農(nóng)村民主法治建設(shè)論文

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[摘要]隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)民主法治建設(shè)工作的相對落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何進一步加強和改進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，走法治化的農(nóng)村發(fā)展道路，是推動農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展，實施依法治國方略，推進社會主義政治文明建設(shè)中面臨的一個重大的歷史性問題。筆者在對貴州省仁懷市魯班鎮(zhèn)山水村進行民主法治建設(shè)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村民主法治建設(shè)存在的問題及其原因作了比較系統(tǒng)的分析，并對農(nóng)村民主法治建設(shè)工作的進一步開展提出了相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]民主法治；農(nóng)村；法制

黨的十六大提出了全面建設(shè)"小康社會"的宏偉目標。在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，如何深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大及十六屆三中全會精神，按照"三個代表"要求，進一步加強和改進農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，是實施依法治國方略，推動農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展，推進社會主義政治文明建設(shè)中面臨的首要問題。

筆者在貴州省仁懷市魯班鎮(zhèn)山水村進行了農(nóng)村民主法治建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，得到了關(guān)于農(nóng)村民主法治建設(shè)情況的第一手材料，并在此基礎(chǔ)上進行了大膽的思考。在總結(jié)該村民主法治建設(shè)的諸多成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著重分析其存在的問題以及原因，進而對整個農(nóng)村地區(qū)的民主法治建設(shè)工作做了一些思考。

一、山水村民主法治建設(shè)現(xiàn)狀

山水村位于黔北赤水河畔的山地丘陵地區(qū)。該村面積約20平方公里，人口5000多，包括漢、苗和布依等幾個民族。該村經(jīng)濟發(fā)展速度較快，農(nóng)民收入在該村所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)居于較高水平，于2000年被遵義市人民政府授予"小康村"稱號。盡管如此，筆者在調(diào)查過程中仍看到該村在各項建設(shè)特別是民主法治建設(shè)方面存在著諸多不足。這與我國農(nóng)村地區(qū)的大體狀況是基本相似的。因而筆者選擇該村作為調(diào)查研究對象，對于考察整個農(nóng)村社會特別是西部農(nóng)村地區(qū)的民主法治現(xiàn)狀，具有一定的代表性。

通過發(fā)放調(diào)查問卷、與村民交談、采訪村領(lǐng)導(dǎo)以及暗訪村民等方式，筆者了解到，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它各村相比，山水村的民主法治建設(shè)成就相對突出。主要表現(xiàn)在：

（一）村黨支部、村民委員會初步實現(xiàn)了民主選舉。

他們的具體方式就是：村黨支部成員候選人首先由該村全體黨員醞釀協(xié)商，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準后在黨內(nèi)外廣泛聽取群眾意見；群眾無異議后正式進行投票選舉。而該村村民委員會的選舉則按照《村民委員會組織法》所規(guī)定程序進行，村民大都積極地參加了選舉工作，并且基本上能按照自己的意志選舉自己心目中的理想人選；據(jù)村民反映，近年來在選舉過程中的拉票及暗箱操作等現(xiàn)象比以前已大大減少。由此可見他們的村級領(lǐng)導(dǎo)班子選舉程序基本合法，步驟比較正確，質(zhì)量相對較高。過去由上級黨委、政府包辦的村級領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生方式正逐漸被淘汰，農(nóng)民群眾有了選舉自己的當家人的基本權(quán)利。

（二）村民的法制水平有了較大提高。

為了了解山水村村民的法律知識水平，筆者進行了較為全面的調(diào)查。筆者發(fā)放了200份調(diào)查問卷，分五個年齡段進行發(fā)放。（12－18歲者40份；19－32歲者40份；33－49歲者40份；50－60歲者40份；61歲以上者40份）。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，村民回答得最多的三項法律依次為婚姻法、憲法、刑法。其它提到的還有合同法、計劃生育法（人口與計劃生育法）、土地管理法、村民委員會組織法等。這些法律，一是因為它們大多數(shù)與農(nóng)民的生活和生產(chǎn)聯(lián)系較緊，二是因為它們在該村被宣傳得較多，所以在村民心目中留下了較深的印象。然而，像民法（民法通則）、繼承法、訴訟法（民事、刑事、行政）等，這樣一些比較重要的法律，及一些比較重要的地方法規(guī)，能夠說得上的人相對較少。但總的來說，該村村民對法律的掌握達到了一定水平。

