農(nóng)民增收減負(fù)途徑研究論文

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一、近年來(lái)農(nóng)民收入的變化趨勢(shì)和負(fù)擔(dān)狀況：

5年來(lái)，農(nóng)民人均純收入增幅迅速回落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年我國(guó)農(nóng)民人均純收入年遞增速度為9%，然后逐年回落，2000年下降為2.1%，降幅為6.9個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)收入差距重新拉大。近幾年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也十分沉重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅稅收款一項(xiàng)，農(nóng)民支付的人均額相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的9倍，若加上各種名目的費(fèi)用，則相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的30倍。超過(guò)農(nóng)民的承受能力。

二、農(nóng)民減收增負(fù)的原因分析：

造成我國(guó)農(nóng)民減收的原因很多，歸納起來(lái)不外乎有以下幾個(gè)因素：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品低水平、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的困難。三是農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育不足，農(nóng)民組織化程度低。四是農(nóng)業(yè)投入不足，投資環(huán)境惡劣。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占社會(huì)基建總投資的比重已由“六五”的5%、“七五”的3.3%，下降到1997年的1.6%。五是我國(guó)農(nóng)業(yè)深受土地資源約束。具體表現(xiàn)是：戶籍制度阻礙了全社會(huì)勞動(dòng)力向高效率的部門和地區(qū)流動(dòng)及勞動(dòng)力資源的整合；不合理的投融資體制，導(dǎo)致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金向城市流動(dòng)。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重的原因：一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府以及集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有明確自身的職責(zé)，財(cái)權(quán)和事權(quán)沒(méi)能有機(jī)協(xié)調(diào)，使得他們“辦了一些不該辦的事情，花了一些不該花的錢”，這些費(fèi)用最終都基本上轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民的頭上。二是農(nóng)村基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過(guò)多。這就是所謂農(nóng)民“養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人”，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。三是基層政權(quán)組織吃喝風(fēng)嚴(yán)重，不規(guī)范行政，為了能填補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口而“收了一些不該收的錢”。四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)征管不規(guī)范，征收的部門多、標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目多；征收管理的方式方法不合理，甚至不合法（如農(nóng)業(yè)稅征收現(xiàn)金、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按人或地畝平攤、屠宰稅按人頭征收、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌層層加碼，強(qiáng)行代資代勞等）。這些原因可以歸結(jié)為我國(guó)農(nóng)村管理體制不順。

三、農(nóng)民增收減負(fù)的根本途徑：制度創(chuàng)新：

農(nóng)民增收的短期措施有：一是通過(guò)明晰農(nóng)村基層政權(quán)組織的責(zé)、權(quán)、利，界定其財(cái)權(quán)和事權(quán)，使二者有機(jī)統(tǒng)一，防止基層政權(quán)組織越權(quán)行事，增加農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)。二是要精簡(jiǎn)基層政府機(jī)構(gòu)，裁減冗員，減少財(cái)政支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由中央和省級(jí)財(cái)政支付，不再由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。教育作為“公共產(chǎn)品”由農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯失公平。四是增大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)民直接從農(nóng)村基本建設(shè)投資中獲得現(xiàn)金收入，同時(shí)為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境，為農(nóng)民能長(zhǎng)期增收創(chuàng)造條件。農(nóng)村的交通、通訊、電網(wǎng)、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等屬于“公共產(chǎn)品”或“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，理應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，國(guó)家可通過(guò)發(fā)行國(guó)債或通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，既可以為農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供良好的硬件設(shè)施，又能在短期內(nèi)增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。五是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增加農(nóng)民工資型收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果能變壓力為動(dòng)力，強(qiáng)化自身管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，是可以重新崛起的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移一部分。六是鼓勵(lì)和組織農(nóng)民有序地外出務(wù)工，以增加農(nóng)民現(xiàn)期收入。我們認(rèn)為，這些短期措施對(duì)于增加農(nóng)民即期收入有重要的作用，但是這些短期措施還不能從根本上解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，制度瓶頸形成的制度約束才是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵，要解決農(nóng)民的征收和減負(fù)問(wèn)題必須通過(guò)制度創(chuàng)新。

