政府在建設社會主義新農村中的作用分析

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[摘要]政府在建設社會主義新農村中的作用，從以下十個方面來分析：一、新農村建設中，政府要提高群眾認知。二、新農村建設中，政府要抓好規劃發展。三、新農村建設中，政府應大力推進農業產業化。四、新農村建設中，政府應使公共財政走向農村。五、新農村建設中，政府應加大基礎設施建設。六、新農村建設中，政府應加大對農村的金融扶持。七、新農村建設中，政府應加大對農民的培訓。八、新農村建設中，政府應深化土地制度改革。九、新農村建設中，政府應從宏觀層面上推進城鄉配套改革。十、新農村建設中，政府應建設節約型新農村。

建設社會主義新農村，是黨和國家對于全面建設小康和現代化，推進工業化、城鎮化進程的重大戰略部署，是時代的呼喚，是廣大農民的迫切愿望和心聲。

改革開放以來，我國經濟有了快速發展，國力有了很大增強，市場經濟體制基本建立，具備了“用物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，用科學發展觀指導農業”的基礎和條件。中國是一個農業大國，黨的十六大提出了全面建設小康社會的戰略目標，實現戰略目標的難點是“三農”問題，因此，黨和國家在此基礎上提出社會主義新農村建設，是全面建設小康社會的重大舉措。沒有廣大農村的發展和面貌的改變，就沒有社會的全面進步。因此，“以工促農，以城帶鄉”已經成為農村新的歷史發展階段。黨的十六屆五中全會提出了構建社會主義新農村的宏偉藍圖，確定了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標和要求，掀起了農村建設的新熱潮。近幾年來，農村先后進行了電網改造、實現了城鄉同網同價；開展了農村稅費改革，取消了農業“兩稅”、“兩工”、“三提五統”以及鄉鎮綜合改革，全面清理涉農收費，大力減輕了農民負擔；全面清理鎖定并化解了部分村級債務；實行了種糧、農機補貼和退耕還林補貼等中央和地方的財政資金轉移支付制度；落實了農村土地承包法，頒發了農村土地經營權證和林權證；農村普及九年義務教育的步伐加快，“三通”建設已經穩步實施，扶貧濟困、醫療救助、養老統籌等正在積極推行之中。所有這些舉措，一方面使廣大農民分享到了改革開放的偉大成果，另一方面拉開了建設社會主義新農村的序幕。全黨開展的第三批保持共產黨員先進性教育活動，把建設社會主義新農村作為主題實踐活動。緊接著，黨中央國務院制定了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，是適時的，是符合當前農村工作實際的。因此，我們要認識到，社會主義新農村建設不僅是黨和國家的重大戰略部署，而且是黨和國家交給地方各級政府和廣大農村基層組織及農民的一項長期的工作任務。還要認識到，沒有農村穩定持久地發展，就不可能從整體上消除城鄉差別和貧富差距，因此只有通過建設社會主義新農村，才會大力推進城鄉一體化和工業化進程，使我們的國家更加強盛，國力更加強大，城鄉面貌才會發生巨變，中國共產黨所領導的社會主義事業才會蒸蒸日上。

新農村建設，是一個時代的象征，也是向下一個更高目標前進的基礎和起點。新農村建設啟動至今，從當前實際來看，開局良好，成效初顯。這一決策獲得了各級領導干部的認同，得到了廣大農民群眾熱烈擁護和社會各界的積極響應，其政治經濟效應之好是空前的。但是，從目前的情況來看，新農村建設要扎實全面推進，還需要深化認識其規律，還需要深化宏觀層面的配套改革，創造更好的環境條件。

從戰略布局上來講，新農村建設必須在宏觀、中觀、微觀三個層面上聯動推進。縣域是新農村建設的中觀層次也是建設的主戰場，村級是新農村建設的微觀層次也是建設的主陣地，農民是新農村建設的主力軍，國家宏觀層面的城鄉配套改革和政策支持是推動社會主義新農村建設的主動力。縣一級政府在中國行政區域和管理中的特殊地位，決定了其應該成為社會主義新農村建設承上啟下的關鍵環節，是以工促農、以城帶鄉、建設新農村的中觀層次和可操作性層面。必須以縣城和中心鎮為依托，統籌城鄉生產力和人口布局，以縣級公共基礎設施和公共服務為依托，實現公共基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，公共財政向農村傾斜，才能把一手抓工業化城鎮化、一手抓新農村建設的戰略構想落到實處，才能確保社會主義新農村建設的有效推進。中央和省級對新農村建設的財政支持和政策舉措也要通過縣一級來實施和落實。打好鄉村新農村建設的陣地戰，更離不開縣一級強有力的領導指揮、組織部署和財政支持。行政村作為新農村建設主陣地別無選擇。作為憲法規定的最基礎的行政單元，是村民生產活動中心和生活棲息地，無疑是新農村建設的主要著力點。中央提出的新農村建設20字方針，主要也是針對村一級而言的。因此，只有打好村一級新農村建設的陣地戰，新農村建設才能使廣大農民得到真正的實惠。同樣，也只有把廣大村民都動員和發動起來，以主人翁的態度，發揮主力軍的作用，新農村建設才能真正成功。