同時，筆者在調(diào)查中了解到該村民主法治建設(shè)工作更存在著諸多的不足。主要表現(xiàn)在：

（一）村級領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政意識較差。

筆者通過暗訪了解到，該村干部雖然有了一定的民主治村及依法治村意識，但是更存在諸多不足之處。具體表現(xiàn)在：

1、村支部書記與村委會主任有爭權(quán)奪利的行為，影響了村里工作的正常開展和村級領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)協(xié)作。

2、個別村干部法律意識沒有得到提高，民主作風(fēng)和法治觀念不強，因而在山水村時常發(fā)生村干部侵犯農(nóng)民利益，村干部擾亂社會治安的現(xiàn)象，進而影響了依法行政和民主治村工作的開展。

3、而某些村干部還有官僚主義作風(fēng)與濫用職權(quán)的舉動，嚴重敗壞了村支部和村委會形象，并有脫離群眾、腐敗蛻化的趨勢。由以上可以看出，該村村干部民主法治觀念不夠強，村支兩委依法行政意識頗需改進。

（二）農(nóng)民維護自身正當權(quán)益的法律意識薄弱。

筆者在調(diào)查問卷中問了村民一個問題："如果你的正當利益受到別人的侵犯，你會怎么辦？"大多數(shù)村民的回答是"直接找他討回公道"或者"用針鋒相對的手段贏回自己的東西"，只有極少數(shù)的群眾考慮用法律方式進行解決。筆者在調(diào)查中強烈地感受到廣大農(nóng)民實在太缺乏法律知識，或者根本不相信通過法律能夠維護他們的合法利益。如果不盡快培養(yǎng)村民利用法律維護自身正當權(quán)益的意識，大力提高農(nóng)民的法律知識水平，農(nóng)村民主法治建設(shè)工作將難以推進，也難以發(fā)揮其保障人民群眾合法權(quán)益的根本作用。

（三）農(nóng)村的法律服務(wù)與支持系統(tǒng)缺乏。

山水村村民的法制觀念不強，村級干部不能很好地做到依法行政民主治村的一個重要原因就是由于該村的法律服務(wù)與支持系統(tǒng)嚴重缺乏，法律宣傳不到位。該村有各種村級組織，但沒有一個負責(zé)法律服務(wù)的專門機構(gòu)。同時，該村的法制宣傳教育不到位，效果不明顯。村民大多只初步了解一些法律條文，而熟悉法律、系統(tǒng)地掌握法律的幾乎沒有。在調(diào)查中我們了解到，該村雖然進行過一些普及法律知識，送法下鄉(xiāng)活動，但由于沒有深入實際，每一次都是流于形式，成效很不明顯，加之經(jīng)費有限，制約了該村法制宣傳教育的進一步開展。而上級政府在農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)、法律咨詢與法律支持工作上也不夠重視。從該村群眾的回答我們了解到，村民往往為了打贏一場官司而花費了太多的冤枉錢在法律咨詢上。如果上級政府能將法律服務(wù)與支持工作真正地在農(nóng)村實施下去，將切實地維護廣大農(nóng)民利益，帶給他們最真實的好處。

由以上問題可以看出，依法推進農(nóng)村基層民主和法治建設(shè)，健全各項民主制度任務(wù)艱巨，困難重重二、農(nóng)村民主法治水平低下的原因分析

從當前情況看，我國整個農(nóng)村地區(qū)的民主程度都不高，法治觀念不夠強。在不少地區(qū)特別是西部的廣大農(nóng)村地區(qū)，廣大農(nóng)村干部依法行政，民主辦事的意識較為薄弱；而相應(yīng)地這些地區(qū)農(nóng)民的法制水平也非常落后，更不容忽視的是這些地區(qū)在交通，經(jīng)濟，文化等方面也相對較為落后。從山水村民主法治建設(shè)的成就與不足，我們大體上了解了整個農(nóng)村地區(qū)的民主法治現(xiàn)狀。那么，是什么原因?qū)е罗r(nóng)村地區(qū)的民主法治工作困難重重，成效甚微；是什么原因使得廣大農(nóng)村干部群眾民主法治觀念如此落后呢？筆者認為有以下諸多方面的原因。

