農(nóng)民貧困問(wèn)題探討論文

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一、農(nóng)民貧困問(wèn)題長(zhǎng)久存在的原因

在貧困成因上，龔振認(rèn)為貧困產(chǎn)生的原因主要包括六個(gè)方面：思想的貧困、組織的貧困、資金的貧困、產(chǎn)業(yè)的貧困、人才的貧困和政策的貧困[1]。但從近年來(lái)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌所造成影響，農(nóng)民貧困問(wèn)題也可以從發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)政策、農(nóng)村基本建設(shè)能力三方面更深層次來(lái)探討。

首先，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在城鄉(xiāng)實(shí)行二元制管理，這種管理制度造成了城市與農(nóng)村發(fā)展兩條路、兩種經(jīng)濟(jì)政策。新中國(guó)成立之初，國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)首先是完成工業(yè)化的資金積累，而當(dāng)時(shí)中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)?shù)穆浜螅抗I(yè)自身的力量快速發(fā)展起來(lái)是相當(dāng)困難，資金與原材料的缺乏就使得工業(yè)發(fā)展不得向更加落后的農(nóng)業(yè)提要求，用“剪刀差”的方法從農(nóng)村獲得資源來(lái)滿足工業(yè)需求。而工業(yè)化的發(fā)展卻并沒(méi)有給農(nóng)村帶來(lái)多大的利益，相反，工業(yè)化的結(jié)果就是城市化。農(nóng)民工在城市中的生活并不盡如人意，他們成為城市中的“弱勢(shì)群體”，被社會(huì)排斥，成為了“‘新貧困’群體”[2]。

其次，中國(guó)實(shí)行的社會(huì)政策從來(lái)都是以城市為重點(diǎn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)對(duì)城市實(shí)行的“生老病死有依靠”的國(guó)家—單位保障制度，只要有城市戶口，一個(gè)人從生到死都享受到了一種國(guó)家全方位的福利保障。而農(nóng)村基本上只有一個(gè)“農(nóng)村合作醫(yī)療”保障形式，在各個(gè)大隊(duì)設(shè)立由赤腳醫(yī)生為主打的醫(yī)療服務(wù)，盡管在1956年頒布的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社章程》規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力、生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘廢的社員在生產(chǎn)和生活上給予一定的安排與照顧，保證年幼的受到限制教育和年老的死后安葬。這對(duì)于生產(chǎn)力極端低下的農(nóng)村這些只是一個(gè)美好的愿望，至多在農(nóng)村產(chǎn)生了一個(gè)“五保”制度。農(nóng)村的社會(huì)保障范圍太低、待遇太少。

再次，農(nóng)村由于種種原因在生產(chǎn)建設(shè)、自我發(fā)展方面缺乏基本建設(shè)能力，許多人認(rèn)為與農(nóng)村自然條件差、農(nóng)民素質(zhì)低下、農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度趕不上工業(yè)發(fā)展的速度有關(guān)。似乎農(nóng)民的貧困原因是農(nóng)民自身原因造成的，但總觀中國(guó)發(fā)展的歷程來(lái)看，導(dǎo)致農(nóng)民至今依然貧困的原因恰恰是社會(huì)客觀條件造成的。農(nóng)民有著強(qiáng)烈的擺脫貧困的意愿，從目前許多農(nóng)民不得不離開鄉(xiāng)土到對(duì)農(nóng)民具有歧視的城市尋找生存機(jī)會(huì)可以看出，農(nóng)民不僅有意愿改變目前的生存狀態(tài)，他們也有能力去改變農(nóng)村的面貌，只是社會(huì)有了過(guò)多的對(duì)農(nóng)村發(fā)展的限制造成了他們的能力得不到發(fā)揮。

二、賦權(quán)對(duì)解決農(nóng)民貧困問(wèn)題的意義

反貧困領(lǐng)域認(rèn)為，要改善貧困人口的生活狀況，幫助他們徹底擺脫貧困，發(fā)展戰(zhàn)略必須保證環(huán)境和社會(huì)方面的可持續(xù)性，使經(jīng)濟(jì)行為兼顧到生態(tài)與環(huán)境的合理發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略與當(dāng)?shù)卦械纳鐣?huì)價(jià)值觀念和組織結(jié)構(gòu)相一致，并把可持續(xù)發(fā)展與參與式發(fā)展方法緊密相關(guān)，有了公眾的廣泛參與，發(fā)展才能具有可持續(xù)性[3]。

