我國農村勞動力轉移研究論文

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摘要：“三農”問題最核心的是農民問題，而農民問題中最突出的就是農村存在大量剩余勞動力，做好農村剩余勞動力轉移工作，對“三農”問題的解決，意義重大。本文就我國農村勞動力現狀，并結合其他國家農村勞動力轉移的經驗，對我國農村勞動力轉移問題進行了系統的分析，并提出促進農村勞動力轉移的幾項基本措施。

關鍵詞：農村勞動力轉移城市化工業化

Abstract:Theissueofthepeasantisthecoreoftheissuesof“Theagriculture,Thecountryside,Thepeasant”andinitthemostobviousproblemisthattherearealotofexcesslaborsinthecountryside.Itwillbeagreatmeaningtosolvetheissuesof“Theagriculture,Thecountryside,Thepeasant”ifwecandothework—transfertheexcesslabors—well.Connectedwiththepresentsituationofthelaborthatinthecountrysideandtheexperienceofothercountries,thisarticlehasasystematicalanalysisabouttheissueoftransfertheexcesslaborsandhassomesuggestionsaboutit.

Keywords:thecountrysidelabors’transferurbanizationindustrialization

英國經濟史學家J.H.克拉彭曾贊賞地引證吉斯夫•施莫勒的一句名言：從1500年到1850年，當時歐洲的重大社會問題就是農民問題。施莫勒的這句話對于現階段的我國來說也依然是再適合不過的。歐洲成功地解決這一問題的道路是實行城市化，農村人靠大規模地向城市、向非農產業轉移。而隨著農業生產率的提高和工業化的推進，農村勞動力向非農產業轉移，特別是向城市轉移，是一個普通的現象和基本規律。因此，我們必須站在解決“三農”問題的高度，明確認識和解決好農村勞動力及其轉移問題。

一、我國農村勞動力現狀

（一）農村勞動力總量過剩矛盾突出

國際上通常將15~64歲人口定義為勞動年齡人口，我國通常用男性16~59歲、女性16~54歲的人口為勞動年齡。2000年我國勞動年齡人口為78444萬人，其中農村勞動年齡人口為9萬人，占全國總勞動力的70.1%。據專家預測到2005年我國勞動力人口為84313萬人，農村勞動年齡人口為60012萬人，占全國勞動力人口的71.2%，2010、2015年鄉村勞動力占全國勞動力的比重將略有上升①。

龐大的農村勞動力資源總量，對我國以往農村及城市經濟的發展做出了巨大的貢獻，也是我國經濟發展的一個潛在優勢，但根據馬克思主義經濟學原理，勞動力必須與其他生產要素相結合才能創造出價值，因此潛在優勢并不等于現實的優勢。而以根據勞動力合理負擔耕地推算，1998年農村出現剩余勞動力已達1.52億，預計到2010年將達到1.9億，大量的農村剩余勞動力存在，不僅影響農民收入的提高，也會由此而產生一系列的社會問題，影響我國經濟的發展。

（二）農村勞動力整體素質偏低

據有關資料統計，1999年我國農民家庭勞動力文化狀況是在平均每百個勞動力中，文盲或半文盲占8.96%，小學文化程度占3.65%，初中文化程度占6.05%，高中文化程度占9.38%，中專占1.57%大專以上僅占0.4%②。農村住戶從業人員平均受教育6.66年，剛剛超過小學畢業水平，在不同類型的農戶中，非農戶受教育程度稍高一些，但平局受教育也僅為8.03年，這與發達國家相比存在不小差距，1975年，日本農業勞動力平均受教育時間為1.7年，大體相當于高中畢業程度；荷蘭農民大部分是高級中等專業農校畢業水平，而且每年還有將近20%的農民進入各類職業教育學校，接受專業性的繼續教育；德國的農業勞動力中有54%受過至少3年的職業培訓，而我國農村住戶從業人員中有56%是小學文化程度以下，包括一些文盲和半文盲，其中40%多初中、高中畢業生也很少有機會經過崗前培訓而獲得相應的專業知識和技能。

（三）農村勞動力資源配置結構不合理

人力資源在產業、行業、地區間的配置狀態，直接影響乃至決定何種資源的利用效率。據資料顯示，我國農村勞動力的71.8%還是以農業勞動為主，傳統農業生產消耗費大、土地經營規模小、成本高、效率低。據分析，正是由于傳統農業滯留了大量剩余勞動力，農業的邊際產量接近或等于零。

