農(nóng)村社會保障制度建立分析論文

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[摘要]社會保障制度關(guān)系到公民切身利益，是維護公平正義、促進社會和諧的基本制度。建立完善的，公平的社會保障體系，是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，是維護人民群眾根本利益、遵循社會保障發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要任務(wù)。現(xiàn)階段在農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度還相當(dāng)落后，保障制度也不健全，因而在農(nóng)村建立健全社會保障制度至關(guān)重要。本文分析了農(nóng)村社保制度建立的原則和具體建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會保障原則具體建議

社會保障制度在目前正如火如荼的進行，然而在農(nóng)村8億多人中，很多人都不清楚社會保障制度，對社會保障制度的建立缺乏了解。因此，為了保障他們以后老年生活等有保障，建立農(nóng)村社會保障制度刻不容緩。

一、建立農(nóng)村權(quán)利保障制度所依據(jù)的原則

1．社會保障制度建設(shè)要與我國的經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)。一個國家的社會保障制度是由經(jīng)濟發(fā)展來支持的，它要以經(jīng)濟實力作為基礎(chǔ)。此一般來說，各國的社會保障水平是與本國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的。社會保障水平不足，使競爭中處于劣勢的人們?nèi)狈ψ罨镜纳畋Ｕ希斐缮鐣牟环€(wěn)定；而保障水平過高又會加重在業(yè)者的負擔(dān)，不利于調(diào)動他們的積極性，并且會使一些人成為躺在國家身上的懶漢，削弱經(jīng)濟發(fā)展的動力。

2．符合少數(shù)民族特點。民族地區(qū)適宜的發(fā)展模式應(yīng)該是在正確的民族觀下指導(dǎo)選擇的，只有符合該區(qū)域各民族的發(fā)展需求，實現(xiàn)其歷史階段作為民族中的基本元素“人”的福利最大化的發(fā)展模式。

3．社會保障制度應(yīng)堅持公平與效率統(tǒng)一的原則。社會保障制度是建立在法律基礎(chǔ)上的，以國家為主體的一種國民收入再分配形式，因此，從理論上說，它應(yīng)該是公平的，一視同仁、無歧視地對待所有的公民。社會保障制度是否具有生命力，是否有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)鍵是處理好公平與效率的關(guān)系。公平與效率是一對矛盾，但又不是截然對立的，一個經(jīng)過精心設(shè)計的制度，可以在公平與效率之間找到最佳的結(jié)合點，使公平和效率可以同時得到適度的發(fā)揮。

4．保護弱者的利益。強弱的分化是社會發(fā)展的結(jié)果，而弱者保護則是現(xiàn)代文明以人為本的體現(xiàn)。在法律領(lǐng)域倡導(dǎo)弱者保護，應(yīng)以界定弱者身份為其邏輯起點和核心。社會保障制度理應(yīng)是保護弱者利益的最有利的工具。

二、農(nóng)村社會保障制度建立的具體建議

（一）盡快落實農(nóng)村最低生活保障制度

建立農(nóng)村最低保障制度是農(nóng)村社會救濟制度的重要部分，也是盡快建立農(nóng)村社會保障制度的第一步。在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)盡快出臺最低保障線，同時應(yīng)該考慮各個地區(qū)的差異，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、地方財政能力，農(nóng)民增收潛力，地理環(huán)境等進行調(diào)整，以確立公平合理的保障資金，在次基礎(chǔ)上，對低收入造成生活困難的家庭、因災(zāi)病或殘疾致貧的家庭、無勞動能力等特殊群體作出適當(dāng)?shù)恼疹櫍员Ｕ纤麄兊幕旧睢Ｃ鞔_最低生活保障資金的來源，建立資金來源的多源化，在資金的安排上，應(yīng)該以政府的投入為主，同時通過捐贈，發(fā)行彩票等各種方法增加資金，以保證農(nóng)村保障資金的充足。

在農(nóng)村最低生活保障上，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)的作用。各級政府在當(dāng)年的預(yù)算中都應(yīng)該安排適當(dāng)?shù)馁Y金，確定專門的機構(gòu)來保障資金到位和使用，建立相應(yīng)的責(zé)任制度對那些挪用，私自占用等破壞這部分資金的行為進行懲處。同時，應(yīng)該實行資金由專門的銀行來收取和管理，在資金的發(fā)放上也有銀行來完成，這樣就可以解決資金不能按時到位，資金被挪用和被貪污的現(xiàn)象，更能保障資金的有效性。（二）建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

養(yǎng)老保險是社會保險中最重要的部分，在農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老保險制度是防止村民為看病而生活困難的一項措施，也是解決“老有所養(yǎng)”的重要一個方面。目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已基本推行，但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農(nóng)民收入偏低，村民的意識比較低，村民參保對象不多，這嚴重影響了養(yǎng)老制度在該地區(qū)推行，增加了政府社會保障的壓力。所以應(yīng)該從以下兩個方面著手解決這一問題。一方面，大力宣傳養(yǎng)老制度，是村民真正認識到該制度的優(yōu)點，遠行方式，制度安排，以及標(biāo)準(zhǔn)等等。另一方面，政府應(yīng)該加大資金的投入，力爭資金途徑多樣化，努力提高養(yǎng)老保險數(shù)量，盡力減輕村民的負擔(dān)。在運行模式上。最后。為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險費發(fā)放和使用均能安全有效，需要建立嚴格的監(jiān)督監(jiān)管機制，并處理好綜合監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系。在制度的推行方面，鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異、農(nóng)業(yè)人群經(jīng)濟實力的差異，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險不可能采取同步發(fā)展的方式，而應(yīng)采取非均衡推進方式。

（三）積極發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度

農(nóng)村新型合作醫(yī)療要在試點的基礎(chǔ)上逐步推廣，應(yīng)該從以下幾個方面來考慮：①在各個鄉(xiāng)建立醫(yī)療服務(wù)所，加強醫(yī)療人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，完善和落實醫(yī)療規(guī)范和管理制度，切實保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣。②從合作醫(yī)療的籌資機制來看，應(yīng)采取以個人繳納‘集體補助和政府予以支持的辦法進行，即集體補助部分一般應(yīng)占籌資總額的20％，農(nóng)民個人繳納的合作醫(yī)療基金一般應(yīng)占上年農(nóng)民人均純收入的2％。在合作醫(yī)療的報銷比例上，應(yīng)由各地合作醫(yī)療管理組織根據(jù)籌資數(shù)額與以往醫(yī)療費用實際支出情況，按照以收定支、略有節(jié)余的原則自主確定，一般應(yīng)控制在40％75％范圍以內(nèi)，使享受合作醫(yī)療的成果。③政府應(yīng)該建立健全相關(guān)機制，建立相關(guān)的擋案制度和信息制度，保障每一個村民都能加入到農(nóng)村合作醫(yī)療當(dāng)中來，政府應(yīng)逐年的增加資金的投入，逐年提高報銷的比例，開拓資金來源的渠道，從而實現(xiàn)資金的足額。④對于各種病的報銷比例應(yīng)該有所區(qū)別，根據(jù)看病的花消適當(dāng)?shù)淖鞒稣{(diào)整，在那些花消大的重病，大病應(yīng)該高于那些花消小的輕病、小病，不能搞“一刀切”，這樣才能更好的發(fā)揮合作醫(yī)療制度作用。

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