現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展管理論文

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摘要：地處鄂西南邊陲的宣恩縣，山水資源豐富，立體生態(tài)農業(yè)特征突出，但生產(chǎn)條件惡劣，農業(yè)基礎脆弱。如何充分發(fā)揮山水林特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，對推動當?shù)剞r業(yè)農村經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)；生態(tài)經(jīng)濟；發(fā)展；宣恩縣

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，是建設社會主義新農村的首要任務。[1]這對于國家重點扶貧縣，“八七”扶貧攻堅縣，國家農業(yè)部、湖北省農業(yè)廳定點扶貧縣的宣恩山區(qū)，既是一項全新的課題，也是一個偉大的實踐。地處鄂西南邊陲的宣恩縣，集老、少、邊、窮于一體，山水資源豐富，生態(tài)農業(yè)特征突出，但生產(chǎn)條件惡劣，農業(yè)基礎十分脆弱。在認真貫徹落實黨的強農惠農政策，以增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農民增收為核心的大前提下，應突出生態(tài)經(jīng)濟特色，大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)作為繁榮農業(yè)、農村經(jīng)濟的一項戰(zhàn)略措施。

一、突出山區(qū)特色，發(fā)展生態(tài)農業(yè)

宣恩山區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，物產(chǎn)資源豐富，素有“中國貢品之鄉(xiāng)”之美譽，是天然的綠色有機農業(yè)生產(chǎn)區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)山青水秀民富的科學有機統(tǒng)一，在于突出山區(qū)特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞“興致富產(chǎn)業(yè)，建生態(tài)家園，創(chuàng)文明新村”，積極發(fā)展山地現(xiàn)代生態(tài)有機農業(yè)。

（一）以生態(tài)經(jīng)濟為核心，培植現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農業(yè)的多功能性，包含農業(yè)農村經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)，這是與傳統(tǒng)農業(yè)本質的區(qū)別。謀劃山地現(xiàn)代農業(yè)，必須跳出就農業(yè)抓農業(yè)的思維定勢，要以高效生態(tài)經(jīng)濟為抓手，培植現(xiàn)代生態(tài)有機農業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1.做大生態(tài)有機農業(yè)板塊，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。堅持以特興山、以林蓄水，依托山地生態(tài)經(jīng)濟資源，加速推進板塊經(jīng)濟的基地、企業(yè)、設施、品種、品牌、標準、服務等要素的連接和整合。堅持科學規(guī)劃，聯(lián)片開發(fā)，提升素質，扎實推進一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，區(qū)域開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局上，應重點建設萬寨—椒園—曉關“貢茶經(jīng)濟帶”，沿209國道初步形成的“貢水白柚經(jīng)濟走廊”，特色中藥材產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)等生態(tài)有機板塊。力爭“十一五”期末，茶葉總面積發(fā)展到66667hm2；年發(fā)展商品豬35萬頭、商品羊8萬只，家禽100萬只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達4.43億元；特色水果總面積達到8000hm2；建立2667hm2中藥材GAP規(guī)范基地；蔬菜種植總面積達到8667hm2，其中特色商品蔬菜生產(chǎn)面積達到4667hm2，總產(chǎn)值達到1.5億元。

2.大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，壯大第二產(chǎn)業(yè)。凡是優(yōu)勢資源都可做成支柱產(chǎn)業(yè)，凡是支柱產(chǎn)業(yè)都要培植龍頭企業(yè)，凡是龍頭企業(yè)都應建設訂單基地。通過“招商引資引龍頭、政策支持扶龍頭、聯(lián)合重組強龍頭、創(chuàng)造環(huán)境壯龍頭”等方式，培植一批勞動密集型、資源加工型農業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持宣桃公司、錦合公司、萬盛茶廠等茶葉加工企業(yè)；永豐食品、宏偉牧業(yè)等畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工企業(yè)；武陵中藥材、民豐藥業(yè)、湯木瓜等藥材種植加工企業(yè)；松樂公司、沙坪白酒、西部食品等特色農產(chǎn)品加工企業(yè)。壯大龍頭企業(yè)，帶動煙、茶、畜、果、菜和中藥材等六大主導產(chǎn)業(yè)體系的良好快速發(fā)展。

3.積極發(fā)展現(xiàn)代農村物流，搞活第三產(chǎn)業(yè)。以城鎮(zhèn)化建設為載體，用第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，拓展農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，豐富現(xiàn)代農業(yè)內涵。積極發(fā)展農業(yè)中介、專業(yè)服務、農村超市、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代農村物流新產(chǎn)業(yè)，服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。充分利用宣恩山區(qū)豐富獨特的人文、生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農家樂、流域漂流、天然氧吧、鄉(xiāng)村度假觀光等現(xiàn)代旅游觀光農業(yè)。