“賦權(quán)”一詞來(lái)自阿馬蒂亞·森的《貧困和饑荒》，也有人譯為“增權(quán)”[4]、“增能”[5]。賦權(quán)理論[6]認(rèn)為，家庭為了生活和發(fā)展必須依靠三種力量：社會(huì)的、政治的和心理的。通過(guò)社會(huì)力量家庭得到所需的信息、知識(shí)和技術(shù)，以及參與社會(huì)組織和得到信貸支持的渠道等。當(dāng)一個(gè)家庭的社會(huì)力量上升后，家庭的期望和能力都會(huì)上升。這便是家庭致富的標(biāo)志。

中國(guó)農(nóng)民由于國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的需要，一直處于被迫支持階段，農(nóng)民的權(quán)力遭受了相當(dāng)?shù)膲褐疲瑥纳厦娴陌朔N參與層次來(lái)看，農(nóng)民的參與程度僅表現(xiàn)在操縱和治療、通訊、咨詢、安撫這幾個(gè)低層次，而且由于中國(guó)農(nóng)村發(fā)展程度的不協(xié)調(diào)，水平也表現(xiàn)得參差不齊，各地的農(nóng)民參與狀況有高有低。

賦權(quán)理論對(duì)解決農(nóng)民貧困最為現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐途徑就在是提出了“參與式發(fā)展”的扶貧模式。參與式扶貧以賦權(quán)為核心，利用政府注入的資源，在社會(huì)組織的協(xié)助下，扶貧對(duì)象充分參與決策和執(zhí)行扶貧行為活動(dòng)，全面介入到扶貧開發(fā)的全過(guò)程中。

三、賦權(quán)扶貧在中國(guó)的實(shí)踐——以“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項(xiàng)目試點(diǎn)為例

社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展即CDD，（CommunityDrivenDevelopment）又稱社區(qū)推動(dòng)式發(fā)展，是中國(guó)引進(jìn)國(guó)外的一種扶貧機(jī)制，是一種新型的反貧困治理模式，其核心在于賦權(quán)，通過(guò)賦權(quán)達(dá)到扶貧的效果，通過(guò)賦權(quán)使貧困人口反貧困能力提高，從而形成持續(xù)性的發(fā)展。CDD在世界一些貧困地區(qū)開展的試點(diǎn)項(xiàng)目都獲得了很大成功，不僅改善了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境，提高了建設(shè)資金使用的效率，更促進(jìn)了目標(biāo)群體能力的提高。2006年，世界銀行利用日本社會(huì)發(fā)展基金贈(zèng)款同中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心合作，在中國(guó)選擇了四個(gè)具有代表性的貧困類型地區(qū)為社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)（CDD項(xiàng)目試點(diǎn)的四個(gè)具有代表性的貧困類型地區(qū)為具有典型的喀斯特地貌的廣西靖西縣、具有典型的丘陵地貌的四川嘉陵區(qū)、具有典型的黃土高原地貌的陜西白水縣、代表中國(guó)農(nóng)牧區(qū)貧困類型的內(nèi)蒙古翁牛特旗），通過(guò)賦予社區(qū)主體資金的決策權(quán)和使用權(quán)，提高社區(qū)主體的自我發(fā)展能力，建立可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，并最終達(dá)到改善小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)環(huán)境以及建立社區(qū)發(fā)展基金的目標(biāo)。該項(xiàng)目建設(shè)資金共4431.36萬(wàn)元，其中世界銀行贈(zèng)款1344萬(wàn)元，約占30%；國(guó)內(nèi)配套資金3087.36萬(wàn)元，約占70%。

從CDD的理念來(lái)看，CDD是一種發(fā)展的過(guò)程。通過(guò)這一過(guò)程，社區(qū)能夠支配和利用影響他們生存與發(fā)展的資源，并享有控制和決定這些資源利用方式和管理方式的決策權(quán)。

從CDD在中國(guó)目前的扶貧效果來(lái)看，主要體現(xiàn)在：

1.改善了社區(qū)的生產(chǎn)生活條件。CDD項(xiàng)目解決了以往扶貧機(jī)制中瞄準(zhǔn)困難的問(wèn)題，深入到貧困地區(qū)，通過(guò)賦權(quán)讓深有體會(huì)的貧困主體自主決策，選擇急需的項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)決策人與受益人一體化，從而解決了貧困人口最需要、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，改善了社區(qū)的生產(chǎn)生活條件，提高了群眾生產(chǎn)條件和生活水平。

