農(nóng)村反貧困對(duì)策研究

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摘要：根據(jù)我國(guó)農(nóng)村反貧困的現(xiàn)實(shí)條件，我國(guó)應(yīng)實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，實(shí)施有利于生態(tài)保護(hù)的反貧困措施，加快貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和社會(huì)救助體系，發(fā)展政府組織的農(nóng)村反貧困事業(yè)，從而使廣大的農(nóng)民盡快脫貧致富。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；反貧困；對(duì)策

Abstract:AccordingtotheactualconditionofChina,thepaperholdsthattheimplementationofthehumanresourcesproject,andanti-povertyprotectarevitaltoenvironmentalprotection,laborforcetransferinpovertyruralarea,improvingruralsocialinsuranceandaid,developinggovernmentalanti-povertyorganizations.

Keywords:ruralarea;anti-poverty;strategy

目前我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入了解決溫飽和鞏固溫飽并存階段,貧困群體處于一個(gè)更為弱勢(shì)的地位,政府必須加大宏觀調(diào)控力度,在政策上要向貧困地區(qū)和貧困群體傾斜,社會(huì)各界要給貧困群體更多地關(guān)心和支持。就目前我國(guó)農(nóng)村的反貧困而言，可以說(shuō)仍然任重而道遠(yuǎn)。為此我國(guó)農(nóng)村反貧困應(yīng)采取以下對(duì)策。

一、實(shí)施人力資源的合理開(kāi)發(fā)規(guī)劃

（一）推進(jìn)“人的發(fā)展”的進(jìn)程

反貧困的根本目的是保護(hù)和解放勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。在反貧困的進(jìn)程中注重人的發(fā)展,就是重視人在體力和智力方面的提高。從貧困者產(chǎn)生的深層原因看，注重人的發(fā)展應(yīng)是消除貧困的重點(diǎn)所在。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，有的社會(huì)成員之所以陷入困境處于貧困的狀態(tài)，是由于受種種因素的制約（如人力資本的不足、健康狀況低下、社會(huì)的偏見(jiàn)等），使其失去（或被剝奪）了創(chuàng)造收入的能力或機(jī)會(huì)，因此，“能力的貧困”或“機(jī)會(huì)的貧困”是他們貧困的本質(zhì)。

（二）吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才

貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)原因，社會(huì)因素是產(chǎn)生貧困的更重要的原因。因此在具體的反貧困中，送錢(qián)送物的做法只能稱之為“養(yǎng)貧”而不是扶貧，其結(jié)果是造成貧困的惡性循環(huán)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)減少貧困的目標(biāo)。扶貧的最終目的，在于通過(guò)援助喚起或增強(qiáng)貧困者脫貧的意識(shí)，并使他們具有增加收入機(jī)會(huì)的能力。這就要通過(guò)增加教育設(shè)施的投資，切實(shí)加強(qiáng)初等教育和技術(shù)培訓(xùn)，重視對(duì)貧困者進(jìn)行人力資源的開(kāi)發(fā)。人才是扶貧的關(guān)鍵，一切扶貧措施都要通過(guò)人去實(shí)施、去落實(shí)，農(nóng)村消除貧困必須抓住人才這個(gè)根本，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，最大限度地調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。

(三)提高農(nóng)村貧困地區(qū)人力資本的投資水平

農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧的最根本性措施是增加人力資本投資。農(nóng)村貧困人口由于收入水平低，導(dǎo)致身體素質(zhì)不佳、受教育年限短、文化程度低，因而接受新觀念、新技術(shù)的能力較差，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中生產(chǎn)率較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的能力。對(duì)貧困人口的人力資本進(jìn)行投資，是減少貧富差距、消除貧困的有效途徑。因此，加強(qiáng)人力資本的投資，普及初等教育、職業(yè)培訓(xùn)，提供初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)就成為反貧困措施的重要組成部分。

二、實(shí)施保護(hù)生態(tài)環(huán)境反貧困措施

（一）可持續(xù)發(fā)展措施

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)發(fā)展觀的重大進(jìn)步，它以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)地球生命的支持關(guān)系，在滿足人類(lèi)需要不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，合理開(kāi)發(fā)和利用資源，求得人類(lèi)與自然和諧為重點(diǎn)的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境，在確保資源永續(xù)利用的條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，保持發(fā)展的持續(xù)性和良好勢(shì)頭?？沙掷m(xù)發(fā)展措施對(duì)貧困地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力，就要保護(hù)好基本生態(tài)過(guò)程與賴以生存的土地，不要造成生態(tài)失調(diào)和土地退化，這是自然環(huán)境保護(hù)最基本的目標(biāo)。在貧困地區(qū)政府必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，正確制定階段性農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃，有計(jì)劃地進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、土壤改良，在農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，依靠科技進(jìn)步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力開(kāi)展水利設(shè)施建設(shè)和水土保持工作，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人力資本投資水平，有序推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、加速貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

（一）大力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的自身素質(zhì)

提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性的工作，必須將其放到最重要的位置加以解決。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)，在提高其適應(yīng)能力方面較為容易產(chǎn)生明顯的效果，目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向主要還是從事體力勞動(dòng)、手工業(yè)、加工工業(yè)、服務(wù)業(yè)中的普通行業(yè)，較短時(shí)間的培訓(xùn)可以迅速提高其適應(yīng)性。

（二）推進(jìn)本地區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化建設(shè)

目前，貧困地區(qū)大多還沒(méi)有形成規(guī)范、有序的勞務(wù)市場(chǎng)，農(nóng)民的流動(dòng)基本上處于無(wú)序狀態(tài)，存在很大的盲目性，從而增大了農(nóng)民流動(dòng)的成本。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力持續(xù)、有序轉(zhuǎn)移的重要保證和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。對(duì)于貧困地區(qū)的縣級(jí)政府，應(yīng)大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，完善和規(guī)范對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。

