǎn)包，如有償?shù)模瑒t轉(zhuǎn)包的收益歸轉(zhuǎn)包方所有；（13）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包必須自愿、平等、依法；（14）采取書面形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同；（15）轉(zhuǎn)包期間，由受轉(zhuǎn)包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（16）受轉(zhuǎn)包方向承包方（轉(zhuǎn)包方）履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的義務(wù)；（17）轉(zhuǎn)包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（18）轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方之間發(fā)生糾紛，依據(jù)債權(quán)法律規(guī)范，按違約責(zé)任方式處理；（19）轉(zhuǎn)包期限屆滿后，則由原承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包操作規(guī)程：（1）承包方向第三人（受轉(zhuǎn)包方）發(fā)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的建議；（2）承包方（轉(zhuǎn)包方）與受包方磋商土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同的內(nèi)容；（3）轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方依法簽訂書面形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同，確立轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方之間的承包關(guān)系；（4）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同報(bào)送發(fā)包方備案；（5）受轉(zhuǎn)包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（6）受轉(zhuǎn)包方向轉(zhuǎn)包方履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的義務(wù)，如采取有償轉(zhuǎn)包，一般分年度支付轉(zhuǎn)包價(jià)款；（7）轉(zhuǎn)包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（8）轉(zhuǎn)包期屆滿后，由原承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地。

(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的運(yùn)行法律機(jī)制

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租后，出租方（即承包方）的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍存在；（3）發(fā)包方與承包方之間的承包關(guān)系不變；（4）采取書面形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同；（5）出租方與承租方之間確立農(nóng)村承包地租賃關(guān)系；（6）承租方是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，一般是法人、其他組織、自然人，但也包括農(nóng)戶；（7）承租方取得的只能是債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)；（8）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（9）不改變農(nóng)村家庭承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（10）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租后，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案；（11）農(nóng)村承包地可以部分或全部租賃；（12）租賃的期限不得超過承包期的剩余期限，最長(zhǎng)不得超過20年；（13）在租賃關(guān)系中，承包方應(yīng)以“效益優(yōu)先”，采取有償方式出租，其出租的收益歸承包方所有；（14）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租必須自愿、平等、有償、依法；（15）租賃期間，由承租方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（16）承租方向出租方履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同規(guī)定的義務(wù)；（17）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（18）出租方與承租方之間發(fā)生糾紛，依據(jù)債權(quán)法律規(guī)范，按違約責(zé)任方式處理；（19）租賃期限屆滿后，由承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（20）承包方依法轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，承租方是農(nóng)戶的，則承租方在同等條件下有優(yōu)先受讓權(quán)，如承租方依法受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，受讓方（即原承租方）取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確立受讓方與發(fā)包方之間的承包關(guān)系，屆時(shí)發(fā)包方與承包方之間的承包關(guān)系和承包方與承租方之間的農(nóng)村承包地租賃關(guān)系同時(shí)消滅；（21）承包方依法轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，非承租方的合法受讓人依法受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，屆時(shí)發(fā)包方與承包方之間的承包關(guān)系消滅和發(fā)包方與受讓方之間的承包關(guān)系確立，則承包方與承租方之間的農(nóng)村承包地租賃關(guān)系消滅和同時(shí)確立承租方與受讓方之間的農(nóng)村承包地租賃關(guān)系，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不破農(nóng)村承包地租賃原則的體現(xiàn)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的操作規(guī)程：（1）承包方向承租方發(fā)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的建議；（2）出租方與承租方磋商農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同的內(nèi)容；（3）出租方與承租方依法簽訂書面形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同；（4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同報(bào)送發(fā)包方備案；（5）承租方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（6）承包方向出租方履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同規(guī)定的義務(wù)，一般分年度履行，包括向出租方支付出租價(jià)款；（7）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（8）租賃期限屆滿后，由承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地。