一、新農村建設中，政府要提高群眾認知。

社會主義新農村建設，是我國解決“三農”問題的大決戰，是發展社會主義，帶領廣大農民堅定不移地走社會主義道路的長期任務。一方面，要充分發動農民群眾，組織群眾，統一民心，調動民心，集中民智，積極投身于社會主義新農村建設事業。農民渴望富裕，渴望幸福，渴望同城里人一樣生活、生存，把理想變為現實，同樣是一個艱巨的過程，除黨和國家的大政方針以外，最大的動力在于發動農民，尊重農民的首創精神。要教育農民樹立自我發展意識，自覺解放生產力，不斷克服小農經濟思想，樹立市場經濟意識和競爭意識。讓農村有識之士，有一定經濟實力的農戶把資本投向發展，擴大原始積累，要動員鄉鎮企業、民營企業、私營業主積極支援農業發展，積極支持農村公益事業建設，不斷壯大企業實力。要讓一部分人先富帶后富，走共同富之路。要把建設新農村和構建和諧社會結合起來，在農村開展一個以“踐行社會主義榮辱觀、建設文明和諧新農村”為主題的集中教育活動，并作為農村基層黨員先進性教育的后續活動。通過這一活動把農民群眾建設新農村的積極性、主動性、創造性激發出來，把農村共產黨員的先進性展現出來，在廣大農村掀起群眾性的建設社會主義新農村的熱潮。新農村建設必須要把主體--農民真正發動起來，需要解決農民不是"要我建"而是"我要建"的思想問題，因為新農村建設最終是要靠農民自己切實干出來的。

二、新農村建設中，政府要抓好規劃發展。

“發展是硬道理”，規劃是關鍵，實施是重點。當前，新農村建設目前規劃的重點，依然是打造經濟發展的區域化格局：因地制宜大力調整農村產業結構，建立新型的農村產業化體系，形成區域化經濟格局應當成為新農村建設的核心內容。對于村莊建設規劃，抓好生態家園建設。當前要圍繞規劃和發展來理清思路，化解矛盾，解決突出問題，按照黨中央國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》所指出的“四個堅持”和“五不”的要求，不搞大集中，不搞“一刀切”，防止“勞民傷財”。在發展中，對于公益事業建設，要量力而行，量入為出，尤其是農村道路建設、文體衛生事業、通訊網絡建設，要依據規劃的居民點以及形成狀態，分期分批安排，防止建了又改的“透水”現象和財力不濟的“透支”現象。地方政府要注重新農村建設項目與國家扶持項目相對接，以爭取更多資金用于新農村建設。新農村建設，包括統一規劃布局的產業結構調整用地在內，將涉及開發與用地的補償等利益矛盾，要引導農民從大局著眼，處理好長遠利益與眼前利益的關系，為新農村建設創造良好的社會環境和經濟發展環境。要宣傳、引導和組織農民自覺參加社會養老統籌，政府要注重解決好五保戶、烈軍屬、老黨員、農村離任老干部、復退軍人、貧困戶等老有所養的后顧之憂。在新農村建設進程中，還要注重村級集體經濟實力建設。新農村建設的先進典型中，一條很重要的經驗，就是村級都有很強的集體經濟實力。

三、新農村建設中，政府應大力推進農業產業化。

從國際經驗來看，現代農業無一例外地要走合作和聯合的路子，農業的各類專業合作社、綜合農協、農產品行業協會成為有效的現代農業合作和聯合服務的組織載體。因此，要對前幾年的農業產業化經營作深刻的反思，在公司制的農業產業化經營中引入合作機制，逐步形成“專業大戶+專業合作社+專業加工企業+專業生產基地”的新模式。要以大力發展農民專業合作社和組建專業生產合作、信用合作、供銷合作“三位一體”的聯合合作組織，作為提升農業產業化經營和社會化服務水平的突破口，構建現代農業的生產經營和服務的新體制。堅持以推進項目農業建設為主抓手，大力發展高效現代農業。加快發展高效現代農業，是社會主義新農村建設中對農業發展提出的最新要求，其實質就是要確立大農業、大市場的理念，充分挖掘農業的多種功能，全面提高農業綜合效益。一是要始終突出"資金"開發農業，全力以赴擴大投入總量，二是要始終突出打造市場主體，全力以赴壯大龍頭企業，三是要始終突出培育主導產業，全力以赴做強農業園區，四是要始終突出科技興農戰略，全力以赴提高競爭能力。