二、工業化、城市化與農村勞動力轉移

（一）人口流動及勞動力轉移行為分析的相關理論

古典經濟學家創始人配第（Pelly,SirWillianm）最早從經濟發展角度揭示了人口流動的原因，他在其代表作《政治算術》中論及了經濟發展過程中不同產業間的收入的變化。說明工業的收益大于農業，而商業的收益大于工業，這種比較利益差異的存在促使社會勞動者從農業部門流向工業部門和商業部門。馬克思、恩格斯和列寧對人口流動的根本原因和動力進行了多角度的深刻分析后，認為人口流動的根本動因在于社會分工和生產社會化，列寧指出城鄉差異是造成城鄉人口流動的經濟動因。

美國經濟學家劉易斯（Lewis,W.A）1954年在《勞動力無限供給條件下的經濟發展》一文中提出了在勞動力無限供給條件下的人流流動模式，認為由于以傳統農業為代表的傳統經濟部門和以工業為代表的現代經濟部門不同的勞動邊際收益率以及由此產生的工資差異引致源源不斷的勞動力從農村農業部門向城市工業部門流動，城市工業部門從高勞動生產率和流入勞動力的低工資支付中獲得巨額的超額利潤，不斷地擴大以吸收農村部門的剩余勞動力，直到吸收完畢，兩部門的勞動生產率相等，此時完成了一國的工業化過程，經濟中的二元結構也得以消除。在劉易斯看來，只有現代化的城市工業是經濟增長的主導部門，農業只是被動地起作用，工業部門增長的動力來自資本積累，它是經濟發展的勞動力轉移的唯一動力，工業工資水平高于農業勞動力收入水平是促使農業剩余勞動力流向工業部門的動因。

美國經濟學家托大羅（MichaelP.Todaro）認為,從西歐和美國的經驗來看,勞動力從農村流向城市是經濟發展的一個重要標志.人口流動基本上是一種經濟現象,是一種合乎理性的經濟行為。他于1970年發表了農村勞動力向城市遷移決策和就業概率勞動力流動行為模型,其基本思想是：在承認城市失業存在的前提下,農村勞動力向城市轉移是行為主體比較收益與成本后的理性的經濟考慮，這種考慮包含心理因素：使人們做出流入城市決策的是預期的而不是實際的城鄉收入差異，它由收入水平和就業概率兩個因素決定；農村勞動力獲得城市工作機會的概率與城市失業率成反比；在城鄉預期收入差異很大的條件下，人口流動率超過工作機會的增長率不僅是可能的，而且是合理的。

以上理論都著眼于研究人口流動及勞動力轉移的根本原因：動力和條件。可以說農村勞動力轉移歸根到底是受比較經濟利益的驅動，是市場促使人們往比較經濟利益高的地方轉移。正如美國經濟學家舒爾茨所指出的：“全世界的農民在處理成本、報酬和風險時是進行計算的經濟人。在他們小的、個人的、分配資源的領域中，他們是微調企業家，調諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們如何有效率?！?/p>

（二）促進農村勞動力轉移的基本思路：工業化、城市化

城市化和農村勞動力轉移其實是一個問題的兩個方面。城市之所以能夠給經濟主體提供較大的經濟利益，是因為城市是系統化了的生產力，能夠對生產要素的效能起到放大的作用，巴頓曾經將這種由于聚集帶來的經濟效益歸納為10個方面，主要包括：（1）規模經濟效益。一些公共服務需要有最低的人口限度標準。（2）城市潛在的市場。當城市人口規模擴大時，能使城市更大程度上自給。（3）城市的產業關聯效應。某種工業集中于一個特定的地區，有助于促成輔助性工業的建立。（4）企業和人口的積聚使獲得生活服務更加方便，如金融、教育、社交等；積聚能夠促進競爭，使企業和個人都能夠保持足夠的活力。上述這些因素只有在相當大規模的城市才能表現出其突出作用，越是在大城市，其作用越明顯。

