新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民民主意識(shí)研究論文

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[摘要]廣大農(nóng)民具有較強(qiáng)的民主意識(shí)是我國(guó)社會(huì)主義民主的必然要求。我國(guó)農(nóng)民特別是少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民民主意識(shí)總體淡薄，農(nóng)民文化素質(zhì)低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、村民自治功能難以有效發(fā)揮是制約農(nóng)民民主意識(shí)的主要因素。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必須從發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、擴(kuò)大民主和法律知識(shí)的宣傳以及大力發(fā)展農(nóng)村文化教育等方面來(lái)提高農(nóng)民的民主意識(shí)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；民主意識(shí)；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]李景軍，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師；秦位強(qiáng)，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師；劉華，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，湖南張家界427000

[中圖分類號(hào)]D663[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2728(2008)12-0128-03

中共十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)，并明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，其中“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。要推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，真實(shí)實(shí)現(xiàn)“管理民主”，最基礎(chǔ)的工作是提高農(nóng)民的民主意識(shí)。

一、當(dāng)前農(nóng)民民主意識(shí)的現(xiàn)狀

民主意識(shí)主要是指為維護(hù)民主權(quán)利、保護(hù)合法利益而提出的自己當(dāng)家作主、管理國(guó)家、集體和公共事務(wù)的思想觀念。民主意識(shí)是民主的主觀條件，其強(qiáng)弱在很大程度上制約著民主發(fā)展的實(shí)際水平，對(duì)民主政治建設(shè)具有重要作用。位于湖南西北部的張家界市是土家族、白族等少數(shù)民族聚居的地區(qū)，也是革命老區(qū)和經(jīng)濟(jì)文化比較落后的山區(qū)。在我們深入這一地區(qū)王家坪、沅古坪、芙蓉橋、劉家坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的民主意識(shí)淡薄，具體表現(xiàn)如下：

(一)農(nóng)民對(duì)民主內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)較模糊，對(duì)民主權(quán)利的理解很狹窄。按馬克思主義的觀點(diǎn)，民主首先是一種與專制制度相對(duì)立的國(guó)家制度。而通常說(shuō)到的民主其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，行使管理國(guó)家、社會(huì)的權(quán)力，并在這一過(guò)程中表達(dá)自己的意志和維護(hù)自己的利益。它體現(xiàn)的是一種價(jià)值觀：公民不是國(guó)家機(jī)器的支配對(duì)象，而是它的主人。在我們的調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)問(wèn)到“什么是民主”時(shí)，大多數(shù)村民都不理解這個(gè)詞的含義。有的農(nóng)民說(shuō)“民主主要是村干部的選舉”，這種回答是把一種具體的民主形式當(dāng)作民主的本意。也有人說(shuō)“民主就是自己擁有的一些福利，如農(nóng)業(yè)稅的減免、自來(lái)水工程的建設(shè)等等”，這實(shí)際上把民主或權(quán)益與利益等同起來(lái)。還有的農(nóng)民說(shuō)“民主就是鄉(xiāng)干部少管事，村干部多作主”，這種回答說(shuō)明部分農(nóng)民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。此外，當(dāng)問(wèn)及“在村民自治條件下農(nóng)民有哪些民主權(quán)利”的時(shí)候，大部分農(nóng)民都說(shuō)“參加村干部選舉”，除此之外很少有人提到民主管理、民主決策等其他方面，這說(shuō)明農(nóng)民對(duì)自身民主權(quán)利的理解是很狹窄的。