四、新農村建設中，政府應使公共財政走向農村

公共財政和公共服務的城市偏向，造成了農村公共設施建設、教育、衛生、文化、體育和社會保障事業大大落后于城市。基礎設施方面已有明顯的改善。當前，我們迫切需要解決的是“三難”。一是上學難。農村義務教育既要免學雜費，還要優化城鄉教育資源配置，讓更多的農村學生到城鎮上學。中央對西部的中小學生，不僅全額免除了學雜費，還免除了課本費，并給予食宿補貼。所有農村孩子不僅要接受初中以上學歷教育，還要接受就業職業教育。對西部地區低收入農民子女，政府應該實行免費職業教育。另外，政府應該實行公立大學低學費，讓普通家庭都能供得起子女上大學。二是看病難。政府應大幅度提高對農民統籌醫療補助標準，大病住院的補助，應該提高三分之二以上。政府還應建立醫療救助資金，對特困群眾再進行救濟補助。要全面建立平價醫院（衛生院、衛生室）制度。完善縣、鄉、村三級公共衛生體系。真正做到讓農民兄弟方便看病，看得起病，加強預防少生病。社會主義新農村建設中，要將醫療衛生事業建設列為首要應解決的問題加快建設的步伐，滿足大多數農民的基本醫療衛生需求。三是養老難。當前，農民群體已經分工分業分化，政府可以采取分類解決的辦法：將農民工全面納入企業職工養老體系，建立全國統一的個人賬戶，以適應農民工流動性大的特點；對失地農民，要以社保換土地，建立起基本生活保障制度；對貧困人口要建立最低生活保障制度，做到低保城鄉全覆蓋；另外還應采取多種有效辦法，建立起一整套農民養老制度。

五、新農村建設中，政府應加大基礎設施建設。

堅持以改善生產生活條件為主重點，加快建設生態現代農村。農村基礎設施、社會事業建設是改善農民群眾生活最關鍵、最重要的民心工程，是農民群眾最為受益、最為擁護的實事工程。加強農村基礎設施、繁榮社會事業、改善生產生活條件，是當前農民群眾最為期盼、最為關注的事情。要全面加強農村基礎設施，扎實開展農村環境整治，大力發展農村社會事業，優先扶持小康示范村。

交通、水利和環境問題是農村基礎建設的重點。加強農村基礎設施建設，是改善社會主義新農村建設物質條件。“要致富，先通路”，農村到處可見的標語，也反映了億萬農民對解決交通問題的共同心聲。交通部已經提出，今后5年，將重點加強農村公路建設，到“十一五”末，使全國具備條件的所有鄉鎮和建制村通公路，95%的鄉鎮和80%的建制村通瀝青(水泥)路，為社會主義新農村建設提供交通保障。不僅如此，農村交通運輸及縣鄉公路安全保障工程建設，在社會主義新農村建設中還應該發揮更大的作用。首先交通建設可以統籌城鄉交通發展，推進城鄉交通一體化，讓農民群眾出行更安全、更便捷。這本身就是新農村建設的基本要求。其次，建設完善的交通網絡可提高各地農村鮮活農產品流通效率，確保鮮活農產品高效、低成本流通，為農村經濟發展創造良好條件。另外，交通建設可以廣泛吸引農村富余勞動力向交通行業轉移就業，吸引農村富余勞動力參與公路建設、養護和客貨運輸。同時，結合交通行業特點，交通企業和單位通過對參與建設和養護的農民工、養路工以及從事交通運輸業的駕駛員、船員、車船維修工進行交通技能和實用技術培訓，提高農民工的從業能力。此外，農民可以依托交通事業發展增收，交通基礎設施建設依法進行的征地拆遷，農民獲得合理補償；農村公路建設在保證工程質量和安全前提下，盡可能使用當地農民工和運輸工具，可以使農村公路建設的過程，成為改善當地生產生活條件、讓農民實實在在受益的過程，切實增加農民收入。農村水利、環境建設具有與交通建設類似的特點。新農村建設，既要推廣節水灌溉技術，又要抓好必要的水源地建設、灌渠建設、維修、管護等。農村環境建設除了開發生態旅游等過程中，帶來自身生活環境條件的改善，更重要的是對新農村建設帶來的城市病的處理，尤其是難降解的生活垃圾的綜合處理、飲用水源的衛生與供應等。