工業化、城市化和農村勞動力轉移之間是良性互動關系。美國城市經濟學家JaneJacobs有一個著名的觀點，就是現有城市，然后才有農村的發展（Citesfirst—Ruraldevelopmentlater），意思是說當城市工業的發展提供真正能夠為農業提供高效的農業機械、便利的交通和通訊手段、化肥和農藥、食品保鮮設備、優良的種子等之后，才會有震中的農業革命，農業生產效率才會有本質的提高。而農業的充分發展，又為城市和工業提供了大量的勞動力資源，從而為城市和工業的擴張提供了驅動力。這樣，農業發展、工業化、城市化和勞動力流動諸要素之間出現了良性互動力。美國農業人口向城市的轉移大約經歷了150年的時間，這一歷程與工業化、城市化和農業現代化是同步進行的。美國工業革命是在19世紀初從東北部開始的，伴隨著工業革命，農村人口開始向工業較為發達的城市轉移。19世紀末和20世紀初是美國農村勞動力轉移最快的時期，也是城市化初步實現的時期。二戰結束后，美國經濟高速增長，也帶來了農業人口的直線下降，到60年代末，農業人口占全國人口的比重下降到了5%，而當時城市人口比重達到了73%。從一百多年來美國農村人口向城市轉移的軌跡可以清楚地看出農村勞動力的轉移和工業化、城市化之間的同步性

（三）當心“拉美陷阱”

一個區域的城市化進程使這個區域現代化程度的標志。我國要實現現代化，走工業化、信息化道路，全面建設小康社會，就必須使農村勞動力向非農產業和城市轉移。同時農村勞動力轉移也是建設現代農業、解決“三農”問題的重要途徑，是經濟和社會發展的必然要求。因此，我們應注重城市化建設。

另外我們也應該看到，一般來講，城市化是伴隨著工業化而產生的現象，工業化與城市化是一種共生現象，工業化帶動了城市化，城市化反過來又促進了工業化，城市化的程度在正常情況下是和工業化的程度相適應的，工業化水平越高，城市化水平也就越高。以1925年的世界人口狀況威力發展中國家的城市人口只占總人口的9.3%，發達國家城市人口則占總人口的40%左右。但是，第二次世界大戰以后出現了新的情況：許多發展中國家城市化的程度開始與工業化的程度相脫離，出現了城市化水平超越工業化的超前發展趨勢。1980年拉丁美洲的城市化程度為64.67%，東亞（不包括日本和中國）為58.85%。烏拉圭、阿根廷和智利甚至達到了80%以上，超過了美國（73%）、法國（78%）和日本（78%）。特別是出現了大城市、超大城市的超前發展，人口高度集中的趨勢。1983年墨西哥首都墨西哥城和阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的人口都達到了全國人口的35%。城市的超高速發展是這些發展中國家本來就比較落后的基礎設施、交通運輸、衛生、教育、社會福利等各個方面的不足更加突出，難以適應，社會問題更加嚴重①。

社會經濟發展的戰略目標，不是單純追求經濟增長，更不是單純追求GDP的增長，而是在經濟發展基礎上實現社會全面進步，增進全體人民的福利。我們在工業化、城市化過程中一定要從實際出發，結合我國國情，樹立科學的發展觀。注重農村勞動力轉移，還要關心轉移后的人員的收入和生活狀況問題，防止落入“拉美陷阱”里去。比如巴西，2002年人均GDP超過了3000美元，城市化率達到82%，但貧困人口卻占到國民人口總數的34%。一邊是現代化、城市化，一邊卻產生了那么多窮人；有增長、無發展，大多數人享受不到現代化的成果，這就是人們常提到的“拉美陷阱”①。

（四）人口流動不等于勞動力轉移

流動與轉移是兩個不同的概念，流動具有很大的不確定性和臨時性，轉移具有目的性和長期性。農村人口流動不等于農村勞動力轉移，它只是勞動力轉移的必要條件，只有當排除了農村人口流動的反復性，使其行為固化后，才能實現真正意義上的農村勞動力轉移。

三、農村勞動力轉移面臨的困境

雖然出于自身經濟利益的追求，農村勞動力由向城市及非農產業轉移的意愿，但受各種因素的影響，大量農民仍局限在農村中謀業，當前導致農村勞動力轉移困難的因素主要有：

（一）農村勞動力自身的原因。與城市居民相比，農民受教育程度總體上偏低，從而導致大部分農民整體素質不高，受農民自身素質和適應能力的制約，大批轉移出去的勞動力只適合從事以體力為主、技能較低的傳統工作，從而制約了農村勞動力向非農產業的轉移。