（一）落后的歷史傳統(tǒng)的禁錮。

我國經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治。而廣大的農(nóng)村地區(qū)則是封建統(tǒng)治的重災(zāi)區(qū)。新中國成立以來，農(nóng)民的民主觀念雖然有了較大的提高，但封建殘余思想在農(nóng)村地區(qū)仍然有著不可忽視的影響，各種封建流毒沒有徹底地得到清除，農(nóng)民群眾的民主思想和法制觀念與社會主義民主政治建設(shè)嚴重脫節(jié)。在一些地區(qū)時常出現(xiàn)村干部仗勢欺人、隨意打罵群眾的惡劣事件，而受害的農(nóng)民不知道自己的正當權(quán)益受到了侵害，因為他們的心目中還認為現(xiàn)在的村干部跟舊社會的保長甲長一樣，敢怒而不敢言；也有些地區(qū)還時不時涌現(xiàn)出封建的會道門等落后組織，邪教等丑惡勢力時常死灰復(fù)燃，蒙騙農(nóng)民群眾，毒害農(nóng)民群眾。而廣大的農(nóng)民群眾卻無法與這些反動的丑惡勢力做斗爭；還有些地方家族勢力龐大，家族內(nèi)部的各種家規(guī)家法殘酷森嚴，在許多情況下這些家法家規(guī)甚至取代了法律法規(guī)的作用。

以上這些現(xiàn)象告訴我們，廣大的農(nóng)民群眾還沒有徹底地掙脫封建思想的禁錮，沒有從封建殘余勢力的影響中真正地解放出來。農(nóng)村地區(qū)落后的歷史傳統(tǒng)對推進農(nóng)村民主法治建設(shè)的影響是不容忽視的。

（二）經(jīng)濟條件的制約。

我國廣大的農(nóng)村往往地處比較偏僻、落后的山區(qū)或交通欠發(fā)達、生產(chǎn)力相對落后的地區(qū)。由于經(jīng)濟條件的落后，使得農(nóng)村地區(qū)的普及法律法規(guī)工作困難重重，也制約了法律對整個農(nóng)村地區(qū)的約束和影響。試想農(nóng)民群眾連根本的溫飽問題都不能解決，他們又何來追求自己的政治權(quán)利、保障自己的民主自由的條件呢？廣大農(nóng)民往往忙于生產(chǎn)勞動，而忽視了對本身的民主權(quán)利的重視和法律知識的學(xué)習(xí)。即使他們在自己的權(quán)益受到損害并希望求助于法律時，他們也時常由于資金的貧乏而無法將官司進行下來，因為高額的法律服務(wù)費用已使他們望而卻步。

同樣，正是由于經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)村的普法工作以及法律法規(guī)宣傳工作時常因為資金的缺乏而無法開展。這就明顯地說明：經(jīng)濟條件的落后是導(dǎo)致農(nóng)村基層民主法治建設(shè)滯后的重要因素。

（三）文化背景的影響。

同樣，廣大的農(nóng)村地區(qū)往往教育發(fā)展比較落后，科學(xué)文化知識比較貧乏。而教育的落后使廣大農(nóng)民群眾文化水平都比較低，無法對法律知識進行自主的學(xué)習(xí)和深入的研究，民主法治的思想無法通過知識這個渠道進入農(nóng)民的頭腦。即使給予他們學(xué)習(xí)的機會，他們也時常由于文化水平的制約而無法掌握足夠的法律知識。農(nóng)村地區(qū)的文化欠發(fā)達，同時給了那些落后腐朽的封建文化和封建思想以死灰復(fù)燃的條件，而民主自由平等的思想則往往被排除在農(nóng)村的大門之外。由此可知，農(nóng)村地區(qū)的文化知識水平以及文化背景也是影響其民主法治建設(shè)偉大工程順利開展的關(guān)鍵因素之一。

