第三代領導集體對鄧小平“三農”思想的豐富和發展

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【摘要題】經濟思想

【關鍵詞】/鄧小平/“三農”思想/豐富/發展

【正文】

一、在農業基礎地位上豐富和發展了鄧小平的“三農”思想

農業是國民經濟和社會發展的基礎，這是馬克思主義的重要原理。早在一百多年前馬克思就深刻地指出：“農業勞動（這里包括單純采集、狩獵、捕魚、畜牧等勞動）的這種自然生產率是一切剩余勞動的基礎，因為一切勞動首先而且最初是以占有生產食物為目的”。“超過勞動者個人需要的農業勞動生產率，是一切社會的基礎”。在指導我國社會主義建設的過程中非常重視農業在國民經濟中的基礎作用。他在《論十大關系》這篇著作中，總結了國內外社會主義建設的經驗，深刻地論證了重工業、輕工業和農業之間的辯證關系，首次提出了“農業是國民經濟基礎”的戰略思想，并強調指出發展國民經濟必須重視農業。鄧小平從中國是一個農業大國的實際出發，始終強調農業的基礎地位。他認為農業不僅是國民經濟的基礎，也是中國社會穩定和發展的基礎。要“重視發展農業，不管天下發生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了”?！稗r業是根本，不要忘掉”?！稗r業問題要始終抓得很緊”?！皬闹袊膶嶋H出發，我們首先解決農村問題，中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的”?！爸袊鐣遣皇前捕ǎ袊洕懿荒馨l展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來”。鄧小平關于農業、農村和農民問題的論述，深刻揭示了經濟發展的客觀規律，是對我國經濟建設的歷史經驗作出的科學總結。

以同志為核心的黨的第三代領導集體高度重視農業、農村和農民問題，在農業基礎地位上豐富和發展了鄧小平的“三農”思想。他在十四大報告中指出：“農業是國民經濟的基礎，必須堅持把加強農業放在首位，全面振興農村經濟。”在1993年召開的中央農村工作會議上指出：“從長遠來看，實現我國經濟和社會發展的戰略目標，農業和農村始終處于舉足輕重的地位。”號召“全黨同志要認真學習鄧小平同志關于農業問題的重要論述，總結我國的歷史經驗，更加牢固地樹立農業是基礎的指導思想。”針對有些領導干部在發展社會主義市場經濟的新形勢下所產生的忽視和放松農業的傾向，明確指出：“在建立社會主義市場經濟體制的過程中，要繼續堅定不移地貫徹以農業為基礎的方針，堅定不移地把農業放在經濟工作的首位。越是加快改革開放，越要重視農業、保護農業、加強農業。”在1998年黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：“農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定就沒有全國的穩定，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業現代化就沒有整個國民經濟的現代化。穩住農村這個大頭，就有了把握全局的主動權”。2002年11月在黨的十六大報告中，又強調“加強農業基礎地位”，指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”[9]。

二、在制定農村和農業政策方面豐富和發展了鄧小平的“三農”思想

（一）把調動農民的積極性作為制定農村政策的首要出發點

鄧小平指出：“農業的發展一靠政策，二靠科學”[10]。這里講的政策就是制訂正確的農村政策，調動農民的積極性。鄧小平始終重視調動農民的積極性，早在1962年7月他在《怎樣恢復農業生產》的講話中就指出：“農業要恢復，要有一系列的政策，主要是兩個方面的政策。一方面是把農民的積極性調動起來，使農民能夠積極發展農業生產?！薄稗r業本身的問題，現在看來，主要還得從生產關系上解決。這就是調動農民的積極性”[11]。1982年，鄧小平指出：“我們首先在農村實行搞活經濟和開放政策，調動了全國百分之八十的人口的積極性。我們是在1987年底制定這個方針的，幾年功夫就見效了?！盵12]1987年，鄧小平在回顧農村改革時說：“黨的十一屆三中全會以后決定進行農村改革，給農民自主權，這樣一下子就把農民的積極性調動起來了，把基層的積極性調動起來了，面貌就改變了?！盵13]而調動農民的積極性，其核心就是保障農民的物質利益，尊重農民的民主權利。鄧小平說：“不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行?！锩窃谖镔|利益基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論?！盵14]人民群眾積極性的調動，是任何一項改革得以成功的關鍵，也是我們黨制定農業和農村政策的首要依據。

以同志為核心的黨的第三代領導集體，在黨的十五屆三中全會的《決定》中，全面、系統地總結了我國農村改革20年的基本經驗。其中第一條基本經驗就是：“必須承認并充分保障農民的自主權，把調動農民的積極性作為制定農村政策的首要出發點。這是政治上正確對待農民和鞏固工農聯盟的重大問題，是農村經濟和社會發展的根本保證。調動農民的積極性，核心是保障農民的物質利益，尊重農民的民主權利。在任何時候，任何事情上，都必須遵循這個基本準則?！盵15]這是第三代領導集體對鄧小平調動農民積極性思想的繼承和發展。