（二）目前城市經濟狀況難于滿足農村勞動力轉移的要求。農村勞動力的轉移，必須以勞動生產率的提高為前提，而能夠保證勞動生產率持續穩定提高的條件是加快工業化進程，提高城市化水平。而我國目前工業化出于起步階段，城市化水平還比較低，不能滿足大規模農村勞動力轉移的要求。

（三）農民務工受到不公平對待，其合法權益得不到保護。進城務工農民的吃、住條件普遍很差，“非碘”以后一些地方有所改善，但務工農民擔心“羊毛出在羊身上”，雇主會克扣他們的工資；務工農民的時間長、勞動強度大，有的是在沒有任何防護措施的條件下進行具有高危、劇毒性的工作。河南對本省外出務工農民的生活狀況的調查表明，工廠不設職工食堂的占21.4%，不設澡堂的占39.7%，不設醫療室的占76.8%，無娛樂設施的占83.2%，不予職工提供宿舍的占17.7%。進城務工農民的合法權益得不到保障，這主要表現在：第一，拖欠、克扣工資現象比較普遍；第二，不能與城里人同工同酬；第三，延長勞動時間，一般工作都在10~12小時，有的甚至超過15個小時；第四，企業勞動環境差，安全生產得不到保①

四、促進農村勞動力轉移的對策、建議

中國幾十年來城市發展一直處于被壓抑的狀態，可以認為已經蓄積了相當大的能量，一旦各種限制性因素被消除，城市化和農村勞動力轉移都會爆發式地向前推進。

（一）優化農村人力資源開發

增加農村的教育投資，提高農村勞動力的科技文化素質。農村人力資源開發的關鍵在于教育發展的態勢，應加大農村教育的投資力度，大力發展農村的教育事業。首先要加強農村的基礎教育，提高農村后備勞動力資源的文化素質，消除文盲和半文盲現象。建立健全多元的基礎教育辦學模式多渠道籌集教育資金，不斷改善基礎教育的辦學條件和提高農村教師待遇，更新教育思想，轉變教育觀念，加快應試教育向素質教育的轉變。其次，加強對農村勞動力的職業技能培訓。根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員的基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。使農村職業技術教育成為深受農村及受教育者本人歡迎的教育模式，為農村經濟培養出大批留得住、用得上的實用性人才，也有利于農村勞動力的更快轉移。

（二）政府在農村勞動力轉移中應扮演合理的角色

雖然西方發達國家都是市場經濟國家，農村勞動力轉移完全是市場機制運作的結果，是工業化、城市化和農村發展的必要條件，符合歷史發展必然規律，因而政府往往在有意無意中順應這種歷史潮流。政府在農村勞動力轉移過程中的作用可以分為兩種，一是清除各種勞動力轉移障礙，二是采取措施促進轉移。這對我國政府在農村勞動力轉移問題上也有一定的借鑒意義。

（1）善相關的政策法規。繼續執行計劃生育政策，控制農村人口增長率，縮小未來農村人力資源的供應量；改革現行的戶籍制度，為農村勞動力的合理流動、轉移提供政策保護；落實扶持鄉鎮企業的優惠政策，為非農化提供

有利條件；建立城鄉一體化的社會保障體系，解決農民的后顧之憂。

（2）保障進城就業農民的合法權益。進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，防止變換手法向進城就業農民及用工單位亂收費。城市政府要切實把對進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費，納入正常的財政預算，對及時兌現進城就業農民工資、改善勞動條件、解決子女入學等問題，國家已有明確政策，給地區和有關部門要采取更得力的措施。

（3）為農村勞動力向城市轉移創造條件。在農村勞動力轉移過程中，政府要加強領導，通過政策和公共服務為農村勞動力轉移創造寬松環境。各級政府應成立相應的工作協調小組、工作站，建立黨、團、工會組織等；有關部門要按其職能進行跟蹤服務，包括安排必要的投資、建立信息網絡、定期信息等，切實解決務工農民的后顧之憂，維護其合法權益。同時，鼓勵各中非政府組織，包括中介組織、社會團體和能人大戶等，在法律允許范圍內積極為農村勞動力轉移提供服務和幫助，減少“盲流’,促進有序流動。

參考文獻：

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