（四）政治體制不健全。

直接管理廣大農(nóng)村地區(qū)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是不是依法行政、民主辦事對推進農(nóng)村基層民主法治建設(shè)有至關(guān)重要的影響。但是，在天高皇帝遠的廣大農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就儼然成為了絕對的"統(tǒng)治者"，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時常以自己的意志代替神圣的法律。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根本不具備應(yīng)有民主觀念，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律意識非常薄弱。上梁不正下梁歪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有做到民主行政與依法辦事，這就直接導(dǎo)致其下屬的村級政權(quán)的民主法治建設(shè)成了一句空話，進而嚴重地影響了農(nóng)村基層政權(quán)的民主建設(shè)和依法治村工作的實施。同時我們發(fā)現(xiàn)，由于建國以來我國關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)的組織建設(shè)與工作細則的規(guī)定不明確，使村級組織建設(shè)無章可循，村干部的工作無法可依。因而不少地方特別是較為落后地區(qū)的村級政權(quán)往往處于軟弱無力甚至癱瘓狀態(tài)，嚴重影響了農(nóng)村工作的正常開展，使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了不安定的隱患。因此，政治體制上的缺陷導(dǎo)致了農(nóng)村民主法治建設(shè)工作舉步維艱。

（五）農(nóng)村地區(qū)的立法及執(zhí)法跟不上，也是制約了整個民主法治建設(shè)工作進一步開展的重要原因。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施以及農(nóng)村社會經(jīng)濟文化的不斷發(fā)展，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題的法律問題越來越多，但事實上關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題的法律法規(guī)卻較少，或已經(jīng)跟不上形勢的發(fā)展和現(xiàn)實的需要，或者就是相關(guān)的法律之間相互矛盾，相互抵觸。而且目前還有許多涉及農(nóng)村的問題的解決沒有法律依據(jù)，因此出現(xiàn)了不少涉農(nóng)法律真空。例如在關(guān)于農(nóng)民負擔(dān)問題、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題等問題上，就明顯缺少法律的規(guī)定，進而影響了農(nóng)村民主法治建設(shè)工作的穩(wěn)步推進。與此對應(yīng)的是農(nóng)村的執(zhí)法工作也存在不少的漏洞。在農(nóng)村司法、執(zhí)法上，目前存在的問題甚多，如執(zhí)法機構(gòu)不健全、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、司法腐敗、執(zhí)行困難等等。這些問題也是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)民主法治程度不高，民主法治建設(shè)工作難以進一步推進的重大原因。

總之，推進全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)，離不開農(nóng)村地區(qū)的社會發(fā)展與經(jīng)濟繁榮。目前的現(xiàn)狀是：廣大的農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟文化等各個方面仍然比較落后，農(nóng)村與城市的差距在進一步拉大。而農(nóng)村地區(qū)各項工作中最薄弱若的環(huán)節(jié)，就在于整個農(nóng)村地區(qū)民主程度不夠高，法治建設(shè)比較滯后，廣大農(nóng)民群眾法制觀念較弱，大多是人治代替了法治，進而影響了農(nóng)村地區(qū)其它各項事業(yè)的發(fā)展與進步。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，民主法治建設(shè)是關(guān)鍵之筆，也是"三個代表"的題中之意。因為只有在農(nóng)村地區(qū)營造出民主的政治氛圍，努力將農(nóng)村各項事業(yè)納入法治化軌道，才能從根本上維護好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，進而促使廣大農(nóng)村干部群眾依法辦事，從而推動農(nóng)村社會全面進步和經(jīng)濟快速發(fā)展，保障農(nóng)村地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。