(二)農(nóng)民的民主選舉意識(shí)較強(qiáng)。但動(dòng)機(jī)與目的相差很大。民主選舉意識(shí)是最基本的民主意識(shí)。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在村民自治條件下，大多數(shù)農(nóng)民都會(huì)參加投票選舉村干部。比如我們?cè)趩?wèn)“你知道如何行使民主權(quán)利時(shí)”，不少農(nóng)民回答“行使民主權(quán)利就是要參加選舉活動(dòng)”，這說(shuō)明農(nóng)民有很強(qiáng)的民主選舉意識(shí)，但是，當(dāng)問(wèn)及“為什么參與選舉(即動(dòng)機(jī)與目的)”時(shí)，答案卻不一致。總結(jié)起來(lái)，可以分為以下幾種情況：一是為選出好干部，為村民更好服務(wù)并能帶領(lǐng)大家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，持這種觀點(diǎn)的占被調(diào)查人數(shù)的65％；二是因配合鄉(xiāng)政府工作需要，或迫于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓力而參與，持這種觀點(diǎn)的占被調(diào)查人數(shù)的20％：三是覺(jué)得新鮮、湊熱鬧的，持這種觀點(diǎn)的占被調(diào)查人數(shù)的8％；四是為行使自己的民主權(quán)利的，占被調(diào)查人數(shù)的7％。總之，農(nóng)民參與選舉活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和目的因人而異，差別較大。

(三)農(nóng)民的民主決策意識(shí)淡薄，主動(dòng)參與民主決策的人極少。民主決策是村民自治的核心。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)許多農(nóng)民對(duì)民主決策還沒(méi)有形成基本觀念。如他們對(duì)“什么是民主決策”、“如何進(jìn)行民主決策”、“民主決策究竟有什么意義”等等都缺乏認(rèn)識(shí)。當(dāng)我們用最通俗的語(yǔ)言向他們解釋了民主決策的內(nèi)涵之后，他們表示，民主決策當(dāng)然好，但對(duì)于能否在現(xiàn)實(shí)生活中真正地、長(zhǎng)期地實(shí)施民主決策表示懷疑。因此，大多數(shù)人都表現(xiàn)出對(duì)村務(wù)決策漠不關(guān)心的態(tài)度。有人回答：“村上的事都由村委決定，我們有意見(jiàn)沒(méi)法說(shuō)，也不想說(shuō)，反正說(shuō)了也不管用。”如果一些農(nóng)民反映的情況得不到落實(shí)，農(nóng)民就會(huì)認(rèn)為民主參與村務(wù)決策沒(méi)有實(shí)際作用和意義，這也導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參與民主決策的人極少。

(四)農(nóng)民的民主管理意識(shí)不強(qiáng)，民主監(jiān)督意識(shí)顯弱。民主管理意識(shí)是與民主決策意識(shí)緊密相聯(lián)的一種重要的政治意識(shí)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大部分農(nóng)民對(duì)民主管理意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)問(wèn)到“什么是民主管理”時(shí)，有的農(nóng)民這樣回答：“我只知道民主選舉村委會(huì)，其他的事我不知道。”甚至很多農(nóng)民回答說(shuō)：“我們只參與選舉，至于選舉完以后，要做什么事，那是村委會(huì)的事，是村干部的事。”在他們看來(lái)，管理是當(dāng)官的事，與老百姓無(wú)關(guān)。說(shuō)到民主監(jiān)督意識(shí)，從調(diào)查來(lái)看，農(nóng)民的民主監(jiān)督意識(shí)則更顯弱，比如，許多農(nóng)民就很少去關(guān)注村務(wù)公開(kāi)欄。有的農(nóng)民認(rèn)為民主監(jiān)督會(huì)得罪當(dāng)官的，所以不愿意去做，這說(shuō)明他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督的真正意義，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督是自己的一種神圣權(quán)利。