《農(nóng)村土地承包法》第三十九條規(guī)定：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”。根據(jù)該條文分析，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的基本方面大體相似，沒有實(shí)質(zhì)上的不同，但也有以下區(qū)別：（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，受包方取得的是債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，承租方取得的是債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)。（2）一些地方把流進(jìn)方是不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，看成是轉(zhuǎn)包與出租的基本區(qū)別。轉(zhuǎn)包的受轉(zhuǎn)包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，出租的承租方是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的第三人。但上述法律條文上對(duì)受包方和承租方?jīng)]有上述限制。（3）出租更接近市場(chǎng)配置資源的方式，租金更接近市場(chǎng)交易形成的價(jià)格，一般高于轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包收取的轉(zhuǎn)包費(fèi)一般比較低，個(gè)別情況下甚至是“倒貼”，即轉(zhuǎn)包方反而向受轉(zhuǎn)包方支付一定的補(bǔ)償費(fèi)用。（4）從流轉(zhuǎn)期限看，轉(zhuǎn)包的期限一般比較短，出租的期限則有長(zhǎng)有短。法律上和實(shí)踐中，已把轉(zhuǎn)包和出租確定為兩種不同的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

第四節(jié)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解決和法律責(zé)任

《農(nóng)村土地承包法》第四章“爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任”，共十一個(gè)條款。前兩條是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解決途徑和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁效力的規(guī)定；其后的九條分別對(duì)侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的責(zé)任、承包合同的無效條款、違約責(zé)任、無效的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、違反土地管理法規(guī)的行為、承包方違反法定義務(wù)規(guī)定的責(zé)任、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)等內(nèi)容作了規(guī)定。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解決途徑

(一)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的概念和性質(zhì)

土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，是指當(dāng)事人之間因承包土地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回以及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭(zhēng)議。土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，在以往有關(guān)司法解釋中也被稱作“農(nóng)業(yè)承包合同糾紛”。在《農(nóng)村土地承包法》中，由于區(qū)分了公平優(yōu)先的家庭承包和效率優(yōu)先的其他方式的承包兩種不同的承包形式，而對(duì)以公平優(yōu)先的家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以物權(quán)的方式加以充分的保護(hù)，其他方式承包存在物權(quán)性質(zhì)和債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，在土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛中包括了侵權(quán)糾紛，也包括了履行土地承包合同過程中的違約糾紛。

土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，可能發(fā)生在承包土地的農(nóng)民之間，也可能發(fā)生在承包土地的農(nóng)民與發(fā)包方（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組）之間，還有可能發(fā)生在農(nóng)民與企事業(yè)單位之間。

（二）解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的途徑

《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決”。“當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴”。這一規(guī)定對(duì)解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛規(guī)定了以下途徑：

1.協(xié)商。所謂協(xié)商，是指當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛發(fā)生后，在無第三人參與的情況下，僅由雙方當(dāng)事人就爭(zhēng)議的有關(guān)問題依據(jù)法律規(guī)定直接進(jìn)行磋商，雙方都作出一定的讓步，在完全自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成彼此都認(rèn)可的和解協(xié)議，從而解決爭(zhēng)議。但和解協(xié)議無法律效力。

2.調(diào)解。所謂調(diào)解，是在第三人（當(dāng)事人自愿選擇彼此信得過的第三人）主持下，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，通過依法說服教育，使當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，從而解決爭(zhēng)議。這里“第三人”是指村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等組織和個(gè)人。調(diào)解必須在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上并符合法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，必須在雙方當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議，同時(shí)應(yīng)當(dāng)幫助和督促當(dāng)事人自覺履行調(diào)解協(xié)議。但這里調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議無法律效力。

3.仲裁。當(dāng)事人之間不愿協(xié)商、調(diào)解，或者通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛時(shí)，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

4.訴訟。如果當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解，或者通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛，也不愿進(jìn)行仲裁時(shí)，也可以選擇直接向人民法院起訴，依照《民事訴訟法》的規(guī)定，通過訴訟方式保護(hù)自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二、法律責(zé)任

(一)侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的民事責(zé)任

1．侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為是一種侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為

《農(nóng)村土地承包法》第五十三條規(guī)定，“任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”

侵害承包方土地經(jīng)營(yíng)權(quán)行為，是一種侵權(quán)行為，其構(gòu)成具有以下特點(diǎn)：

（1）侵害的客體是承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是侵害承包方對(duì)承包地的使用、收益的權(quán)利，侵害侵害其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，侵害其將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，侵害其對(duì)承包地被征用、占用時(shí)獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，侵害其依法繼承的權(quán)利，以及侵害其依法享有的其他權(quán)利。

