新農村文化機制創新思考

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[論文提要]針對當前蘇北地區農村文化工作存在的現狀，根據國家文化軟實力和文化強省建設要求，本文從鄉鎮文化工作機制創新這一角度，闡述作者自己的觀點和建議，希望上級領導和機構能夠高度重視農村文化工作，切實加快機制創新步伐，推動新農村文化建設。

[關鍵詞]機制創新新農村文化建設

近年來，隨著新農村建設步伐的加快，各地的文化強基工程越來越受到各級黨委和政府的重視，特別是鄉鎮文化站基礎設施建設得到進一步加強，我們蘇北地區基本消滅無房文化站。但是在取得一些成績和經驗的基礎上，也發現一些主客觀問題。客觀上由于處在蘇北欠發達地區，各種經費的欠缺制約各項工作的開展，比如在編人員工資省標部分的欠缺，辦公經費和活動經費的無法保證，成了制約整個蘇北欠發達地區農村文化工作最大瓶頸。主觀上由于文化工作是個軟指標，各級黨政領導忙于經濟建設，精力集中在完成各項經濟工作指標上，導致文化工作被淡漠和冷落，甚至被輕視，鄉鎮文化陣地被占用和挪用的現象仍然時有發生。

為了融入省委省政府提出的文化強省建設大局，加快國家文化軟實力和文化強省建設步伐，適應新形勢，建設新農村，發展新文化，加強新農村文化建設已經刻不容緩，也不允許我們有絲毫的懈怠。因此，必須出臺新措施，制定新辦法，切實解決基層文化工作中存在的問題，鑒于許多地方文化工作存在機制僵化，創新不足，活力不夠的實際狀況，必須加快機制創新步伐，切實推動新農村文化建設。

一、加大投入力度，建立健全農村文化投入保障機制，徹底解決各項經費不足問題

比如，針對蘇北經濟相對落后的實際，可以建立扶持蘇北文化資金投入傾斜機制，制定規章制度，在省委省政府形成決策基礎上，再在省財政廳設立專項傾斜基金，每年列入省財政預算，由省人大通過后執行。針對文化基礎薄弱和條件滯后、辦公活動經費不足的實際，還可以制定文化設施和辦公經費保障機制，文化活動資金管理和獎勵機制，使我們每年能有一定的經費購置文化設施，開展正常的文化活動，可以在縣文化局設立文化站專項資金管理帳戶，強化資金的監管和執行力度，切實提高資金使用效率。同時出臺活動資金獎勵機制，根據每個文化站每年活動情況，采取以獎代補的方式，補貼每個文化站8—10萬元左右的活動和辦公經費，徹底解決文化活動經費不足問題。

二、加大指標含金量，建立健全鄉鎮文化站考核機制，切實解決各級黨政領導在思想認識上的誤區

農村文化工作不求在整體工作中占多大分值，但求引起領導足夠的重視。比如制定農村文化工作一票否決制，針對當前一切工作圍繞經濟建設這一中心的實際，要讓各級黨政領導高度關注文化工作，必須在機制上有所創新，有所作為，當前的文化軟實力建設，已經引起國際社會的高度關注，我們要想提升綜合國力，加快文化強省建設步伐，那就必須提升文化工作在全局工作中的含金量，認真制定文化工作一票否決制度，提高文化工作在整體工作中比重，在年初制定的目標責任狀中，可以明確文化工作一票否決制度，引起各級黨政領導的重視，切實解決思想認識上的誤區。

三、加大陣地建設和維護力度，認真貫徹落實文化體育設施保護條例，確保農村文化陣地專屬專用

加大文化體育設施保護條例的落實力度，采取各種方式進行宣傳，確保把條例精神宣傳到千家萬戶，宣傳到鄉鎮每一個角落。還可以將鄉鎮文化站房法人產權交給縣文化局，強化文化站房的專屬權，杜絕地方政府的隨意支配和安排，解決鄉鎮文化站房被占用和挪用的現象，確保專房專用。

四、加大組織領導力度，建立健全文化站管理機制，保證基層文化站在鄉鎮文化工作中的核心地位

為了推動鄉鎮文化站的正常運行，保證鄉鎮文化站各項工作的順利開展，應賦予鄉鎮文化站一定的工作權限和地位，改變當前存在的工資無保障，活動無法開展，工作岌岌可危的局面。比如可以制定鄉鎮文化站垂直管理辦法，由縣文化局垂直領導和管理，人員工資全部由縣文化局發給，人事上由塊塊建議，條條決議，還可制定鄉鎮文化市場管理辦法。目前，鄉鎮文化站在文化市場管理上，只有責任義務，沒有執法權利，中辦、國辦和省兩辦的意見，明確鄉鎮文化站對鄉鎮文化市場有監管職責，但是事實上，鄉鎮文化站工作人員沒有執法權，也就沒有震懾力，許多地方鄉鎮文化市場出現失控的現象。可以建立全新的鄉鎮文化市場管理辦法，把鄉鎮文化市場執法權交給鄉鎮文化站，將責權利結合在一起，切實提高鄉鎮文化市場的管理效率。

五、加大工作落實力度，建立健全農村文化工作督查機制，加快國家文化軟實力和文化強省建設步伐

有人說我們國家許多工作在搞形式，走過場。上級制定的許多政策和措施到下面就沒有很好落實到位。因此，可以制定農村文化工作督查條例，明確文化工作獎懲辦法，加大文化工作落實力度，切實推動國家文化軟實力和文化強省建設。同時，根據國家推進法制化進程的要求，可以制定農村文化工作基本法，提高文化自身工作的法定性和權威性，切實保證各項措施的落實，為增強國家文化軟實力和文化強省建設提供法律保證。