二、制約農(nóng)民民主意識(shí)的主要原因

通過(guò)廣泛調(diào)查和深入分析，我們發(fā)現(xiàn)制約農(nóng)民民主意識(shí)的因素主要有以下方面：

(一)農(nóng)民文化教育水平整體不高，直接影響農(nóng)民民主意識(shí)的提高。掌握一定的科學(xué)文化知識(shí)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)政治參與的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民形成民主意識(shí)的必要條件。在當(dāng)前之所以農(nóng)民民主意識(shí)淡薄，是與農(nóng)民文化教育水平整體不高分不開(kāi)的。在我們所調(diào)查的農(nóng)民對(duì)象中，據(jù)統(tǒng)計(jì)沒(méi)有讀書(shū)的占20％；文化程度為小學(xué)的占30％；達(dá)到初中文化的占45％；高中或高中以上的只占5％。從上述統(tǒng)計(jì)可以看出，農(nóng)村農(nóng)民的文化教育水平還是普遍偏低的，這種文化狀況的農(nóng)民就很難通過(guò)自身的知識(shí)、技能來(lái)參與民主選舉、村民自治，他們獲得和掌握必要的民主政治知識(shí)和民主參與技能的能力就差，他們就難通過(guò)正常的渠道和方式來(lái)行使自己的民主權(quán)利，因此，農(nóng)民無(wú)法形成較強(qiáng)的民主意識(shí)。(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，制約農(nóng)民民主意識(shí)的形成。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。作為一種上層建筑的民主意識(shí)，它也必然受制于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。應(yīng)該說(shuō)，在影響農(nóng)民民主意識(shí)形成和發(fā)展的諸多因素中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是最大的制約因素。在舊中國(guó)，我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)階段，農(nóng)民被束縛在小塊土地上，少地或無(wú)地的農(nóng)民沒(méi)有力量爭(zhēng)取自己的政治權(quán)利，獲得民主和自由。新中國(guó)成立后，隨著農(nóng)業(yè)集體化，特別是伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，自由、平等觀念逐漸沖擊著農(nóng)民傳統(tǒng)的封建思想，農(nóng)民為了實(shí)現(xiàn)自身的利益，開(kāi)始慢慢地產(chǎn)生了對(duì)民主的渴求。但是由于目前我國(guó)農(nóng)村特別是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，很多地方仍然受到封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)限制，農(nóng)民的民主意識(shí)還非常原始，仍處于萌芽狀態(tài)。

(三)村民自治的自治功能難以有效發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)民民主意識(shí)不強(qiáng)。一個(gè)村是否能治好，一個(gè)村的村委會(huì)是否能保持其生機(jī)和活力，不僅取決于村民的配合程度，更主要的是看其機(jī)構(gòu)是否健全以及這些機(jī)構(gòu)是否發(fā)揮了作用。從我們所調(diào)查的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村來(lái)看，村上的村民會(huì)議、村民代表大會(huì)以及財(cái)務(wù)公開(kāi)等都沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。村民自治機(jī)構(gòu)成了虛有其名的組織，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也不夠重視，沒(méi)有引導(dǎo)好村民自治機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，這導(dǎo)致村民自治的功能在一些地方?jīng)]有得到有效發(fā)揮，長(zhǎng)期下來(lái)，這就導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生對(duì)民主政治不感興趣的心理，農(nóng)民無(wú)法形成強(qiáng)烈的民主意識(shí)。

(四)封建思想文化的存在也影響農(nóng)民民主意識(shí)的發(fā)展。我國(guó)是個(gè)有著幾千年封建傳統(tǒng)的國(guó)度，在當(dāng)前，封建思想文化的影響仍大量存在，從日常生活到集體事務(wù)的管理以至于整個(gè)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都能看到它的影子。特別是長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民，由于從小受到封建文化影響，再加上其文化水平所限，與外界交流少，就更容易受到封建主義思想的左右和侵蝕，致使他們長(zhǎng)期處于愚昧狀態(tài)，民主觀念相當(dāng)?shù)　Ａ硗猓诼浜蟮纳贁?shù)民族地區(qū)一些宗族觀念和宗法文化的存在使農(nóng)民無(wú)法擺脫作為權(quán)勢(shì)力量的從屬者地位的自我心理定位，缺乏行使民主權(quán)利的主動(dòng)性，農(nóng)民認(rèn)為自己最重要的任務(wù)就是種好田，養(yǎng)好家，對(duì)民主抱無(wú)所謂的態(tài)度。總之，封建主義因素一定程度上影響了農(nóng)民民主意識(shí)的發(fā)展。

三、提高農(nóng)民民主意識(shí)的基本途徑

培育農(nóng)民的民主意識(shí)，是村級(jí)民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，也是當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)。我們認(rèn)為，提高農(nóng)民的民主意識(shí)必須從以下幾方面入手。