（二）進一步明確了家庭承包經營是我國農村必須長期堅持的經營制度

鄧小平指出：“改革首先是從農村做起的，農村改革的內容總的說就是搞責任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調動農民的積極性?！盵16]1980年，他在《關于農村政策問題》的專題講話中，肯定一些適宜包產到戶的地方推行包產到戶的政策，效果很好，變化很快，并指出關于這樣搞會不會影響集體經濟的擔心是不必要的。同時他還認為，有了好的政策，必須做好的宣傳，讓人們充分理解，切實落實。他要求黨的各級干部尤其是做農村工作的同志，要深入到群眾中去，“政策放寬以后，還有很多工作要做。”[17]要注意引導，不能放之不管。在當時，黨內外確有一些人對黨的政策不理解。鄧小平在《拿事實來說話》一文中，提到當時的情況時說：“對這個政策有一些人感到不那么順眼，我們的做法是允許不同觀點存在，拿事實來說活。農村改革，開始的一兩年里有些地區根本不理睬，他們不相信這條路，就是不搞。觀望了一年，有的觀望了兩年，看到凡是執行改革政策的都好起來了，他們就跟著走了。這里指的不是農民群眾，主要是一些領導干部。所以，改革的政策，人們一開始并不是都能理解的，要通過事實的證明才能被普遍接受?！盵18]二十年的農村改革實踐證明，農村實行以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制，是我國億萬農民要求擺脫傳統計劃經濟體制與農村管理體制束縛時的一種偉大的歷史性創造，是我黨領導廣大農民經過長期探索、付出巨大的代價后，才在改革的實踐中尋找到的既符合客觀規律、又符合具體國情的農村集體經濟的有效實現形式。

同志在發展社會主義市場經濟的新的歷史條件下，在對這一重大問題的理論論述和政策規定方面又有了新的豐富和發展。1991年，他在湖南考察時指出：“以家庭承包為主的責任制，一定要長期穩定不變，在穩定的基礎上不斷完善統分結合的雙層經營體制，發展社會化服務，逐步壯大集體經濟實力。”1993年中共中央11號文件明確規定，延長耕地承包期30年不變。1998年十五屆三中全會通過的《決定》中，第三代中央領導集體對家庭承包經營的農村基本經營體制又作了進一步明確的表述：“實行家庭承包經營，符合生產關系要適應生產力發展要求的規律；符合農業生產自身的特點，這種經營方式不僅適應以手工勞動為主的傳統農業，以能適應采用先進科學技術和生產手段的現代農業，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，必須長期堅持?！痹陂L期穩定農村土地承包關系的問題上，《決定》指出：“穩定完善雙層經營體制，關鍵是穩定完善土地承包關系。要堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時要抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩定的法律法規，賦予農民長期而有保障的土地使用權?！盵19]2002年11月，在十六大報告中指出：“堅持黨在農村的基本政策，長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。有條件的地方可按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新。”[20]

（三）明確提出了社會主義市場經濟體制條件下的農業保護思想

鄧小平從產業協調發展層面考慮,要求工農業協調發展，強調工業對農業的支援。他認為發展工業，發展其他非農產業，都要“確立以農業為基礎，為農業服務的思想。工業支援農業，促進農業現代化，是工業的重大任務?！I越發展，越要把農業放在第一位。”[21]

進入新的歷史時期，黨的第三代領導集體著眼于工農業的協調發展和國民經濟的持續健康發展，站在國民經濟發展要求農業應達到的水平的高度，更多地從農業發展本身需要制定政策。1992年，黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟體制改革目標。農業作為一個社會效益高而自身效益低的基礎產業，在市場經濟條件下，既受市場風險的制約，又受自然風險的制約，無淪在商品市場的競爭中，還是在經濟資源的競爭中，常常處于比較軟弱和不利的地位。針對當時我國工業高速增長，農業卻明顯滯后，工農業發展不協調的情況，同志在《要始終高度重視農業、農村和農民問題》一文中提出：“農業在國家的宏觀調控中是需要加以保護的產業。世界上所有經濟發達的國家，都有保護和補貼本國農業的法規與政策。我國農業還處在從傳統農業向現代化農業轉化的過程中，處在由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變的過渡期，更應受到國家的保護。”1998年黨的十五屆三中全會又進一步提出，要“加強農業的立法和執法，支持和保護農業”，要“基本建立國家對農業的支持保護體系”。[22]正是在這一思想指導下，我國目前已初步建立了農產品收購最低保護價、糧食專項儲備和風險基金制度，實踐證明，這些制度的建立對穩定糧食供求、保護農民和消費者利益等都發揮了積極的作用。

三、在探索實現農業現代化的道路上豐富和發展了鄧小平的“三農”思想

（一）明確提出了農業產業化是我國農業逐步走向現代化的現實途徑

鄧小平在設計我國農村改革和農業現代化道路時指出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程?！盵23]鄧小平兩個飛躍的思想，第一次清晰地指明了我國農業分兩個階段發展的道路和長遠方向，規劃了我國實現農業現代化的基本歷程，具有很強的指導性和操作性。在這一思想指引下，我國農業產業化在全國各地蓬勃興起。