（2）侵權(quán)主體包括了任何組織和個(gè)人。

（3）侵權(quán)行為表現(xiàn)具有多樣性。一般地講，侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為既可以表現(xiàn)為對(duì)承包土地的侵占、毀損，也可表現(xiàn)為對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的非法剝奪以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)行使的非法干預(yù)、阻礙、妨害等。《農(nóng)村土地承包法》第五十四條即列舉了發(fā)包方侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的七種典型行為。

2．侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的民事責(zé)任

侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，所以適用于本條的民事責(zé)任有六種形式，即：①停止侵害；②排除妨礙；③消除危險(xiǎn)；④返還財(cái)產(chǎn)；⑤恢復(fù)原狀；⑥賠償損失。這六種形式也是與《農(nóng)村土地承包法》第五十四條規(guī)定相一致的。

（二）發(fā)包方侵害方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的民事責(zé)任

1．發(fā)包方侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為

（1）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為。在實(shí)踐中，發(fā)包方干涉承包方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為，經(jīng)常表現(xiàn)為：強(qiáng)制規(guī)定種植品種、指定使用農(nóng)業(yè)投入品、指定產(chǎn)品銷售渠道、截留產(chǎn)品銷售收等。

（2）違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定收回、調(diào)整承包地。

（3）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

（4）假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

（5）以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包。

（6）將承包地收回抵頂欠款。

（7）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（8）其他他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。這是一個(gè)兜底條款，表明除上述七項(xiàng)經(jīng)常發(fā)生的典型侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為外，發(fā)包方的任何侵害承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

2．發(fā)包方侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律責(zé)任

（1）停止侵害。它是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵害的承包方有權(quán)請(qǐng)求發(fā)包方停止或者請(qǐng)求農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院責(zé)令發(fā)包方，停止正在實(shí)施的侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

（2）返還原物。它是指實(shí)施承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)包方，非法占有承包方的承包土地或者其他財(cái)產(chǎn)，承包方有權(quán)請(qǐng)求發(fā)包方或者請(qǐng)求農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院責(zé)令發(fā)包方，將非法占有的承包方的承包土地或者其他財(cái)產(chǎn)返還承包方。

（3）恢復(fù)原狀。它是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害的承包方，有權(quán)請(qǐng)示發(fā)包方或者請(qǐng)求農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院責(zé)令發(fā)包方，將受到損壞的財(cái)產(chǎn)恢復(fù)到原來狀態(tài)。

（4）排除妨害。它是指發(fā)包方非法干涉、阻礙、妨害承包方行使其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，承包方有權(quán)請(qǐng)求發(fā)包方或者請(qǐng)求農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院責(zé)令發(fā)包方，排除其對(duì)承包方權(quán)利行使的障礙。

（5）消除危險(xiǎn)。它是指因發(fā)包方侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為對(duì)承包方的財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，或者存在著損害承包方財(cái)產(chǎn)的可能，承包方有權(quán)請(qǐng)求發(fā)包方或者請(qǐng)求農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院責(zé)令發(fā)包方，采取有效措施，停止具有危險(xiǎn)因素的行為或者消除損害可能。

（6）賠償損失。它是指發(fā)包方因侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為給承包方造成了財(cái)產(chǎn)上的損失時(shí)，承包方有權(quán)請(qǐng)求發(fā)包或者請(qǐng)求農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院責(zé)令發(fā)包方，以其財(cái)產(chǎn)賠償承包方所受的損失。

（三）承包合同中的無效條款

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五十五條規(guī)定，有以下次兩種條款如果約定在承包合同中是無效的：(1)承包合同中違背承包方意愿的約定無效；(2)違反法律、行政法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強(qiáng)制性規(guī)定的約定無效。

此外，本條只對(duì)承包合同中無效條款的規(guī)定，是部分無效的規(guī)定，承包合同部分條款的無效，并不影響承包合同其他條款的效力。承包方依然可以依據(jù)承包合同取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（四）農(nóng)村土地承包合同的違約責(zé)任

