京郊農民專業合作經濟組織調查

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近年來，隨著市場經濟的發展，京郊涌現出很多新型的農民專業合作經濟組織，在農村經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。為了保證農民專業合作經濟組織健康發展，使其逐步走上規范化發展軌道，我組織有關部門，圍繞郊區農民專業合作經濟組織形成的原因、發展的現狀及存在的問題，進行了深入的調查研究，并對農民專業合作經濟組織的發展趨勢、扶持措施進行了分析研究。

一、郊區農民專業合作經濟組織產生的動因

合作社、合作經濟由來已久，但農民專業合作經濟組織是近兩年才迅速發展起來的。它是農民自愿建立的，以服務為宗旨，以維護成員利益、增加成員收入為目的，以某種專業生產活動為紐帶，實行自主經營、自負盈虧、自我管理、自我積累的合作經濟組織。京郊農民專業合作經濟組織的產生和發展有著深刻的時代背景和動因。

第一，發展農民專業合作經濟組織是落實黨在農村的基本政策、完善統分結合的雙層經營體制的需要。

近年來，郊區通過落實土地延包30年、穩定土地承包關系等一系列黨在農村的基本政策，農民獲得了長期而穩定的土地承包經營權，家庭經營的主體地位逐步確立，統分結合的雙層經營體制進一步完善。但是，農民家庭經營的規模小、實力弱，單家獨戶無法解決在市場經濟中遇到的諸多問題，農民家庭的市場主體地位在經濟大潮中不夠穩固。而僅靠農村集體經濟組織和國家有關部門統一經營的層次，又難以完全解決農民面臨的問題，因此，在不改變農民家庭經營主體地位的基礎上，適應生產力發展的要求，組建農民專業合作經濟組織迸而完善郊區統分結合的雙層經營體制成為必然。

第二，發展農民專業合作經濟組織是以富裕農民為根本出發點，推進農業結構調整的根本性措施。

近兩年，郊區的農業結構調整取得明顯成效，果樹、蔬菜、花卉等經濟作物發展迅速，養殖業發展取得歷史性突破，各種專業戶、專業村、專業鄉、專業帶大量涌現，區域化、專業化生產的特征日益突出。作為專業化、區域化生產的重要載體和推進農業結構調整的重要手段，農民專業合作經濟組織可以在農產品生產、銷售和加工等競爭環節起到加強協作，保證各環節正常運轉，特別是保護農民的利益，使他們獲得相對較高回報的重要作用。因此，發展農民專業合作經濟組織成為推動農業結構調整、實現富裕農民目標的基本措施。

第三，發展農民專業合作經濟組織是建立健全社會主義市場經濟體制，帶領農民進入市場的組織載體。

隨著社會主義市場經濟體制的建立，農民生產經營活動各個環節的商品化、市場化程度的提高，農民的小規模、家庭化生產越來越難以獲得完整、準確、及時的市場信息以指導生產，一些為農業生產提供服務的企業也會從保護自身利益的角度，隱瞞或扭曲市場信息，使得一家一戶的農業生產很難抵御市場風險。農民專業合作經濟組織作為農民與市場之間的一個橋梁，集合廣大農民的力量來調節產、供、銷之間的利益關系，把農戶組織起來，形成一定的規模，共同抵御市場風險，改變了農戶在市場中的弱勢地位，提高了市場競爭力。

第四，發展農民專業合作經濟組織是京郊率先基本實現農業和農村現代化的客觀要求。

北京郊區要率先基本實現農業和農村的現代化，既是中央和市委、市政府對我們的要求，也是廣大農民群眾的強烈愿望。正如江總書記指出，一家一戶的分散經營是實現不了現代化的。實現農業和農村現代化，必須依靠先進的技術和科學的管理手段來開展社會化的大生產，這是家庭分散經營做不到的。發展農民專業合作經濟組織，可以將廣大農民有機地組織起來，使分散的家庭經營聯合起來形成規模，降低獲得資金、技術、信息等各種生產要素的成本，走產業化經營的路子，為最終實現郊區的農業和農村現代化奠定基礎。