目前，上述基礎設施的建設最大的問題是資金。“十五”時期以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農”傾斜，財政對農業投入的絕對量在大幅度增加。但是也要看到，一些農業財政投資項目資金使用問題較多，政府急需建立農業基礎設施建設項目投資的決策與監管機制。另外，要建立政府補助、農民自主決策的農村社區公共品與設施供給機制，應更多地采取“以獎代補”方式，鼓勵農民積極興修水利、修建道路等。

六、新農村建設中，政府應加大對農村的金融扶持

當前縣域經濟中，由于政策性金融定位不明朗，對農村的支持力度微乎其微；而商業性金融正集中全力與外資金融機構爭奪大中城市的市場占有率，對縣級網點進行了大撤并；郵政儲蓄在現階段來說還是只存不貸的“抽水機”；民間游資雖有一定的市場，但并未形成氣候，新農村建設的金融扶持處于空白或不到位狀態，而新農村建設是一項涉及到農村經濟、政治、文化等全方位的工作，需要全社會的共同關注和共同開發。其中“生產發展、生活寬裕”作為新農村建設的經濟基礎，必然要求在建設的初期有大量的資金投入，而這個投入單純依靠政府是不可能實現的。為此，政府要圍繞實現構筑新農村的宏偉目標通過行政杠桿及財稅優惠等手段，干預、引導各方面的資金匯聚到農村市場，努力建設資金聚集的長效機制，逐步健全農村的信用環境和制度建設環境，不斷優化農村金融生態環境。

七、新農村建設中，政府應加大對農民的培訓。

社會主義新農村建設，需要加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民。在西部許多地區，改革開放以后，大量的年輕人，涌入了中東部發達地區或大城市，留守農村的大多是50歲以上的老人和學童。這一代年輕人不會從事農業勞動，他們還會繼續影響新的一代。我國農村未來的農業生產面臨具有基本農業生產技能的勞動力缺失的問題，同時我國社會主義新農村還需要有掌握現代農業生產技術的勞動者。因此必須加快建立農村勞動力培訓機制。就業是民生之本。堅持以促進充分就業創業為主攻方向，積極培育新型現代農民。要堅持把促進農村勞動力內轉外輸、充分就業作為主攻方向，切實改變農村勞動力與土地資源低效配置的狀況，讓更多的農民成為產業工人、成為自主創業者。要大力發展非農產業，形成農村內部增收合力；大力加強農民培訓，增強農民就業創業能力；大力推進全民創業，拓寬農民外部增收空間；大力倡導文明新風，豐富農民精神文化生活。

八、新農村建設中，政府應深化土地制度改革。

一是要深化征地制度改革，讓農民充分享受土地征用后的增值利益。要提高補償標準，要實行公開招標和拍賣，要讓土地出讓金收益主要用于農村。要切實解決地價征地問題。低價征地是當前損害農民利益的最突出問題，據調查，為了招商引資，留住企業，許多地方打出了低地價甚至零地價的優惠政策。大部分工業園區由政府主導開發和授權業主開發，土地出讓價格普遍低于開發成本，有的還不到開發成本的一半。商業、娛樂、旅游、商品住宅樓等經營性用地能給政府帶來巨大的收益，已成為一些地方政府增加財力、籌集城鎮建設資金的重要途徑，在征地和供地之間出現了一個巨大的利益空間。這種“低征低賣，以地生財”是從根本上剝奪農民的利益，實際上是“以鄉養城”。伴隨快速的工業化和城鎮化進程，我國城市住房和非農業用地需求會越來越大，大量的農業土地轉化為城市用地。國家強制性大量征地造成的農民生活水平下降、就業無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發的社會矛盾不斷加劇。政府要明確界定公共利益需要，不能利用國家或政府的強制力專門為一般企業去取得土地。要防止濫用公共目的征地，對政府強制性取得土地要有嚴格限制，對征地目的和范圍都有嚴格的界定，征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。要充分尊重農民對土地的處置權和使用權。要為失地農民建立再就業培訓機制，提供必要的社會保障。二是要完善農地承包經營制度。從三十年不變轉為長期不變，即實行“永包制”，給農戶的承包經營權以明確的物權，并從法律上明確保障。“永包”時，農戶之間可適當調整承包地。三是要推進農村非農建設用地使用制度的改革。要允許村里對非農建設用地進行市場化開發利用，發展二三產業，并明確其房產設施擁有合法權證，可以抵押和買賣。四是要改革農戶宅基地制度。明確農戶宅基地指標可異地置換使用，引導農民建房相對集中，可到縣鎮換購經濟適用房；明確農民住宅享有完整的財產權利，可自主買賣，可作銀行抵押。

