陜西省雞市千陽縣排查調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)查

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早調(diào)解早排查巧手解開農(nóng)村矛盾“疙瘩繩”

近年來，農(nóng)村各種矛盾糾紛日漸突出。責(zé)任田的犁溝、莊基地的界墻、雞毛蒜皮的口舌甚至都要引發(fā)一樁流血事件發(fā)生，有些竟然釀出了人命案。在矛盾糾紛的背后，又摻進(jìn)了宗族關(guān)系的復(fù)雜成分，使村子里人與人之間、戶與戶之間瓜葛不斷，引發(fā)了農(nóng)村不穩(wěn)定因素。寶雞市千陽縣面對這一形勢，合力擰成一股勁，巧手解開矛盾“疙瘩繩”，早抓矛盾早排糾紛，小事不出組，大事不出村，使“平安千陽”建設(shè)工程延伸到村村組組。今年1—10月份，全縣農(nóng)村基層調(diào)解組織共調(diào)解處理矛盾糾紛3400余起，調(diào)解成功率達(dá)98%，主要刑事案件和治安案件比去年同期下降了14%和15%，各類民事糾紛下降33%，有51個村無刑事和治安案件。良好的治安環(huán)境為村民一心一意奔小康奠定了基礎(chǔ)。

矛盾要早抓糾紛要早排

農(nóng)村的不少綠豆芝麻般的小事，只所以釀成大矛盾、大糾紛，主要是沒人早調(diào)解早排查所致。千陽縣在開展矛盾糾紛排查中，著眼于一個”早”字，讓矛盾和糾紛剛一露頭就及時鏟掉。

面對農(nóng)村居住分散的特點(diǎn)，他們首先建立了10戶聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)制。每居住相鄰10戶為一小區(qū)，每小區(qū)設(shè)一名中心戶長，中心戶長負(fù)責(zé)法律宣傳、治安信息報送、民事調(diào)解、評比公布、治安組織工作，履行五包責(zé)任：一包治安防范，二包幫教轉(zhuǎn)化，三包糾紛調(diào)解，四包人口管理，五包評比掛牌。中心戶長實(shí)行推磨轉(zhuǎn)圈輪流值班制，每戶值班10天，全縣共設(shè)調(diào)解員644人，10戶糾紛信息聯(lián)絡(luò)員217人。信息聯(lián)絡(luò)員都要通過村民民主推薦，組織考察并在縣綜治辦備案登記。兩年來，縣綜治辦與縣司法局聯(lián)合舉辦了10余期培訓(xùn)班，對所有調(diào)解員進(jìn)行了《婚姻法》、《民事法》、《人口與計劃生育法》、《土地法》、《森林法》等農(nóng)村實(shí)用的法律法規(guī)培訓(xùn)，建起了排查調(diào)解矛盾的網(wǎng)絡(luò)組織。哪里有矛盾有糾紛，都能得到及時反饋。

南寨鎮(zhèn)朝陽村五組村民高銀科、高金濤為舊宅基地樹木之事相互爭執(zhí)，互不相讓，經(jīng)組上調(diào)解無效果，兩家都要伐樹，眼看一場爭斗就要發(fā)生，村調(diào)委會主任馬玉貴及時趕到現(xiàn)場，詳細(xì)詢問了事情發(fā)生的原因，弄清了事實(shí)后，讓高銀科補(bǔ)償給高金濤30元后再伐樹，使一場干戈化為玉帛。

千陽縣在調(diào)解矛盾排查中要求各級組織和相關(guān)責(zé)任人必須做到在第一時間發(fā)現(xiàn)糾紛，在第一狀態(tài)調(diào)處糾紛，在第一現(xiàn)場化解糾紛，注重抓早、抓小、抓苗頭，把涉及群眾切身利益的各類糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

小事不出組大事不出村

“小事不出組，大事不出村”是千陽縣在排查矛盾糾紛中探索出的又一好經(jīng)驗(yàn)。村組干部距村民最近，如果能夠?qū)⒚芑庠诨鶎樱簿突饬穗p方矛盾，解除了雙方怒氣，消除了對立情緒。

為此，他們堅持分級排查、定期排查、重點(diǎn)排查、滾動排查制度，落實(shí)了村級每周一排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門每月兩排查，縣綜治辦、縣司法局在春節(jié)前后開展“百日大排查”。10戶糾紛信息員堅持每天“房前屋后串一串，各家各戶轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，遇到生人問一問”的排查方法，并把排查情況當(dāng)天報告村調(diào)解委員會，排查出來的矛盾糾紛就近由調(diào)解員調(diào)處。各村普遍建立了糾紛受理登記簿和糾紛調(diào)解記錄，調(diào)處的每個糾紛都要制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議。農(nóng)民群眾有事紛紛尋找村調(diào)委會調(diào)解。