三、農(nóng)村民主法治建設(shè)的策略思考

從山水村民主法治建設(shè)道路上的成就與不足，筆者分析出了導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)民主法治建設(shè)現(xiàn)狀比較落后的幾個關(guān)鍵性因素。由此可以看出：進一步推進農(nóng)村法治建設(shè)，關(guān)鍵是靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，主體是農(nóng)民，法制是準繩，而各級人大和政府則須要提供法律、制度和政策保障。必須在"三個代表"重要思想的指導(dǎo)下，切實發(fā)揮各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，使政府與廣大農(nóng)民群眾在法治化的道路上相互促進；切實發(fā)揮各級人大的立法機關(guān)作用，加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的立法工作，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供法制保障，從而推動農(nóng)村各項工作走上法治化軌道；切實指導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)法律、掌握法律并遵守法律，從而以法律武裝農(nóng)民群眾，培養(yǎng)出千百萬知法守法的新農(nóng)民，形成推動農(nóng)村民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)力量。

那么，我們究竟應(yīng)該如何著手農(nóng)村法治建設(shè)呢？筆者認為可以從以下幾個方面去努力。

（一）進一步提高對農(nóng)村民主法治建設(shè)重要性的認識。

使全社會特別是各級立法機構(gòu)和各級人民政府在思想上認識農(nóng)村民主法治建設(shè)的重要性，是搞好農(nóng)村民主法治工作的根本前提。各級黨委和政府必須將農(nóng)村普法工作提高到事關(guān)農(nóng)村長治久安、事關(guān)農(nóng)村全面建設(shè)小康的高度來認識；必須明白推進農(nóng)村民主法治建設(shè)事關(guān)農(nóng)村工作的全局，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。在推進農(nóng)村各項工作的過程中，要始終堅持"一手抓經(jīng)濟，一手抓法治"，使物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟實力與民主法制同步發(fā)展，而不能有絲毫偏廢，也不能有任何動搖；要善于發(fā)揮黨的思想領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，切實做好基層黨建工作。在先進思想的指導(dǎo)下，努力把農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)成為"民主的堡壘"、"法治的堡壘"、"戰(zhàn)斗的堡壘"，以此帶動農(nóng)村民主法治建設(shè)的穩(wěn)步實施。各級黨委政府還必須為村級政權(quán)建設(shè)提供必要的指導(dǎo)與幫助，真正成為農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的堅強后盾。要堅持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運用法律手段管理農(nóng)村工作的水平。

（二）健全和完善適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展需求的法律制度。

各級人大應(yīng)進一步加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法工作。應(yīng)當在今后一段時間內(nèi)迅速建立和完善有中國特色社會主義的農(nóng)業(yè)法律體系，加快制定和完善、規(guī)范農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活的法律法規(guī)。在農(nóng)業(yè)立法的過程中，我們可以學(xué)習(xí)和借鑒國外的某些有益的東西，做到取人之長，補己之短；同時注意結(jié)合我們的國情和農(nóng)村的實際，不能照抄照搬。要把在農(nóng)村改革和建設(shè)實踐中行之有效的方針政策以及已經(jīng)成熟的經(jīng)驗上升為法律，使農(nóng)村生活的各個方面都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。同時應(yīng)著手清理一些早已過時的、不符合農(nóng)村地區(qū)各項工作發(fā)展現(xiàn)狀的法律法規(guī)，做到與時俱進，實事求是。另外還應(yīng)注重吸收一定數(shù)量的農(nóng)民進入各級人民代表大會，使農(nóng)民群眾能自己為自己立法，使各種涉農(nóng)法律能真正代表廣大農(nóng)民群眾的利益，保障廣大農(nóng)民群眾的利益。

（三）進一步加強農(nóng)村的法制宣傳教育。

要進一步在廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村干部中開展經(jīng)常性的法制宣傳教育活動。通過這種宣傳教育，切實提高農(nóng)民群眾的法律意識，切實增強農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事能力，進而使廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、知法、守法，積極履行公民應(yīng)盡義務(wù)，并懂得用法律保護自己的合法權(quán)益，爭取自己的正當利益；使廣大農(nóng)村干部自覺地、模范地遵守法律法規(guī)，從而做到依法行政、民主治村。同時，通過這種宣傳，使各種涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的法律法規(guī)能盡快傳達到農(nóng)民群眾之中，保證這些法律的作用能落到實處，真正發(fā)揮其作用。