（二）以有機農業(yè)為旗幟，打造現(xiàn)代山地農業(yè)品牌

圍繞發(fā)展山地有機農業(yè)，適應消費市場由營養(yǎng)型向健康型轉變的潮流，實施綠色有機品牌戰(zhàn)略，把高效生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)與宣恩土家族特色的民族文化資源進行有效嫁接，整合綠色有機品牌，把山地現(xiàn)代農業(yè)品牌叫響做強。堅持對獲綠色有機品牌認證企業(yè)的獎勵制度，引導企業(yè)積極開發(fā)綠色食品和有機食品。大力發(fā)展伍家臺貢茶，“宣恩早”蜜柑，宣恩富硒火腿、貢水白柚等國際國內知名品牌，將其做大做強，樹品牌、創(chuàng)名優(yōu)，提高特色農產(chǎn)品市場競爭力和附加值。

（三）以質量標準為抓手，創(chuàng)建綠色有機產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)

現(xiàn)代農業(yè)的一個重要標志是產(chǎn)品質量標準化。積極引導企業(yè)帶基地、聯(lián)農戶，用質量標準化推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術規(guī)程和產(chǎn)品標準的研發(fā)制定。在已制定的黃金梨、木瓜、竹節(jié)參等技術標準的基礎上，加速研發(fā)實施綠色白柚、有機貢茶、中藥材等特色產(chǎn)品標準。建立綠色有機農業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地、示范企業(yè)、示范市場，用示范促推廣，帶農民。加強農產(chǎn)品質量標準體系建設，組織引導企業(yè)和農民，嚴格執(zhí)行標準，推進農產(chǎn)品質量標準和良好農業(yè)操作規(guī)范（GAP）的實施，把宣恩建成綠色有機農業(yè)標準化示范區(qū)。

二、明確發(fā)展任務，強力有序推進

建設現(xiàn)代農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)，不斷發(fā)展農村生產(chǎn)力的過程；就是轉變農業(yè)增長方式，促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。宣恩山區(qū)“三農”變革的新趨勢，集中反映了建設山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的新走勢。準確把握山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢，深刻認識現(xiàn)代農業(yè)內涵，必須堅持突出山區(qū)特色，因地制宜，揚長避短，緊扣著力點。

（一）調整農業(yè)、農村經(jīng)濟結構

現(xiàn)代農業(yè)以工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)在調整中發(fā)展，在發(fā)展中提高，在提高中轉型，在轉型中升級。堅持“人無我有、人有我優(yōu)、同業(yè)求專、同品求精、同類求特”的原則，大力調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色農業(yè)，努力形成一批具有較大市場影響力的特色農業(yè)板塊經(jīng)濟，以特色爭市場，以規(guī)模增效益，切實解決市場狹路碰撞和效益偏低的矛盾。進一步解放思想，拓寬思路，因地制宜，加快農業(yè)結構調整步伐。以市場為導向，引導廣大農民大力發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。堅持差別化競爭、特色化取勝策略，著力挖掘和發(fā)揮本地農業(yè)的比較優(yōu)勢，增強農產(chǎn)品的國際國內競爭力。

（二）大力加強農業(yè)基礎設施建設

以加強基礎設施建設為重點，強化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的設施支撐。

1.抓好生態(tài)家園建設。以沼氣池建設為抓手，加快推進“五改三建”（改水、改路、改廚、改廁、改圈，建沼氣池、垃圾池，建致富園，建生態(tài)家園），改善農村人居環(huán)境和村容村貌。

2.抓好鄉(xiāng)村道路建設。抓住西部大開發(fā)機遇，著力抓好通村公路、通村油路和鄉(xiāng)村客運站、候車棚及渡口建設，提高鄉(xiāng)村公路及渡口的通暢率。同時，加大鄉(xiāng)村公路的管護力度。實現(xiàn)80％的村通油路和90％的村通公路的目標。

3.抓好農田水利和飲水安全工程建設。積極爭取國家、省、州支持，搞好全縣各類小型病險水庫整治和小流域治理，積極改善耕地灌溉條件；著力實施好農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，煙葉基礎設施建設項目，全面提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災害的能力。加大飲水安全項目實施力度，解決好全縣農村人畜飲水和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的飲水安全問題。

4.抓好生態(tài)環(huán)境建設，繼續(xù)實施好天保工程。積極爭取退耕還林政策，切實加強生態(tài)建設和管理，建設生態(tài)良好、環(huán)境適宜的“生態(tài)宣恩”。

