農(nóng)村法治化建設(shè)研究管理論文

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摘要：農(nóng)村法治是我國社會(huì)主義法治的重要組成部分，同時(shí)也是我國法治建設(shè)中的難點(diǎn)。在推進(jìn)農(nóng)村法治化的進(jìn)程中，必須結(jié)合我國國情和農(nóng)村實(shí)際情況，探索出一條獨(dú)特的農(nóng)村法治化模式。本文先從分析我國農(nóng)村法治的現(xiàn)狀入手，探明原因，提出了一些切實(shí)可行的解決方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；法治化；建設(shè)。

一、我國農(nóng)村法治的現(xiàn)狀

從歷史因素來說，中國是一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國家，幾千年的封建"人治"思想尤其在農(nóng)村根深蒂固，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，地方性的村規(guī)民約的適用性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法律。農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對法律存在陌生感和不認(rèn)同感。當(dāng)自身遇到糾紛時(shí)，首先想到的不是法律解決途徑，而是依靠人情、關(guān)系、"走后門"。當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時(shí)，要么忍氣吞聲，要么置法律于不顧，“以暴制暴”。

我國農(nóng)村法治化進(jìn)程中要面臨種種困境，我們必須對其原因進(jìn)行透徹的分析后，才能探尋出一些切實(shí)可行的解決途徑。

二、我國農(nóng)村法治化難的原因

（一）涉農(nóng)法規(guī)過于簡單概括，操作性難

我國農(nóng)村目前還是自給自足的純自然經(jīng)濟(jì)生活模式，涉及的領(lǐng)域相對較窄而又較特殊。在農(nóng)村，多數(shù)糾紛表現(xiàn)為灌溉引水、牲畜破壞農(nóng)作物、贍養(yǎng)老人、鄰里事非等方面。這些看似為瑣碎小事，但卻又是困擾農(nóng)民生活的日常問題。我國的法律法規(guī)多是從整體上著眼制定的原則性規(guī)定，對于處理農(nóng)村的這些些糾紛，實(shí)際操作性較難，于是"地方村規(guī)民約"及"傳統(tǒng)族規(guī)、家法"并有了生存的空間，并取代了法律在農(nóng)村的位置。還有的地方，村干部就是當(dāng)?shù)氐?法官"，憑借自己的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和人情道理對糾紛做出一些沒有任何法律依據(jù)的主觀判斷。

（二）法律運(yùn)行機(jī)制仍有弊端

我國目前法律運(yùn)行機(jī)制存在著很多問題，尤其在農(nóng)村出現(xiàn)很多司法不公正的現(xiàn)象。原因有三：

1、司法缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。

從目前我國農(nóng)村基層狀況來看，法院一般設(shè)在縣上，經(jīng)費(fèi)主要由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款，使得基層司法總會(huì)或多或少受到地方各方面權(quán)力的干預(yù)，影響了司法判案的獨(dú)立性和公正性。

2、司法腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

在一些農(nóng)村地區(qū)，由于地偏事微，當(dāng)?shù)氐乃痉ㄈ狈τ行ПO(jiān)督機(jī)制，必然會(huì)滋生司法腐敗現(xiàn)象。甚至在農(nóng)村流傳著這樣的順口溜"法官肩上有天平，哪邊錢多哪邊贏"、"衙門八字開，有理無錢莫進(jìn)來"。

3、農(nóng)村司法隊(duì)伍素質(zhì)不高，司法專業(yè)水平較低。

由于農(nóng)村生活條件相對較差，人才基礎(chǔ)薄弱，很多司法從業(yè)人員都是轉(zhuǎn)業(yè)軍人或"子承父業(yè)"的接班人，缺乏必要的法律知識(shí)素養(yǎng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平很低，這勢必影響到裁判質(zhì)量。

（三）農(nóng)民的法律觀念不強(qiáng)

1、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄

首先，傳統(tǒng)禮俗文化的影響。多數(shù)農(nóng)民出于一些鄉(xiāng)親關(guān)系的考慮，以和為貴，崇尚"有德無訟"，發(fā)生糾紛時(shí)多采取克制態(tài)度，避免訴諸法律，制約了法律在農(nóng)村的施行。其次，封建迷信思想的影響。很多農(nóng)民遇到糾紛就認(rèn)為是家運(yùn)不順，不去求助法律，而是燒香拜佛，求得化解糾紛。

2、農(nóng)民法律信仰的淡漠

受傳統(tǒng)的"人治"觀念影響，"唯權(quán)、唯尊、唯上"等"人治"觀念使農(nóng)民認(rèn)為權(quán)大于法甚至權(quán)就是法，法律只是為了方便權(quán)力的行使，很難相信法律的公正性。另外，在農(nóng)村執(zhí)行難問題也阻礙了農(nóng)民選擇法律的步伐。

3、農(nóng)民法律知識(shí)的缺乏

經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)造成廣大農(nóng)民文化知識(shí)的缺乏直接導(dǎo)致其法律知識(shí)的缺乏，很多農(nóng)民的違法都是源于不知法。

4、農(nóng)民運(yùn)用法律能力不強(qiáng)