（四）加強農(nóng)村的法律服務(wù)，為農(nóng)民提供強有力的法律支持。

加強農(nóng)村的法律服務(wù)，為廣大農(nóng)民群眾提供強有力的法律支持，是推進農(nóng)村民主法治工作的必要舉措。首先是要進一步加大農(nóng)村的執(zhí)法力度，必須確保農(nóng)村行政、稅收、教育等各個方面的工作都納入到法制化的軌道。必須做到"有法必依"、"執(zhí)法必嚴"、"違法必究"。其次是要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，建立起科學(xué)合理、運行有效的行政執(zhí)法體系，以保證各項涉農(nóng)法律的嚴格執(zhí)行和涉農(nóng)法律問題的迅速合理解決。我們可以在縣級人民法院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)籌安排下，在每一個村培養(yǎng)出一定數(shù)量的農(nóng)村法律服務(wù)咨詢專門人才，建立和健全農(nóng)村法律咨詢和服務(wù)系統(tǒng)。我們可以實行定村負責(zé)的原則，保證培養(yǎng)出來的法律人才有用武之地，使各項法律走進農(nóng)村，走進農(nóng)戶。每個村子都有了自己的法律服務(wù)人員后，就可以解決廣大農(nóng)民群眾打官司難，法律咨詢難的問題，同時也使農(nóng)村地區(qū)的法治化有了人才基礎(chǔ)。

（五）加快對新型農(nóng)村干部的培養(yǎng)，加強對農(nóng)村干部的管理與教育。

我們知道，農(nóng)村各項工作能否取得進步，在正確的路線方針政策制定之后，干部問題就是關(guān)鍵的因素。而我們在推進農(nóng)村民主法治建設(shè)工作中，由于村級干部工作的好壞，村級干部民主法治觀念的高低直接決定了該項工作能否取得全面的進步，因此培養(yǎng)大批重民主、講法治，能實實在在為農(nóng)民服務(wù)的村級領(lǐng)導(dǎo)干部顯得尤為重要。筆者認為可以從以下幾個方面去努力。

1、各級政府特別是分管人事工作的部門以及教育行政部門，可以利用當前大學(xué)生服務(wù)西部計劃的大好時機，從各級各類大專院校中選拔大批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生直接到農(nóng)村服務(wù)，讓他們在廣闊的農(nóng)村去施展他們的抱負。一來他們豐富的理論水平可以得到實際的發(fā)揮，二來此舉有利于提高村級領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)水平、知識水平和民主法治水平，并且還可以在解決大學(xué)生就業(yè)難的問題上發(fā)揮不可忽視的作用。這是國家、農(nóng)村以及大學(xué)生"三贏"的結(jié)果。

2、有計劃地對原有農(nóng)村干部進行系統(tǒng)的民主法治教育。通過各種喜聞樂見、豐富多采的教育活動，使他們真正成為農(nóng)村民主法治建設(shè)的領(lǐng)頭人；真正成為貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的引路人；成為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富奔小康的帶路人；成為實事求是、作風(fēng)正派、廉潔奉公的老實人，以保證農(nóng)村民主法治工作的順利開展和各項工作的順利實施。

當前，國際國內(nèi)形勢于我有利，和平與發(fā)展作為時代的主題已深入人心。這正是我國努力發(fā)展經(jīng)濟，加快社會主義建設(shè)的難逢之機。全黨、全軍和全國各族人民正緊密團結(jié)在黨中央周圍，學(xué)習(xí)"三個代表"，實踐"三個代表"，投身于"全面建設(shè)小康社會"的偉大實踐。目前，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作雖然仍處于較低水平，但只要有黨和人民政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和高度重視，有廣大農(nóng)民群眾的積極參與，并按照正確的路線、方針與政策的引導(dǎo)，我們在農(nóng)村地區(qū)的民主法治建設(shè)工作必將邁上新的臺階；一個重民主、講法治的社會主義新農(nóng)村必將出現(xiàn)；農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)必將取得輝煌的成績，全面建設(shè)"小康社會"的宏偉目標必將能夠?qū)崿F(xiàn)！

主要參考文獻：

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