（三）全面提高農民的綜合素質以培養(yǎng)新型農民為重點，強化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的人才支撐。要培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經(jīng)營的新型農民。

1.加快發(fā)展農村社會事業(yè)。鞏固“普九”成果，提高義務教育普及率，進一步提高教學質量。落實好“兩免一補”政策。積極發(fā)展職業(yè)教育，提高農民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的本領。加強農村文化體育基礎設施和服務體系建設，建好“農村科技書屋”，實施好“農民體育健身”工程，積極開展“科技、文化、醫(yī)療”三下鄉(xiāng)活動，繁榮農村文化、體育事業(yè)。穩(wěn)定農村低生育水平，提高出生人口素質。

2.加大農村勞動力轉移培訓力度。重點實施好“陽光工程”、“雨露計劃”、“新型農民培訓工程”、“星火計劃”和“溫暖工程”，提高農民科技素質和務農、打工技能，努力把廣大農民培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營者。

3.充分發(fā)揮農村“鄉(xiāng)土人才”的作用。在農村，有一批擁有一技之長、實際收入較高、思想觀念較新、適應市場能力較強的能工巧匠，他們在農民中認同度較高，對農民的影響更直接，引導更實在，示范更有效。因此，應充分發(fā)揮他們增收致富的帶動作用、科技應用的示范作用。對農村這一批人才要從政策上給予扶持、服務上給予便利、技術資格上給予確認，輿論上給予鼓勵，促進他們壯大規(guī)模，增強實力，進而在廣大農民中形成學技能、闖市場、做實業(yè)的良好導向，帶動更多農民掌握一技之長，學會經(jīng)營本領。

4.加強對農民的法制教育和思想道德教育。加大法律法規(guī)的宣傳普及力度，不斷提高農民的法律意識、守法的自覺性和維權能力。大力倡導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，引導農民樹立尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟困的文明新風，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

三、創(chuàng)新推進機制，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

（一）構建宣恩現(xiàn)代農業(yè)建設投入機制

1.發(fā)揮財政投入的主體作用，加大對現(xiàn)代農業(yè)的投入。[3]要充分貫徹落實2008年4月6日副總理在宣恩考察時的講話精神，積極爭取國家和省里的政策和項目支持，構建多元化投入機制，將建設資金主要用于農業(yè)生產(chǎn)轉變和農業(yè)農村基礎設施建設，從機制上根本解決農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的投入問題。

2.加強對農業(yè)投入資金的整合。對不同渠道的資金，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、各負其責、各記其功”，最大限度的發(fā)揮項目資金整體效應，形成“各炒一盤菜、共做一桌席”的局面。從根本上杜絕分散使用、重復建設等現(xiàn)象的發(fā)生，以提高投資效益。

3.抓好招商引資。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，出臺優(yōu)惠政策，大力引進資本、技術和經(jīng)營人才，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4.建立信用支農金融機制。加大對龍頭產(chǎn)業(yè)的扶持力度，同時積極發(fā)展農業(yè)保險和農業(yè)信用擔保，提高金融支農的政策效果。

5.創(chuàng)新投入機制。在國家政策性投入以外，本著“誰經(jīng)營誰投資、誰投資誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)投資，引導農戶投資，廣泛聚集社會各方面的力量，增加農業(yè)投入。

（二）構建宣恩現(xiàn)代農業(yè)建設的支持和保護機制深化改革創(chuàng)新，不斷增強現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的動力和活力，全面推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越。

1.建立完善統(tǒng)籌協(xié)調的農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。按照大力推進“一主三化”戰(zhàn)略，促進現(xiàn)代農業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌互動發(fā)展。

2.建立完善現(xiàn)代農民培育創(chuàng)業(yè)服務機制。加強勞務信息服務體系建設，為農民工免費提供政策咨詢、就業(yè)信息。加強農民工維權服務體系建設。大力發(fā)展農村機耕、機收、機防隊伍等農村第三產(chǎn)業(yè)。

3.建立完善以城帶鄉(xiāng)的現(xiàn)代農業(yè)幫扶機制。鼓勵和動員社會力量廣泛參與新農村和現(xiàn)代農業(yè)建設。建立對口幫扶以規(guī)劃和發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)、支持建設農業(yè)基礎設施、推廣農業(yè)技術為重點，形成上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，以點帶面，推進社會主義新農村建設，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。鼓勵農業(yè)科技人員以技術入股、技術承包等形式開展科技幫扶服務。