二、郊區農民專業合作經濟組織發展的現狀和特點

隨著以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的建立，農民在積極參與市場競爭的基礎上，逐步認識到一家一戶參與市場競爭的劣勢所在，通過能人帶路、鄰里互助、親友聯合等方式，解決一家一戶無法自行解決的市場難題，形成了農民專業合作經濟組織的雛形。郊區各級政府及時肯定了農民的創造，并在組織形式、規章制度等方面不斷使其規范化、正規化。經過幾年由小到大、由弱到強、由簡到繁的漸迸發展，農民專業合作經濟組織呈現出良好的發展勢頭。截止到2000年底，各類專業合作經濟組織已發展到1800多個，其中2000年新發展360多個，占總數的近20％；固定資產總值達15億元以上，共實現盈余5.7億多元，帶動農戶22萬多戶，戶均增收3250元。

10個遠郊區縣中，發展農民專業合作經濟組織最多的是通州區，有330多個；懷柔的專業合作組織平均單體經濟規模比較大，平均固定資產近250萬元；順義的專業合作組織起步最早，輻射面和帶動能力都比較強；密云的專業合作組織效益比較好，平均每個合作組織實現盈余130多萬元；懷柔和大興的專業合作組織對農戶的帶動能力比較強，懷柔縣平均每個組織帶動240戶左右，大興縣平均每個組織帶動180多戶；通州區和昌平區的專業合作組織對農戶增收的作用比較明顯，通過合作組織帶動，戶均增收分別達到4600元和4200元目前，郊區農民專業合作經濟組織主要表現出以下四個特點：

一是合作領域拓寬。郊區農民的專業合作最初是從蔬菜、瓜果的生產環節開始的，以順義區沿河瓜菜產銷合作社為代表，直接推動了農民專業合作經濟組織的發育和發展。近幾年來，隨著農業綜合生產能力的增強和農業結構的不斷優化，農民的合作領域不斷拓寬，已從蔬菜、瓜果等種植業范圍擴展到養殖、旅游以及農機、水電、科技服務等各業。其中，農機、水電、科技服務類的專業合作組織發展到近50個，旅游開發的專業合作組織也在懷柔、門頭溝、平谷等區縣出現。合作的深度也從單純的生產環節擴展到產、加、銷全過程，涉及到加工、銷售領域的專業合作經濟組織占19．4％。

二是利益聯結緊密。郊區的農民專業合作經濟組織中，利益聯結比較緊密的出資型合作組織占60％以上。農戶以土地、資金、勞力和技術等參股，形成以產權為紐帶的新型經濟共同體，風險共擔。利益共享。如順義區張鎮生豬生產合作社將194萬元資產全部設置為股金，210戶社員全都出資入股。大興縣龐各莊鎮樂平瓜菜產銷聯合體，在內部明晰產權、規范運營的基礎上，不但核心層成員要入股，部分外圍的骨干成員也要入股。

三是創辦形式多樣。郊區農民專業合作經濟組織組建的形式多種多樣：有的是農民自辦，如房山區長陽奶牛合作社，由30余戶養殖大戶為解決鮮奶銷售和奶牛養殖技術等問題而自愿組成，目前已有268個養牛專業戶參加了該合作社。有的是企業與農民合辦，如順義區張鎮生豬生產合作社是由張鎮生豬屠宰廠和養豬專業戶共同出資聯合創辦，發展規模豬場76個，帶動養豬戶1400多戶。有的是農業服務組織領辦，如門頭溝區奶牛協會，由區畜牧局下屬的奶牛服務組，為解決鮮奶銷售問題而牽頭組建，已發展會員100多個，2000年1-9月份替奶農銷鮮奶44萬多公斤，奶農增收18．3萬元。還有的是社區合作經濟組織與農民聯辦、企事業單位與農民聯辦等。農民專業合作經濟組織的形式雖然多種多樣，但基本都以農民為主體，保持了農民專業合作經濟組織的基本性質。