九、新農村建設中，政府應從宏觀層面上推進城鄉配套改革

從當前情況來看，城鄉二元結構體制尚未突破，新農村建設受到舊體制、舊機制、舊政策法規的嚴重阻礙。特別是承擔著制度設計、政策法規制定和實施的國家有關部委辦的改革明顯地滯緩，受到既得利益誘惑和陳規舊律的束縛，缺乏自我改革的主動性和積極性。從某種意義上來講，宏觀層面上城鄉配套的改革滯后，使當前的新農村建設缺乏強大的推動力和全面支撐。目前，城鄉二元結構體制的堅冰尚未打破，如果沒有國家在宏觀層面上進行城鄉配套改革，農民平等的公民權益、勞動權益、土地權益和財產權益等都將成為一句空談。

新農村建設，是在“兩個趨向”科學論斷指引下提出的，需要有像當年家庭聯產承包責任制一樣力度的新一輪改革來推動。這次改革是以突破城鄉二元結構和體制，消除計劃經濟年代形成的對農業、農村和農民的種種不公平、不平等的制度和政策為改革對象，通過城鄉配套的系列改革，切實保障農民平等的公民權益、勞動權益、土地權益和財產權益。

當前，要把分配制度作為城鄉配套改革的一個重點和突破口。中國勞動力要素供給充裕，資本要素稀缺，再加上各地政府在招商引資上的惡性競爭和過度追求GDP、地方財政收入，農民工工資十幾年不漲，勞動收入在國民收益中比重逐年下降。農民工低工資而且同企不同酬、同工不同酬問題十分突出。資本高收益和勞動低收益，勞動要素和資本要素收益分配失衡已成不爭的事實。農民工的低工資無福利，土地征用低補償，環保低要求，導致企業在外貿出口上有條件搞低價惡性競爭。一是政府要根據實際情況，按照東部、中部和西部進行分類，提出新的最低工資標準，并且做到每兩年提高一次。二是嚴格勞動執法，特別是落實好勞動法明確規定的農民工的基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險和女工生育保險。

農村綜合改革要把轉變鄉鎮政府職能放在首位。從發展的趨勢來看，鄉鎮政府主要應該承擔公共服務和社會管理的職能。從實際情況來看，可以把鄉鎮政府分成兩類，一類是人口比較多、二三產業比較發達、經濟實力比較雄厚，已成為區域生產力和人口集聚中心的中心鎮；另一類是一般鄉鎮。對于中心鎮應該賦予更完整的政府功能，更完整的一級財政，使它具備小城市的經濟發展、城鎮建設和管理的功能。對于一般的鄉鎮，財政收支可以由縣直管，并明確鄉鎮政府主要是公共服務和社會管理的功能，不要讓它去承擔無法勝任的增加財政收入的任務，全心全意搞好對農民的服務。

堅持以不斷深化農村改革為源動力，努力創新農村發展機制。創新體制機制，是推進社會主義新農村建設的動力源泉和制度保障。要根據完善社會主義市場經濟體制和推進社會主義新農村建設的要求，加快農村改革步伐，重點解決城鄉分割、城鄉之間要素分配不均、農村管理方式滯后等突出問題，著力建立城鄉互動、平等發展的有效機制，全面構建要素合理配置、產品有序流動的市場體系，切實增強農業農村經濟發展活力。一要不斷創新農業投入機制，二要穩步推進農村"三個集中"，三要逐步完善農村社保制度，四要大力發展農村合作

十、新農村建設中，政府應建設節約型新農村

社會主義新農村應當是節約型新農村。節約型新農村要從節約利用資源做起，節地、節能、節水。保護好耕地是社會主義新農村建設的重要內容，中央也強調新農村建設要堅決落實最嚴格的耕地保護政策，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營田。農村建設如果科學規劃，節約利用耕地方面空間很大。現代農業對能源的消耗會有較大的需求，這必然會加大國家的能源緊張程度，必須將節約能源作為建立社會主義新農村的重要內容予以考慮。在西部水資源缺乏地區，還應推廣節水農業，減少水資源的消耗，這應該作為水資源短缺地區社會主義新農村建設的一個重要評價指標。建設節約型新農村，可以推動農民的增收，同時還必須繼續減輕農民的負擔。