(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民收入，夯實(shí)培育農(nóng)民民主意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)歷來(lái)就是民主政治機(jī)制啟動(dòng)和發(fā)展的基礎(chǔ)，正如恩格斯所說(shuō)：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等。”可見(jiàn)，農(nóng)民只有擁有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后才會(huì)去追求政治上的民主。因此，要培育農(nóng)民的民主意識(shí)，就應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：首先要抓住機(jī)遇，面向市場(chǎng)，因地制宜，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)，特別是要發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入；其次要繼續(xù)抓好政府扶貧工作，加快農(nóng)村交通、通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；最后要切實(shí)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，保證窮困農(nóng)民的最低生活需要，特別是切實(shí)保障孤、寡、老、弱、病、殘者的基本生活，給農(nóng)村弱勢(shì)群體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

(二)加大對(duì)農(nóng)民民主、法律知識(shí)的宣傳和教育，強(qiáng)化農(nóng)民的民主法治觀念。農(nóng)民民主意識(shí)的形成是建立在正確的民主法治觀念的基礎(chǔ)上，要培育農(nóng)民的民主意識(shí)，我們應(yīng)充分地運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣泛、深入、持久的民主知識(shí)、法律知識(shí)的宣傳、教育和灌輸，特別是要采取農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和易于接受的文藝宣傳形式，將抽象、枯燥的民主理論、法律知識(shí)形象化、具體化、生動(dòng)化，讓農(nóng)民能夠輕松地、自然地接受民主知識(shí)和法律知識(shí)的熏陶和教化，長(zhǎng)此以往，必定有助于農(nóng)民健康政治心理與民主法律意識(shí)的形成和增強(qiáng)。同時(shí)，民主知識(shí)的宣傳內(nèi)容及普法內(nèi)容，應(yīng)盡可能地同農(nóng)民群眾在日常生活中經(jīng)常遇到的、經(jīng)常涉及到的矛盾、糾紛與問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，在宣傳教育中解決問(wèn)題，在解決問(wèn)題中宣傳教育。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。著力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，奠定提升農(nóng)民民主意識(shí)的科學(xué)文化基礎(chǔ)。掌握一定的科學(xué)文化知識(shí)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)政治參與的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民形成民主意識(shí)的必要條件。正如列寧所說(shuō)：“不識(shí)字就不能有政治，不識(shí)字就只能有流言蜚語(yǔ)，傳聞偏見(jiàn)，而沒(méi)有政治。”因此，要提高農(nóng)民的民主意識(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)勢(shì)在必行。我們認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，首先，要深化教育體制改革，積極探索與我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展相適應(yīng)的辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)模式；其次，要解決好農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)村九年制免費(fèi)義務(wù)教育的全面落實(shí)；最后，要積極發(fā)展多種形式、多層次的職業(yè)教育和成人教育，引導(dǎo)農(nóng)民參加各種科技文化知識(shí)與技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

(四)完善村民自治機(jī)構(gòu)，健全村民自治民主制度，優(yōu)化農(nóng)民政治和民主素質(zhì)。村民自治制度的實(shí)施是培育農(nóng)民民主意識(shí)的有效途徑。具體來(lái)看，首先，民主選舉村干部，有助于培育農(nóng)民的民主主體意識(shí)；其次，民主決策村里重大事務(wù)的制度，有助于培育農(nóng)民的自主參與意識(shí)；再次，民主管理村日常事務(wù)制度，有助于培育農(nóng)民的民主運(yùn)作意識(shí)；最后，民主監(jiān)督村干部行為的制度，有助于培育農(nóng)民的民主監(jiān)督意識(shí)。因此，我們要培育農(nóng)民的民主意識(shí)，就要進(jìn)一步完善村民自治機(jī)構(gòu)，健全村民自治民主制度。具體來(lái)講，應(yīng)切實(shí)做好以下幾點(diǎn)：一是要建立和完善村民民主選舉村民代表的制度；二是要建立和完善村民或村民代表議案提出與受理的制度；三是要開(kāi)好村民代表會(huì)議；四是要建立村民代表聯(lián)系村民制度；五是要普遍建立村務(wù)公開(kāi)制度。