四是合作地域范圍廣。隨著事業的發展、成員的增多，郊區很多農民專業合作經濟組織，以市場為基礎，以產品為依托，實行跨區域發展。如大發正大公司發展了很多跨鄉鎮、跨區縣的肉雞生產協會，其中順義區張鎮肉雞協會不但有其它六、七個鄉鎮的農民，而且還有平谷縣的農民。延慶縣的小豐營蔬菜銷售協會，在幫助本縣農民銷菜的同時，還幫助外區縣農民銷售蔬菜，帶動了區域蔬菜產業的發展。

三、郊區農民專業合作經濟組織發展中存在的主要問題。

盡管郊區農民專業合作經濟組織發展速度很快、勢頭很好，但是受客觀環境和主觀因素的限制，其發展還很不規范，主要存在以下幾個方面的問題：

1、合作水平低，帶動能力弱

一是現有的農民專業合作經濟組織，相對于郊區300多萬農民來說，數量還是太少。二是多數專業合作經濟組織尚處于合作的初級階段，重盈利輕服務，重分配輕積累，有的甚至與農民還只是買斷關系，社員之間的合作關系有待進一步鞏固和提高。三是合作組織市場占有率低，對市場影響度相當有限，直接影響了合作組織帶動農戶抵御市場風險的能力。

2．運作、管理尚不規范

一部分合作組織在經營管理、制度建設等方面還不完善，內部既無章程，又沒有管理機構和管理制度，活動較松散，組織能力較弱，經營也很不規范，基本停留在自發運行階段。這種狀況不但會影響合作組織的凝聚力和帶動力，還可能留下發展隱患，制約自身健康發展。

3．對農民利益保護不夠

一些農民專業合作經濟組織并沒有從維護合作組織成員的共同利益出發，開展緊密的互助合作與聯合，與社員只是簡單的買斷關系；相當一批合作經濟組織僅僅停留在生產環節或技術方面的簡單合作，并沒有解決把農民組織起來進入市場的問題；還有些合作經濟組織只注意保護核心層的利益，而忽視外圍成員的利益。

4．加工和銷售型合作組織發育不夠充分

發展銷售和加工型的農民專業合作組織，是實現農業產業化經營和農業現代化的關鍵。只有發展加工和銷售型的農民專業合作組織，才能提高農民的組織化程度，才能解決農民進入市場難的問題。而目前郊區此類農民專業合作經濟組織只有300多個，所占比重不足20％，未能發揮應有的作用。

四、促進郊區農民專業臺作經濟組織快速發展的對策

通過調查，我們認為應遵循合作經濟發展的客觀規律，大力加強農民專業合作經濟組織建設，努力提高農民的組織化程度，加快郊區農業和農村現代化進程。當前，要做好以下幾個方面的工作：

1．堅持發展原則，加強引導和規范

農民專業合作經濟組織是農民自己的組織，必須確保農民在合作組織中的主導地位，必須堅持為農民服務。因此，發展農民專業合作經濟組織，至少應該遵循這樣的原則：①必須在堅持家庭承包經營的基礎上，堅持農民自愿組建、自愿參加。②農民專業合作經濟組織應當制定規范的章程。章程要由社員大會或社員代表大會討論決定，并堅持照章辦事，用章程決定合作組織的發展方向，規范合作組織的運作程序。③重大事項要由社員大會或社員代表大會決定，堅持民主辦社。④合作組織內部應當形成緊密的利益關系。特別應提倡和鼓勵發展出資參股型的農民專業合作經濟組織。⑤要堅持對內講服務、對外講盈利的辦社宗旨。農民專業合作經濟組織要為入社農民提供產前、產中、產后的各種服務，同時積極參與市場競爭，在競爭中最大限度地追求利潤，提高農產品的附加值。③合作經濟組織的盈余和積累應歸全體成員所有，對年度可分配盈余，在留有必要的積累后，應按交易量數額比例返還給農民。