以同志為核心的第三代中央領導集體，在繼承鄧小平“兩個飛躍”思想的基礎上，適時地總結了我國農業產業化發展的經驗。在1997年黨的十五大報告中指出：要“積極發展農業產業化經營，形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，推進農業向商品化、專業化、現代化轉變。”在1998年十五屆三中全會的《決定》中指出：“農村出現的產業化經營，不受部門、地區和所有制的限制，把農產品的生產、加工、銷售等環節連成一體，形成有機結合、相互促進的組織形式和經營機制。這樣做，不動搖家庭經營的基礎，不侵犯農民的財產權益，能夠有效解決千家萬戶的農民進入市場、運用現代科技和擴大經營規模等問題，提高農業經濟效益和市場化程度，是我國農業逐步走向現代化的現實途徑之一?！盵24]在2002年黨的十六大報告中，進一步指出：“積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。發展農產品加工業，壯大縣域經濟，開拓農村市場，搞活農產品流通，健全農產品市場體系?！盵25]

（二）進一步強調了科學技術在實現農業現代化過程中的關鍵性作用

鄧小平特別重視科學技術對實現農業現代化的關鍵性作用，指出：“農業的發展一靠政策，二靠科學?？茖W技術的發展和作用是無窮無盡的?！盵26]“農業現代化不單單是機械化，還包括應用和發展科學技術等。”[27]“將來農業問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術?！盵28]他還強調要抓好農業科研、教育和推廣工作，走“科教興農”之路。經濟發展靠科技，科技進步靠人才，人才培養靠教育。這是鄧小平的一貫思想。農業科研、教育、推廣是實施“科教興農”的三個方面。鄧小平指出：“要大力加強農業科學研究和人才培養，切實組織農業重點項目的攻關?！盵29]

同志繼承和發展了鄧小平依靠科技振興農業的思想，主持制定和實施了“科教興農”戰略。在1998年十五屆三中全會的《決定》中指出：“農業的根本出路在科技、在教育?！薄坝蓚鹘y農業向現代農業轉變，由粗放經營向集約經營轉變，必然要求農業科技有一個大的發展，進行一次新的農業科技革命。我國是農業大國，要把農業科技作為整個科技工作的一個重點，努力趕上世界先進水平。推進農業科技革命，要在廣泛應用農業機械、化肥、農膜等工業技術成果的基礎上，依靠生物工程、信息技術等高新技術，使我國農業科技和生產力實現質的飛躍，逐步建立起農業科技創新體系。”“要面向農業，面向農村，面向農民，通過試驗示范，大力推廣先進實用技術，突出抓好‘種子工程’和旱作節水農業技術，不斷提高科技對農業增長的貢獻率?！币皩嵭修r科教結合，加強農業科學技術的研究和推廣，注重人才培養，把農業和農村經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來?！盵30]

（三）進一步闡明了發展鄉鎮企業、建設小城鎮是農村工業化和現代化的必然趨勢

鄉鎮企業是中國億萬農民的又一個偉大創造?！稗r村改革中，我們完全沒有預料到的最大的收獲，就是鄉鎮企業發展起來了，突然冒出搞多種行業，搞商品經濟，搞各種小型企業，異軍突起。……鄉鎮企業發展，主要是工業，還包括其他行業，解決了占農村剩余勞動力百分之五十的人的出路問題，農民不往城市跑，而是建設大批小型鄉鎮。”[31]鄧小平及時總結改革開放以來我國鄉鎮企業和農村小城鎮發展的新鮮經驗，創造性地提出了我國農村工業化與農村城市化同步發展的思想，他的這一思想為我國農村現代化發展指明了方向。

同志充分肯定了鄉鎮企業和小城鎮建設在農村經濟和整個國民經濟中的重要作用。他在1993年中央經濟工作會議上指出：“在穩步發展農業的同時，積極發展農村二、三產業，搞好小城鎮建設，必須大力推動農業集約化經營，大力發展非農產業，加速農業富余勞動力的就地轉移，繼續把發展鄉鎮企業作為振興農村經濟的一個戰略重點，尤其要加快發展中西部地區的鄉鎮企業，引導鄉鎮企業向小城鎮適當集中，使小城鎮成為區域性的經濟中心。”在1998年十五屆三中全會的《決定》中指出：“發展鄉鎮企業，多渠道轉移農村富余勞動力。立足農村，向生產的深度和廣度進軍，發展二、三產業，建設小城鎮。”“鄉鎮企業是推動國民經濟新高漲的一支重要力量，在技術進步、產品更新換代和開拓國內外市場等方面蘊藏著巨大的潛力。”“發展小城鎮，有利于鄉鎮企業相對集中，更大規模轉移農業富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，有利于提高農民素質，改善生活質量，也有利于擴大內需，推動國民經濟更快增長?！盵32]在2002年黨的十六大報告中，進一步指出：“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來?！盵33]