2.促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)能力整合。社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展項(xiàng)目不同于以往的扶貧模式的最大特點(diǎn)就是賦權(quán)，將資源的使用權(quán)和決策權(quán)完全交給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民，由他們決定實(shí)施什么項(xiàng)目，如何實(shí)施，通過(guò)賦權(quán)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的擁有感，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與社區(qū)發(fā)展管理的積極性和主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民等靠要的思想觀念，通過(guò)自我組織、自我管理，整合社區(qū)內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)自我管理社區(qū)事務(wù)能力的提高，通過(guò)頻繁的互動(dòng)，形成占主導(dǎo)地位的共同利益，認(rèn)識(shí)到組織與團(tuán)結(jié)起來(lái)才能實(shí)現(xiàn)共同利益，學(xué)會(huì)以組織化的集體力量實(shí)現(xiàn)共同利益

3.促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織就是旨在改變這種情形，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，是農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的一種有效形式，對(duì)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民參與競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)都發(fā)揮了積極作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織以自身特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，解決了農(nóng)民單家獨(dú)戶干不了的許多問(wèn)題。

4.保障了婦女的發(fā)展權(quán)力。CDD強(qiáng)調(diào)賦權(quán)，在給予社區(qū)主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，把整個(gè)受益群體都囊括其中。婦女在農(nóng)村中，一般很少能進(jìn)入公共利益分配的決策當(dāng)中，而CDD項(xiàng)目則不同，CDD項(xiàng)目區(qū)婦女也在積極參與項(xiàng)目區(qū)的討論、決策和實(shí)施的過(guò)程中，提高了自我發(fā)展的意識(shí)，并開始形成有組織的根據(jù)自身能力開展反貧困活動(dòng)，探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的道路。

四、賦權(quán)扶貧過(guò)程中要解決的兩個(gè)問(wèn)題

首先，形成制度化。制度化就應(yīng)該有一個(gè)“好的發(fā)展模型”，其中包括：最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；對(duì)現(xiàn)有和潛在財(cái)富的盡可能公平的分配；對(duì)自然環(huán)境破壞的最小化。這一模式實(shí)現(xiàn)的手段就是一個(gè)民主參與的過(guò)程，通過(guò)賦權(quán)來(lái)使貧困者和弱勢(shì)群體得到全面的發(fā)展機(jī)會(huì)，并要求從社區(qū)啟動(dòng)發(fā)展。那么，在賦權(quán)式發(fā)展過(guò)程中則主要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境。

政策環(huán)境的優(yōu)劣與穩(wěn)定性是一種良好的扶貧機(jī)制制度化的先決條件。中國(guó)以前的扶貧模式是貧困村完全處于被的地位，村民的意愿得不到表達(dá)，村委會(huì)成為一個(gè)沒(méi)有權(quán)力的民選組織。而參與式發(fā)展則不同，在參與式發(fā)展中就能夠獲得了民主上的制度化，同時(shí)能夠保障社區(qū)有表達(dá)意愿的權(quán)力，且這種意愿能夠到達(dá)真正能解決問(wèn)題的組織機(jī)構(gòu)中。

其次，真正分權(quán)化。賦權(quán)式發(fā)展以農(nóng)民的充分參與為核心，賦予貧困農(nóng)民知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民真正成為扶貧受益的主體，充公調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性，賦權(quán)的理念就是要相信窮人，依靠窮人，強(qiáng)調(diào)賦權(quán)。而強(qiáng)調(diào)賦權(quán)，就是要求政府真正做到分權(quán)或者說(shuō)讓權(quán)。

分權(quán)化就是把過(guò)去集中在某一社會(huì)角色或某一類社會(huì)群體身上的權(quán)力逐漸地下放到發(fā)展中的各類群體當(dāng)中。賦權(quán)要求政府應(yīng)該把原屬于最基層的權(quán)力讓位于農(nóng)民，從而使農(nóng)民擁有其應(yīng)該擁有的權(quán)力過(guò)程，這些權(quán)力一般包括參與權(quán)、發(fā)展權(quán)、管理權(quán)、選擇合作伙伴權(quán)等權(quán)力。當(dāng)然分權(quán)是與集權(quán)不能完全分開的，只是二者的程度不同，在現(xiàn)實(shí)中也不可能找到一種絕對(duì)的集權(quán)管理方式或絕對(duì)的分權(quán)管理方式。

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摘要：目前農(nóng)民貧困問(wèn)題依然是由于中國(guó)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)政策、農(nóng)村基本建設(shè)能力等客觀條件造成，這些客觀條件最終是對(duì)農(nóng)民權(quán)力的壓制或剝奪。因而必須賦權(quán)于農(nóng)民，讓農(nóng)民都有多的自我發(fā)展與自我管理的權(quán)力。中國(guó)目前在部分地區(qū)開展的以賦權(quán)為核心的扶貧模式是解決農(nóng)民貧困問(wèn)題的新出路，但在探索這一模式時(shí)要注意形成制度化與做到真正的分權(quán)化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；貧困問(wèn)題；賦權(quán)；社區(qū)主導(dǎo)型