4.建立完善適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理機制。適應現(xiàn)代農業(yè)標準化、商品化、集約化的發(fā)展要求，在堅持基本經(jīng)營制度和保護農民利益的前提下，積極推進經(jīng)營機制創(chuàng)新。建立土地經(jīng)營權流轉平臺，采取股份制、租賃制等多種形式，推進土地向龍頭企業(yè)、農業(yè)大戶集中，促進土地合理流轉和集約經(jīng)營。鼓勵企業(yè)采用龍頭帶基地、基地連農戶的辦法，把生產(chǎn)第一車間建在農村，引導企業(yè)采取“公司＋協(xié)會＋農戶”、“企業(yè)＋基地＋農戶”等形式與農戶結成生產(chǎn)、加工、銷售利益共同體，形成農產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化格局。

（三）構建龍頭企業(yè)帶動的農業(yè)發(fā)展機制

1.培植壯大龍頭企業(yè)，帶動農民發(fā)展。[4]目前，全縣已發(fā)展規(guī)模以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家，其中省級重點龍頭企業(yè)2家，州級重點龍頭企業(yè)9家，帶動基地8000hm2。高度重視農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展成果，堅持用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，用市場化的手段提升農業(yè)，促進龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

2.發(fā)展完善合作組織，組織農民發(fā)展。目前，宣恩縣已發(fā)展各類專業(yè)合作組織44個，入會會員達3萬余戶。按照“政府引導協(xié)會、協(xié)會引導農民”的思路，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞茶、果、煙、菜、畜、藥等主導產(chǎn)業(yè)，采取政策引導、資金扶持等措施，進一步大力發(fā)展農村各類合作經(jīng)濟組織，以合作組織為紐帶，組織千家萬戶的農民應對千變萬化的市場，分享農產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的利潤。

3.加強農業(yè)信息網(wǎng)絡建設，拓寬銷售渠道

。積極培育和完善各種形式的中介服務組織，發(fā)展壯大農村經(jīng)紀人隊伍，為農民提供系列化服務。依托龍頭企業(yè)、運銷大戶和其他中介組織大力實施訂單農業(yè)，形成產(chǎn)銷鏈條。

（四）構建農業(yè)人才隊伍建設機制

1.進一步完善職業(yè)教育和成人教育相互銜接的農業(yè)人才教育培訓體系，大力發(fā)展農業(yè)遠程教育。強化用人單位建立和規(guī)范帶薪學習制度。充分利用各種教育培訓資源，全方位、多層次開展農業(yè)人才教育培訓。加強農業(yè)人才教育培訓基礎設施和師資隊伍建設，重點建設一批農業(yè)人才教育培訓基地。改革教育培訓內容，創(chuàng)新教育培訓方法，提高教育培訓的針對性和實用性，確保教育培訓質量。

2.增加農業(yè)人才開發(fā)的投入。建立健全政府主導、用人單位、個人和社會多元化投入機制，加大農業(yè)人才開發(fā)投入力度。調整財政支出結構和方向，大幅度增加對農業(yè)職業(yè)教育、繼續(xù)教育和農民培訓的投入。要把人才開發(fā)經(jīng)費列入年度財政預算。廣泛動員社會資金，建立各種農業(yè)人才培養(yǎng)和獎勵基金。農業(yè)企業(yè)要根據(jù)自身需要和可能逐步增加職工崗位培訓的投入。

3.健全農業(yè)人才服務體系。整合各類人才信息資源，構建農業(yè)人才信息服務平臺，為農業(yè)行業(yè)各類機構、各類人才提供信息服務。加大政策傾斜和優(yōu)惠力度，改善基層農業(yè)技術推廣人員工作條件，引導各類人才到農村創(chuàng)業(yè)。支持農業(yè)科技人員開展科技開發(fā)、技術推廣、試驗示范等有償技術服務，依法保護知識產(chǎn)權和經(jīng)營所得。

4.營造有利于農業(yè)人才成長的環(huán)境。加強政策引導，進一步破除體制障礙，為農業(yè)人才健康成長創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。定期開展農村優(yōu)秀人才表彰，繼續(xù)做好享受政府特殊津貼、有突出貢獻中青年專家的推薦選拔工作，大力宣傳優(yōu)秀農業(yè)人才典型事跡，在農業(yè)系統(tǒng)營造尊重人才、愛護人才、向優(yōu)秀人才學習的良好氛圍。

5.建立農業(yè)人才的評價機制。積極推進國家職業(yè)資格證書制度，加快農業(yè)人才的培養(yǎng)。建立職業(yè)培訓和技能鑒定有效銜接的機制，鼓勵、引導和促進技能型人才參加職業(yè)技能鑒定，獲得相應的職業(yè)資格證書。積極建立技能人才憑業(yè)績貢獻確定收入的分配機制。加快建立以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的農業(yè)高技能人才評價機制。

參考文獻：

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