采訪中，張家塬鎮(zhèn)王家莊村王永強(qiáng)說：“他家養(yǎng)了四頭奶牛，需要青貯大量玉米稈，往年為玉米稈價格經(jīng)常與鄰里群眾鬧得不愉快。今年，村調(diào)委會提前預(yù)防，提出了各個地等的玉米稈指導(dǎo)價，咱就照此執(zhí)行，節(jié)省了精力，減少了麻煩”。大灣嶺村車家山組村民劉林強(qiáng)在玉米地里投放鼠藥，毒死本村王跟虎家中4只雞，并因此事王跟虎打傷劉林強(qiáng)。村調(diào)委會知道此事后，及時出面調(diào)解，在前3次調(diào)解雙方與當(dāng)事人均不接受處理結(jié)果，更不配合調(diào)委會工作。對此，鎮(zhèn)、村兩級逐人做工作，通過講道理、說案例、學(xué)文件等辦法，終于使雙方認(rèn)錯，此事也得到了圓滿解決。

誰管誰負(fù)責(zé)遇事不推諉

在矛盾和糾紛面前，不少人總是能推就推，能躲就躲，這樣使糾紛和矛盾在踢皮球中越踢越大。千陽縣是在解決基層矛盾和糾紛中，出臺了“誰管誰負(fù)責(zé)的屬地管理”方法。

“屬地管理”就是誰管的事，誰就必須管，是誰的責(zé)任就要落實(shí)到人。他們首先建立了領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，縣上主要部門領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建一個平安村、一個平安學(xué)校，并建立了安全責(zé)任追究制，行使了“一票否決制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣上簽定了“創(chuàng)安爭優(yōu)”責(zé)任書，村與鎮(zhèn)又簽定了“四包”、“四無”責(zé)任牌子，并懸掛在家家門前。記者在朝陽村看到，家家門前包綠化、包衛(wèi)生、包路面、包治安的“四包”和無枯樹、無坑凹、無三堆無發(fā)案的“四無”責(zé)任制牌子清晰可見。縣領(lǐng)導(dǎo)說，這是千陽創(chuàng)建“平安千陽”活動的一個縮影。

過去上訪的人多，告狀的人多，現(xiàn)在由于各級都把關(guān)負(fù)責(zé)，使矛盾得到了及時調(diào)解。今年七月，正是農(nóng)忙季節(jié)，朝陽村樊家塬組忽然發(fā)生連續(xù)七、八天供水?dāng)嚯姡迕駷榇艘庖姾艽螅腥罕姶螂娫捪蛴嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，有10位村民代表說準(zhǔn)備去鎮(zhèn)政府問個究竟，并說此事解決不了，他們就立即去縣政府。該組調(diào)解員、信息員及時把這個情況報告給調(diào)委會主任馬玉貴，幾位負(fù)責(zé)人在路上就把10位村民擋了回去，當(dāng)天進(jìn)行了調(diào)解，并保證在三天內(nèi)解決。果真在查明斷水原因后，三天就解決了問題。村民樊積福說：“斷水問題年年發(fā)生，今年最嚴(yán)重，村上徹底解決了這個問題，消除了我們心頭的一塊心病。”朝陽村四組村民張建忠拆除舊房時，發(fā)生意外院墻倒塌，將幫工陳某砸死，死者家屬患有心臟病，其父已80多歲，人命關(guān)天，工作難度極大，處理不好將引發(fā)一連串新的問題，極有可能形成上訪。村委會在第一時間到達(dá)現(xiàn)場，先安慰死者家屬，并協(xié)助妥善處理了死者的后事，再分別給雙方作耐心細(xì)致的思想工作，經(jīng)過連續(xù)三天兩夜的耐心調(diào)解，終于使雙方都接受了村上的調(diào)處結(jié)果，由張建忠一次性付給死者家屬1、5萬元補(bǔ)償費(fèi)，使一場有可能激化的矛盾得以及時化解。公務(wù)員之家版權(quán)所有

由于矛盾和糾紛及時得到排查和調(diào)解，村民的氣順了，心和了，奔小康的勁足了。過去要修路、平地、建畜牧小區(qū)、改善村上環(huán)境總是矛盾重重，未挖一镢頭糾紛早出來了。現(xiàn)在致富的好項(xiàng)目、好規(guī)劃都能付諸實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“和氣在農(nóng)村是最大的生產(chǎn)力。”全縣今年已涌現(xiàn)出500頭以上的奶牛專業(yè)村8個，千畝蠶桑村12個，果品專業(yè)村4個，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比增長9、4%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1、15億元，同比增長35、4%。矛盾較多的張家塬鎮(zhèn)王家莊村現(xiàn)在已是人民安居樂業(yè)，村民和睦友好，干群關(guān)系密切，國民事業(yè)快速增長。今年已實(shí)現(xiàn)奶類總產(chǎn)量4134噸，產(chǎn)犢1610頭，實(shí)現(xiàn)收入762萬元，人均收入337元。如今，一個抓產(chǎn)業(yè)、謀增收、奔小康、人和百事興的喜人局面正在千陽形成。