1.戶籍制度創(chuàng)新。

我國(guó)的現(xiàn)行戶籍制度已越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)化改革的需要，嚴(yán)格劃分農(nóng)民和城市居民的做法，不但不科學(xué)，而且嚴(yán)重地阻礙著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我們應(yīng)該將戶籍制度改為居民登記制度，實(shí)行“一證一號(hào)”（一證指身份證，一號(hào)指社會(huì)保障號(hào)）走遍天下的制度，只有通過(guò)戶籍制度改革帶動(dòng)具有能動(dòng)性的勞動(dòng)力資源順暢地流動(dòng)起來(lái)，才能促進(jìn)其它生產(chǎn)要素效率的提高，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的帕累托效率，增加農(nóng)民收入。

2.農(nóng)業(yè)投融資制度創(chuàng)新。

我們認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)必須實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而企業(yè)化經(jīng)營(yíng)就必須改變農(nóng)業(yè)的投資和融資環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村外在投資環(huán)境的主體只能是國(guó)家。國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化改善農(nóng)村投資環(huán)境。例如，國(guó)家通過(guò)財(cái)政支出除繼續(xù)治理大江大河，修建鄉(xiāng)村骨干通道，改善農(nóng)村電網(wǎng)、通訊設(shè)施之外，還必須擴(kuò)大支出，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，基層政權(quán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及植樹造林、農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面改善了農(nóng)村的投資環(huán)境，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，另一方面從短期來(lái)看，還可以增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。

3.農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。

我們認(rèn)為，可以在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上下功夫：一是農(nóng)戶可以放棄土地承包權(quán)，二是以基層政權(quán)組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府作為土地所有者代表負(fù)責(zé)土地的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，以保證土地有效使用。三是農(nóng)戶可以轉(zhuǎn)包土地，也可以以土地作為資本投資入股，組成合作社或各種公司等。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，根本目的是為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效利用土地，提高土地生產(chǎn)國(guó)，增加農(nóng)民收入。

4.農(nóng)村財(cái)稅制度創(chuàng)新。

農(nóng)村財(cái)稅管理體制可以進(jìn)行如下創(chuàng)新：“費(fèi)改稅”。實(shí)行費(fèi)改稅，將農(nóng)村財(cái)政收支，稅收征管，財(cái)務(wù)管理納入法制化、規(guī)范化軌道，以消除增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，打擊農(nóng)民積極性的分配制度障礙。例如，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門自立收支項(xiàng)目、自建帳號(hào)、自收自支的做法，建立國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收付制度，切斷各部門收費(fèi)多少與自身利益大小的內(nèi)在聯(lián)系，堵死農(nóng)村基層政府越權(quán)行事的通道。費(fèi)改稅以后，務(wù)必增大鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力，國(guó)家還必須進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。一是農(nóng)村教育費(fèi)用支出由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)管，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。這既可以保證農(nóng)村教師工資不被拖欠，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，又可以擺脫費(fèi)改稅以后，鄉(xiāng)財(cái)政即期收入無(wú)法保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的困境，減輕費(fèi)改稅壓力。二是農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給由農(nóng)村基層政府規(guī)劃，由國(guó)家通過(guò)發(fā)債或轉(zhuǎn)移支付的方式，解決其資金來(lái)源。三是村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理經(jīng)費(fèi)，通過(guò)收取農(nóng)業(yè)稅的一固定比例的附加費(fèi)加以解決，防止其支出不合理地膨脹。在這些措施中，明確各級(jí)政府的事權(quán)，尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政計(jì)的事權(quán)，并以此為基礎(chǔ)的費(fèi)改稅才是農(nóng)村財(cái)稅制度創(chuàng)新的核心。

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度創(chuàng)新。

從我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該是多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度并存，但是從主流和趨勢(shì)來(lái)看，我們必須對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)組織制度進(jìn)行創(chuàng)新。要消除目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織不適應(yīng)生產(chǎn)力的狀態(tài)，最根本的途徑在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中提到的公司或中介組織或基地+農(nóng)戶，可以作為農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新的過(guò)渡形式，而農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)才是我國(guó)農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新的理想模式。另外，就是農(nóng)業(yè)企業(yè)化也有一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的演化過(guò)程：農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的初級(jí)模式，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的中級(jí)或過(guò)渡模式，農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的理想或高級(jí)模式。明白了這些，這就要求我國(guó)政府在農(nóng)業(yè)投、融資環(huán)境的改善，戶籍制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度以及社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行協(xié)同配套改革，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。若能如此，我國(guó)的農(nóng)民增收問(wèn)題將從根本上得以解決。