2．樹立典型，確保發展方向

農民專業合作經濟組織不同于傳統的社區合作經濟組織，它是在家庭經營的基礎上，突破社區界限，由農民自愿組建的互助性合作組織。發展農民專業合作經濟組織，政府應當采取引導和扶持的方法，但絕不能搞行政干預、行政捏合，要充分尊重農民的意愿，以典型示范推動其發展。要推出一批農民專業合作組織的先進典型，總結推廣它們的做法和經驗，帶動更多的合作經濟組織發展。

3．借助外力，加速發展

農民專業合作經濟組織的主體是農民，受自身素質的局限，只有借助龍頭企業等外力的推動，才可能更快地發展壯大。因此，大力發展以農產品生產、加工、銷售為一體的龍頭企業，尤其是有一定規模的大型龍頭企業，對帶動農民專業合作經濟組織發展有著至關重要的作用。借助這些市場開拓能力強、生產加工技術水平高、對農產品吞吐量大的龍頭企業，農民專業合作經濟組織就可以解決生產、銷售等環節的一系列難題，農產品就有了比較穩定的銷售市場，就能帶動農產品專業生產基地發展，實現農產品加工增值，促進農民增收。大興縣順興葡萄酒有限公司是葡萄產業的一個龍頭企業，1999年帶動農戶2000多戶，發展葡萄基地萬畝以上，葡萄酒年產量達8000多噸，實現產值1200多萬元。

4．政府扶持，加大對農民專業合作經濟組織的支持力度

農民專業合作經濟組織是當前郊區農村經濟和社會發展過程中出現的新生事物，迫切需要各級黨委、政府及相關部門進行扶持和引導，促使農民專業合作經濟組織向更高層次發展。

一是加快制定政策法規，明確農民專業合作經濟組織的法律地位。政府要制定有關政策或法規，明確合作組織的性質、運作規則、管理部門等。對具備企業法人條件的農民專業合作經濟組織，工商行政管理機關要予以登記注冊。符合國務院頒布的《社團管理條例》的各類技術協會，民政部門也應給予社團法人登記。

二是加強指導，建立良好的運行機制。各級政府在指導農民專業合作經濟組織發展上，必須堅持“民辦、民管、民受益”的方針。所謂“民辦”，就是農民專業合作經濟組織必須農民自愿組建，黨委、政府不能采取組織措施強行捏合或拆散，也不能按長官意志拔苗助長。所謂“民營”，就是農民專業合作經濟組織必須堅持民主決策、民主管理、民主監督，必須保證入社農民的發言權、決策權，不能少數人說了算。所謂“民受益”，就是農民專業合作經濟組織必須以保護入社農民的利益為天職，要使農民在合作中得到實惠，決不能侵害入社農民的利益。這樣，農民專業合作經濟組織才能按市場經濟的要求運作，保持旺盛的生機和持久的活力。各級政府對農民專業合作經濟組織要提出建立規范運行機制、嚴格管理的要求，并給予具體指導和幫助。要集中精力為合作組織開展好技術服務，優化其成長環境，并積極培養和扶持新的經濟能人，組建新的上規模、上檔次的合作經濟組織。

三是采用必要的稅收優惠政策，扶持農民專業合作經濟組織發展。調查顯示，目前郊區已有一批農民專業合作經濟組織具有獨立的法人資格，并進行了稅務登記，但只是剛剛起步，各級政府應該給予必要的稅收優惠政策，支持其發展。公務員之家版權所有

四是給予必要的財政信貸支持。各級政府要安排專項資金，用于支持農民專業合作經濟組織的發展。對農民專業合作經濟組織從事的農業基礎設施建設、農產品深加工和科技推廣項目，在資金上進行重點扶持，對規模較大、跨區域聯合、帶動農戶較多、運行較規范、農民增收效果明顯的農民專業合作經濟組織，給予重點扶持和獎勵。農業銀行、信用社等金融部門也要積極安排專項貸款，為農民專業合作經濟組織提供更多的信貸支持。