鄉村基層干部隊伍管理論文

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摘要：隨著農村改革的不斷深入，尤其是免除農業稅以后，鄉村干部的職能將由行政性向服務性轉變。為加強和改善黨對農村工作的領導，推進鄉村干部職能的轉變，需要明確鄉村基層干部工作職責，明確鄉村干部應該做什么，建立一套切實可行的鄉村干部工作長效機制，建設一批高素質的鄉村基層干部隊伍，進一步解放和發展農村生產力，促進農村經濟社會全面發展具有極為重要的意義。

關鍵詞：鄉村;干部;建設

鄉村基層干部包括鄉鎮干部和村干部，是整個干部隊伍的重要組成部分。我們黨來自于人民，植根于人民，服務于人民，這是我們黨的力量源泉和勝利之本。鄉村基層干部直接聯系農民群眾，一言一行都關系到黨的形象，能不能做到把人民利益放在高于一切的位置，是衡量農村基層干部素質高低的基本度。同時，鄉村工作項目紛繁復雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規范可行的鄉村基層干部工作職責，以便于加強對鄉村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發，用系統論的方法作指導，對鄉村基層干部各個崗位的工作性質、難易程度、責任輕重、工作量大小作全面分析、評價的基礎上來制訂，以彌補當前各個崗位責任制中的缺陷，使崗位責任制得到深化和發展，趨向規范化、標準化，為搞好鄉村工作奠定基礎。這要求鄉村基層干部加強自身修養，努力提高政治素質和業務素質，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務。因此，提高農村基層干部的政治和業務素質，既是長期任務，又是當務之急。

一、提高鄉村基層干部隊伍素質的重要性和緊迫性

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄉村基層干部是做好農業和農村工作、團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康的骨干力量。要建設一支適應新的形勢和任務需要的農村基層干部隊伍，必須大力提高這支隊伍的素質。

（一）提高農村基層干部素質，是把黨和國家的方針政策貫徹落實到群眾中去的需要。黨和國家在農村的各項方針政策，是動員億萬農民建設社會主義新農村的巨大力量。把黨和國家的方針政策落到實處，最終要靠農村基層干部的扎實工作。要向群眾正確宣傳黨和國家的方針政策，首先自己要正確理解。如果自己理解不深或者理解有偏差，執行中就會走樣，把群眾引導到錯誤的方向上去。因此，提高農村基層干部的政策水平，是直接關系到黨和國家的方針政策在農村貫徹落實的大事。

（二）提高鄉村基層干部素質，是團結帶領脫貧致富奔小康的需要。當干部就要為群眾服務，這是黨的宗旨所要求的。改革開放以來，廣大鄉村基層干部在帶領農民脫貧致富奔小康的過程中，認真履行“任職一屆，致富一方”的責任，傾注了大量的心血和汗水。有的吃苦耐勞、想方設法，為群眾找到了致富的門路；有的帶頭學科技、用科技，手把手治山治水，修路架橋，改變生產條件和環境；有的對貧困戶幫思想、幫勞力、幫郊外、幫技術，帶領他們走上了致富路。但也有少數干部不注意學習，不注重提高自身素質。有的得過且過，只掙補貼，不干工作；有的自己不能帶頭勤勞致富，還需要群眾去幫扶；有的思想觀念陳舊，工作還是老套套、老辦法，在任多年、山河依舊；有的只顧自己富不管他人窮，甚至依仗權勢侵占集體和群眾利益。正反兩方面的情況說明，農民群眾脫貧致富奔小康步伐的快慢，與鄉村基層干部素質的高低關系很大。

（三）提高鄉村基層干部素質，是維護農村社會穩定的需要。從總體上看，我國農村是穩定的，但在一些地方也存在不穩定因素。有的地方由于農民負擔重、干部作風兇、財務管理亂引發的群體性事件時有發生。有的地方惡勢力橫行鄉里，邪教和利用宗教進行的非法活動猖獗，封建迷信泛濫，社會秩序混亂，也與農村基層黨組織軟弱渙散，與農村基層干部沒有發揮作用有一定關系。穩定是農村經濟發展的前提，是農民群眾的強烈愿望。農村穩，天下安。穩定農村，與不斷提高農村基層干部的素質和能力緊密相關。

二、農村基層干部應具備的基本素質

黨的十五屆三中全會決定明確地提出了建設高素質的農村基層干部隊伍的總要求，這就是：深入學習鄧小平理論和黨的十六大精神，堅定走有中國特色的社會主義道路的信念，提高貫徹執行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規的自覺性；認真實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，學會在新的歷史條件下做好農民的工作的方法；努力掌握社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律知識，增強帶領農民發展經濟，搞好兩個文明建設的本領。這個總要求是從實現我國農業和農村跨世紀發展目標的需要提出來的，為農村基層干部如何提高思想政治素質和工作能力指明了方向。根據這個總要求，農村基層干部必須具備下面幾項基本素質：

（一）要有一定的理論素養。開車要靠方向盤，行船要靠舵定向，建設有中國特色社會主義新農村，必須堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。有的同志認為，農村基層干部是干具體事的，上面怎么說，下面就怎么干，學不學理論關系不大。這種認識是不對的。無論做什么工作，都離不開理論指導。缺乏理論素養，就會方向不明，是非不清。有些農村基層干部看問題比別人深刻，抓工作比別人多看出幾步“棋”，高明之處就在于他們有一定的理論水平，掌握理論并不難，因為理論是從實踐中來的。許多農村基層干部學習鄧小平理論，感到親切、實在、管用，就是這個道理。要通過學習理論，掌握馬克思主義的基本立場、觀點和方法，堅定走有中國特色社會主義道路的信念。

（二）要有較高的政策水平。是否熟悉黨的農村政策，嚴格按政策辦事，是衡量一個農村干部合格與否的重要標志。大多數農村基層干部政策水平是不錯的，執行政策的農村基層干部，我國農村才有今天這樣大的變化。但也有一些農村基層干部政策觀念差，政策水平低，致使黨在農村的一些政策得不到落實。農村基層干部一定要增強政策觀念，提高政策水平，嚴格執行政策。

作為政府機構內部的鄉村工作人員，要轉換角色，轉變觀念，努力提高依法行政能力和服務水平。建設社會主義新農村，是一個全面的目標，是一項長期的任務，因此我們必須尊重農民意愿，做好規劃，轉變職能，服務到位，循序漸進，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，多渠道引導擴大農民就業，增加農民收入。