對農(nóng)業(yè)稅征收、減免政策情況審計調(diào)查與思考

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農(nóng)業(yè)稅征收、減免是一項政策性強，涉及廣大農(nóng)民切身利益的大事，對保證農(nóng)業(yè)稅政策的正確執(zhí)行，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收都起著重大作用。本文就農(nóng)業(yè)稅征收、減免中存在的一些問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

存在的問題不少從審計調(diào)查的情況來看，農(nóng)業(yè)稅征收總體情況是好的，但在審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題也不少，主要有：1.墊交農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅征收涉及千家萬戶，一個縣或一個鄉(xiāng)要能100％完成是有相當(dāng)大的難度，據(jù)調(diào)查大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有10％左右的農(nóng)業(yè)稅收不上來。其原因主要有：長期外出務(wù)工人員的農(nóng)業(yè)稅收不到；遇有天災(zāi)人禍等生活困難農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)稅難以收到；“釘子戶”故意不交等等。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2002年農(nóng)村稅費改革開始，為達到規(guī)定的減負(fù)率，雖任務(wù)分配到村，但仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府墊交。

2.農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免款長期掛在賬上未發(fā)放。有的掛在縣財政局預(yù)算內(nèi)賬面上，未分配下?lián)苁褂谩Ｓ械膾煸谪斦~面，不及時或不發(fā)放到農(nóng)戶。有的掛在村財務(wù)賬上不發(fā)放到戶。

3.農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免款被擠占挪用，主要去向有：（1）用于水利設(shè)施建設(shè)。（2）用抵交農(nóng)業(yè)稅及附加。（3）用于抗旱、水利冬修。（4）在發(fā)放農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免款時抵扣水費等等。

幾點思考1.農(nóng)業(yè)稅收入長期以來是我國財政一項主要收入，為保障國民經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。但隨著改革開放的深入發(fā)展和招商引資、工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展，其在財政收入中的比重逐年下降。如有的縣2003年農(nóng)業(yè)稅收入只占財政一般預(yù)算收入的3.3％，有的縣2003年農(nóng)業(yè)稅收入只占財政一般預(yù)算收入的16.67％。因此，加快取消農(nóng)業(yè)稅征收的條件已經(jīng)具備，取消農(nóng)業(yè)稅對財政實力影響不大。

2.農(nóng)業(yè)稅征收、減免是一項政策性強，涉及廣大農(nóng)民切身利益和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。取消農(nóng)業(yè)稅后有利于進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。黨中央對“三農(nóng)”問題的高度重視，使更多的人深刻認(rèn)識到，全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在“三農(nóng)”。沒有發(fā)達的農(nóng)業(yè)，沒有繁榮的農(nóng)村，沒有殷實的農(nóng)民，就沒有全國人民的全面小康。

3.難度大、成本高。農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免款又經(jīng)常被擠占挪用，在一定范圍造成干群關(guān)系緊張。現(xiàn)在農(nóng)村平均每個村約有上千農(nóng)戶，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有數(shù)十個村、上萬農(nóng)戶。征收農(nóng)業(yè)稅要對農(nóng)業(yè)稅計稅面積、稅賦水平進行逐村逐戶核實查對，還要做到讓所有農(nóng)戶在各自的計稅面積、計稅金額和負(fù)擔(dān)卡簽字；在稅費征收過程中，不僅要宣傳發(fā)動，還要上門征繳，同時還要做好困難戶的核查和稅費減免，“釘子戶”的說服教育或采取“稅收保全”措施等項工作。因此，要確保這項工作的順利完成，就需要加強管理，充實人員，這自然會導(dǎo)致機構(gòu)膨脹，增加費用。如果將人員工資、管理成本和中間損失計算在內(nèi)，這是一筆不小的開支。取消農(nóng)業(yè)稅后可將這些錢用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把全部好處為農(nóng)民所得，也減少了國家財政在這方面開支的麻煩，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有時間認(rèn)真抓生產(chǎn)、抓經(jīng)濟、抓發(fā)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有

總之，取消現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅，不會給財政收入造成多大缺口，但這對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)社會公正、融洽黨群干群關(guān)系、調(diào)動農(nóng)民積極性、啟動農(nóng)村市場、促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，卻有著十分重要的意義。