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五十六條的規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。”這一條就是關(guān)于農(nóng)村土地承包合同違約責(zé)任的規(guī)定。

在《合同法》總則部分第七章“違約責(zé)任”中，規(guī)定了繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施、賠償損失、違約金、定金等五種承擔(dān)違約責(zé)任的方式，還對(duì)不可抗力的免責(zé)、受害方規(guī)定所指“依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任”，即按照《合同法》的上述規(guī)定確定并承擔(dān)違約責(zé)任。

（五）強(qiáng)迫承包方進(jìn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)無效

《農(nóng)村土地承包法》第五十七條規(guī)定，“任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無效。”

確認(rèn)強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為無效后，根據(jù)《民法通則》第五十八條第二款的規(guī)定，“無效的民事行為，從行為開始起就沒有法律效力。”《民法通則》第六十一條又規(guī)定了無效的民事行為的法律后果，根據(jù)該條規(guī)定，取得被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的土地的第三人，應(yīng)當(dāng)將該土地返還給被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的承包方，如果取得該土地的第三人有過錯(cuò)的，還應(yīng)當(dāng)賠償被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的承包方因此所受的損失，強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的組織或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與取得該土地的第三人沒有過錯(cuò)，而承包方因此而遭受的損失，則應(yīng)當(dāng)由強(qiáng)迫進(jìn)行流轉(zhuǎn)的組織或者個(gè)人承擔(dān)賠償責(zé)任。

（六）擅自截留、扣繳承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的處理

《農(nóng)村土地承包法》第五十八條是關(guān)于擅自截留，扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的責(zé)任的規(guī)定。該條規(guī)定“任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還。”

（七）違反土地管理法規(guī)非法征用、占用承包土地的法律責(zé)任

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五十九條的規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法征用、占用土地，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任。

（八）貪污、挪用土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的法律責(zé)任

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五十九條的規(guī)定，貪污、挪用土地征用補(bǔ)償費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任。

貪污、挪用土地征用補(bǔ)償費(fèi)用，是指將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者土地承包方應(yīng)得的土地征用補(bǔ)償費(fèi)用，不按照法律規(guī)定發(fā)放給應(yīng)得的組織和個(gè)人，而非法據(jù)為已或者挪作其他用途。根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)以及道路、農(nóng)田水利設(shè)施改建費(fèi)、誤工費(fèi)等其他費(fèi)用。

（九）承包方違法將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的法律責(zé)任

《農(nóng)村土地承包法》第六十條第一款是對(duì)承包方違法將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的處罰規(guī)定。“承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依法予以處罰。”

（十）承包方對(duì)承包地造成永久性損害的法律責(zé)任

《農(nóng)村土地承包法》第六十條第二款是對(duì)承包方不能合理地利用承包地，對(duì)承包地造成永久性損害的法律責(zé)任的規(guī)定。“承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。”

（十一）國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法干預(yù)農(nóng)村土地承包、侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律責(zé)任

《農(nóng)村土地承包法》第六十一條規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)和侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的四種行為：一是利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，變更、解除承包合同；二是干涉承包方依法享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；三是強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；四是其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。公務(wù)員之家版權(quán)所有

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第六十一條的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員因?yàn)E用職權(quán)的行為給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任。這里規(guī)定的損害賠償?shù)蓉?zé)任，應(yīng)當(dāng)是《國(guó)家賠償法》中規(guī)定的行政賠償責(zé)任。所謂行政賠償，是國(guó)家賠償?shù)囊环N，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者工作人員違法行使行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益（包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利），并造成損害的，由加害的行政機(jī)關(guān)給予受害人賠償?shù)姆芍贫取８鶕?jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式，能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。國(guó)家給予受害人的賠償，僅限于已發(fā)生的直接財(cái)產(chǎn)損失。

國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有《農(nóng)村土地承包法》第六十一條規(guī)定行為，情節(jié)嚴(yán)重的，還要由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分。構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第三百九十七條的規(guī)定，追究直接責(zé)任人員濫用職權(quán)罪的刑事責(zé)任。