由于法律知識(shí)的缺乏，多數(shù)農(nóng)民不會(huì)將自己的生活與國家法律聯(lián)系在一起。此外，嚴(yán)格繁瑣的法律訴訟形式使農(nóng)民感到陌生麻煩，無從下手，在現(xiàn)實(shí)生活中無法很好地運(yùn)用法律。

（四）農(nóng)村法治化成本較高

在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民遇到糾紛是否采取法律途徑，要看其承擔(dān)的成本高低。這里主要包括三方面成本。首先是社會(huì)成本，長期在"以和為貴"觀念影響下的農(nóng)民，一旦將糾紛訴諸于法律，就會(huì)使原本較小的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)出現(xiàn)"漏洞"，增加其社會(huì)成本的付出。其次是經(jīng)濟(jì)成本，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不高，而訴訟過程中所需的訴訟費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、差旅費(fèi)、律師費(fèi)、資料費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的支出無疑是農(nóng)民難以承受的。此外，還有其他成本，比如現(xiàn)實(shí)中的司法腐敗現(xiàn)象讓農(nóng)民在訴訟過程要承擔(dān)一定的送禮成本、行賄成本，以及敗訴所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這些成本對農(nóng)村的法治化進(jìn)程起到了制約的作用。

三、推進(jìn)農(nóng)村法治化進(jìn)程的有效途徑

（一）加強(qiáng)農(nóng)村的法治化基礎(chǔ)

從長遠(yuǎn)的社會(huì)發(fā)展來說，建立法治社會(huì)需要相應(yīng)的基礎(chǔ)，包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民主政治、現(xiàn)代文化、道德規(guī)范等。這些基礎(chǔ)都是相輔相成的，其中以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為基點(diǎn)，加強(qiáng)道德規(guī)范，最終構(gòu)建一個(gè)和諧的法治農(nóng)村社會(huì)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村法治化的模式選擇

根據(jù)我國農(nóng)村法治的現(xiàn)狀和特殊性，在模式選擇上應(yīng)走政府推進(jìn)型與社會(huì)發(fā)展型相結(jié)合的道路，以政府推進(jìn)法治的改革為主導(dǎo)，輔之以社會(huì)民間自然生存的具有現(xiàn)代法治精神的制度、規(guī)范等。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

在農(nóng)村法治化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)就是基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，才能為法治在農(nóng)村提供生存的"土壤"。

（四）完善涉農(nóng)法律制度

近幾十年來，國家在涉農(nóng)立法方面做了很多的努力，如《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)業(yè)法》等涉農(nóng)法律法規(guī)的頒布，在推進(jìn)農(nóng)村法治上取得了成就。但在完善與農(nóng)民生活息息相關(guān)的法律法規(guī)、制度及政策的道路上依然還有很多路要走。

（五）改革司法運(yùn)行機(jī)制

司法運(yùn)行是國家法律轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的重要環(huán)節(jié)，而司法運(yùn)行機(jī)制的完善與否影響著法治化的進(jìn)程。完善我國的司法運(yùn)行機(jī)制，首先要保證司法的獨(dú)立性，使其在人、財(cái)、物等方面實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立，才能保證司法的公正性。其次是完善監(jiān)督體系，根除司法腐敗，樹立司法權(quán)威及農(nóng)民的法律信仰。最后是加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，注重提高司法人員廉潔公正的品德、專業(yè)水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育工作

根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)因地制宜、因材施教地開展普法宣傳和教育工作。鑒于以往的普法內(nèi)容多是以強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的"義務(wù)"為主，忽視了"權(quán)利"教育，使得廣大農(nóng)民對法律較為排斥。因此，在其后的法制教育中，要樹立廣大農(nóng)民的權(quán)利觀念、民主觀念、守法觀念。當(dāng)農(nóng)民的權(quán)益被法律充分保護(hù)時(shí)，他們就會(huì)對法律產(chǎn)生信任和敬仰。有了民主觀念，他們能起到對基層司法監(jiān)督和制約的作用。強(qiáng)化守法觀念，樹立法律的威嚴(yán)，避免農(nóng)民以身試法。此外，在農(nóng)村的普法工作中，實(shí)體法固然重要，但也不能忽視程序法，要讓老百姓懂得怎么去“申冤”。

在宣傳和教育的方式上應(yīng)該結(jié)合農(nóng)民的特點(diǎn)，利用一些與農(nóng)民生活息息相關(guān)的生動(dòng)案例，使農(nóng)民更好地掌握法律知識(shí)。

農(nóng)村法治化是我國成為社會(huì)主義法治國家的基礎(chǔ)。我們應(yīng)從社會(huì)整體性和城鄉(xiāng)差異性著眼，并進(jìn)行長期而務(wù)實(shí)的研究工作，探尋走出農(nóng)村法治的困境，促進(jìn)農(nóng)村乃至整個(gè)國家的法治化進(jìn)程。

參考資料：

[1]周林彬：《法律經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱》，北京大學(xué)出版社，1998年版。

[2]費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國與鄉(xiāng)土重建》，時(shí)代風(fēng)云出版社，1993年版。

[3]伯爾曼：《法律與革命》，中國大百科全書出版社，1993年版。

[4]蒲堅(jiān)：《中國法制史》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2003年版。