（三）加快貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)目前農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體。貧困地區(qū)要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)分分散的局面，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，增加對(duì)農(nóng)村剩余勞力的吸納力。

四、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和社會(huì)救助體系

要建立面向農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度。現(xiàn)絕對(duì)貧困人口中有相當(dāng)一部分是無(wú)勞動(dòng)能力的人口。通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)很難脫貧，只有納入社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)。到2015年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度勢(shì)在必行。同時(shí)，要支持提高和擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療保障強(qiáng)度和保障范圍，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)。要盡快建立強(qiáng)制性的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，使外出務(wù)工的農(nóng)民能在為輸入地創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，解除自身的后顧之憂，并增加社會(huì)參與感。

（一）調(diào)整政府醫(yī)療衛(wèi)生投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向扶持弱勢(shì)群體和患者

隨著衛(wèi)生體制改革尤其是民營(yíng)醫(yī)院的大量涌現(xiàn)，國(guó)家對(duì)衛(wèi)生投入的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從扶持衛(wèi)生服務(wù)的提供方，逐步轉(zhuǎn)向醫(yī)療服務(wù)的消費(fèi)者。

（二）加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)降低醫(yī)療費(fèi)用

健康保障制度的建立必須引入市場(chǎng)機(jī)制，才能提高醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量。然而，醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥用品不同于一般的商品，具有價(jià)值難以確定性、壟斷性、消費(fèi)缺乏彈性、信息不對(duì)稱性等多種特性，因此，醫(yī)療和醫(yī)藥市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)國(guó)家對(duì)其價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量的有效監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)公共衛(wèi)生保健工作，完善公共衛(wèi)生保健制度

預(yù)防保健面向全體人民，關(guān)系到廣大群眾的公共衛(wèi)生，投入低、效益好、成效顯著，符合成本效益和公平原則，可以明顯地減少病、殘和死亡，提高人民的生活質(zhì)量，有效地保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該成為農(nóng)村貧困地區(qū)健康保障工作的重點(diǎn)。

（四）建立醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧工作

政府要把對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的衛(wèi)生扶貧作為促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生保健工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。這是發(fā)展生產(chǎn)，擺脫“因病致貧”、“因病返貧”的需要。應(yīng)把經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)于農(nóng)村貧困人口，要實(shí)施醫(yī)療救助制度，把衛(wèi)生扶貧納入社會(huì)救助體系，把醫(yī)療救助制度與社會(huì)保障制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既可以真正使貧困者得到救助，又減少了組織成本。

五、發(fā)展政府組織的農(nóng)村反貧困事業(yè)

（一）大力發(fā)展“以工代賑”項(xiàng)目

貧困地區(qū)由于受資金的約束，可以通過(guò)大量使用勞動(dòng)力替代資金，以工代賑，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資本積累，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)解決就業(yè)問(wèn)題。在貧困地區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以從提高消費(fèi)需求和增加供給兩個(gè)方面減輕貧困。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以直接增加當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，也可以為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供便利條件，從而間接增加就業(yè)機(jī)會(huì)，良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件還可以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?。以工代賑是以救濟(jì)為手段，以加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為內(nèi)容，以緩解和最終消除貧困為目的，通過(guò)采取投入實(shí)物和資金的方式，使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得以根本改善。貧困地區(qū)群眾必須通過(guò)出工投勞來(lái)獲得救濟(jì)。以工代賑既可以提高勞動(dòng)力素質(zhì)，又可以促進(jìn)貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（二）實(shí)施農(nóng)村貧困戶小額信貸計(jì)劃

貧困地區(qū)農(nóng)戶的資金短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)戶貸款難和農(nóng)行、信用社放貸難的問(wèn)題同時(shí)并存。建立可持續(xù)的小額信貸，是解決缺乏抵押擔(dān)保能力的貧困人口獲得金融服務(wù)的一種有效方式。根據(jù)貧困戶信貸需求的特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)慕鹑诋a(chǎn)品和服務(wù)方法，小額信貸機(jī)構(gòu)可以在5年左右時(shí)間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，從而有可能長(zhǎng)期地為貧困人口提供金融服務(wù)。

（三）實(shí)施整村推進(jìn)措施

2001年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了“一次規(guī)劃、兩年實(shí)施、逐村驗(yàn)收、分批推進(jìn)”的整村推進(jìn)措施。對(duì)實(shí)施“整村推進(jìn)”的貧困村，不但完善基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，而且在綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源、生產(chǎn)習(xí)慣、市場(chǎng)需求等前提下，扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖或特色種植項(xiàng)目，改變貧困戶的收入結(jié)構(gòu)，拓寬增收渠道，增加貧困戶收入。針對(duì)貧困戶勞動(dòng)力文化水平低、發(fā)展生產(chǎn)能力差的問(wèn)題，通過(guò)扶持和發(fā)展扶貧聯(lián)合體的方式，帶動(dòng)貧困戶脫貧。扶貧聯(lián)合體實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，公司化管理，建立資金資源共享和風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)的運(yùn)行體制。

（四）加強(qiáng)移民工作

許多事實(shí)證明，對(duì)人口稀少或自然環(huán)境極端惡劣地區(qū)的任何投資都是得不償失的。不如將對(duì)這些地區(qū)的龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改為移民投資。除整村搬遷以外，加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的教育投資，使這些地區(qū)的人口具備自我遷移的能力，也是移民的一種有效方式。

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