創新農村基建模式論文

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編者按：本文主要從“支部加協會”模式；“支部加合作社”模式；“支部建在屯上”模式；“三級聯創”模式進行論述。其中，主要包括：以擴大黨的工作覆蓋面來增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力、“支部加協會”創新了農村基層黨建模式、“支部加協會”有利于提高農民進入市場的組織化程度，推動農業產業化的發展、“支部加協會”有利于確保專業協會的健康發展、“支部加協會”有利于促進農民增產增收，是實現農民得實惠的重要保障、“支部加合作社”是在農村合作經濟蓬勃發展背景下產生的、農民專業合作社中的黨支部與農民專業合作社類型、“支部加合作社”體現了農村基層黨建的正確方向、必須加強組織領導、推動了農村經濟社會的發展、抓好農村基層黨建，提升黨在農村的執政能力、因地制宜，注重提高針對性、針對民主管理難落實的問題，著力健全監督體系等，具體請詳見。

[摘要]中國共產黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎．農村基層黨組織工作的好壞，關系到解決“三農”問題的成敗，關系到我國現代化建設的進程，甚至關系到中國共產黨執政地位的鞏固。進入新世紀，農村基層黨組織面臨許多新情況、新問題，迫切需要創新基層黨建模式。正是在這種形勢下，許多地方大膽探索農村基層黨建新模式，取得了豐碩的成果，本文主要探討以下4個方面的新型黨建模式：一是“支部加協會”模式；二是“支部加合作社”模式；三是“支部建在屯上”模式；四是“三級聯創”模式。

[關鍵詞]農村；基層黨建；黨建模式

一、“支部加協會”模式

“支部加協會”是指在村黨組織的領導下，以農戶為基礎，以協會為載體，以產業為依托，以富民為目的，通過支部帶協會、協會聯農戶，使干部經常受教育、農民長期得實惠的一種嶄新的組織模式。這種組織模式以擴大黨的工作覆蓋面來增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力；以扎實的基層黨建工作來推動農村經濟發展；以代表和維護廣大人民群眾的利益來貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀；以有效的載體切實解決“三農”問題。黨的基層組織建在產業鏈上，使黨的基層組織建設與農村經濟發展、助農增收緊密結合。通過支部的創辦、協辦、為協會提供服務等形式，為協會開拓更廣闊的發展空間，注入了更強大的發展動力，形成產業得到發展、基層黨建得到加強、農民得到實惠、黨建工作與經濟工作相融互動的良好局面。

1“支部加協會”創新了農村基層黨建模式。把黨的基層組織建在產業鏈上．改變了過去按行政區劃建立黨組織的單一模式。由從事同一專業生產的黨員組成黨支部(或黨小組)，既可以學習和貫徹黨的路線、方針、政策，又便于共同研討農業生產中的新知識、新技術，有利于培育農村人才隊伍，擴大能人效應、示范效應，增強基層黨組織工作的針對性和實效性，使基層黨支部的領導核心作用和模范帶頭作用得到充分發揮?！爸Р考訁f會”的工作模式，比較有效地改變了農村基層黨組織領導農村經濟工作的方式．從而提高了農村基層黨組織的執政能力。

2“支部加協會”有利于提高農民進入市場的組織化程度，推動農業產業化的發展。協會在農業產業化經營中．發揮著重要的橋梁和紐帶作用，它把多家農戶組織、聯合起來，形成利益共同體來參與市場競爭，增強了市場競爭力。在協會的帶動下，有利于引進推廣適合本地條件，具有較高經濟效益的農業生產新技術，將成功的致富經驗推廣到會員及農戶中去，從而形成“一村一品”，“一鄉一業”的產業發展格局。各地區緊密結合本地實際，按照“人會自愿、退會自由、利益共享、風險共擔”的原則，積極引導農村致富能手牽頭成立各種專業協會，為廣大種養農戶提供資金、技術、信息、銷售等服務，從而形成了支部、協會、農戶的聯合體，提高了產業的組織化程度。

3“支部加協會”有利于確保專業協會的健康發展。就目前我國許多地方成立的各類農村協會的發展狀況來看，農村專業協會是符合農村生產力的發展要求和農民群眾的根本利益的。但也有部分農村專業協會的發展出現了一些問題，如有的規模較小，市場競爭力不強．輻射帶動能力不夠；有的在經營中遇到農民培訓和資金籌措等方面的困難，僅靠自身力量又難以解決；有的經營管理不規范，運作機制不健全。這就需要我們充分發揮黨支部在組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢，將其與農村專業協會在資金、技術、信息等方面的優勢有機結合起來，形成支部與協會、協會與農戶相互結合、良性互動的局面。實踐證明，“支部加協會”的工作模式，為實現這種結合找到了一種有效抓手，促進了農村專業協會的健康發展。

4“支部加協會”有利于促進農民增產增收，是實現農民得實惠的重要保障。要在市場經濟條件下促進農村發展、農民增產增收，必須把千千萬萬分散生產經營的農戶組織起來，納入整個市場體系，形成利益共同體來參與市場競爭，使之真正成為市場競爭的主體；必須把農民生產的產品納入整個產業鏈條，從而形成區域化布局、專業化生產、科學化管理、規?；洜I和社會化服務的格局。“支部加協會”通過不斷向農民提供良種和技術服務，推動了農業科技成果的快速轉化，提高了農民的生產技術水平。它提高了農民進入市場的組織化程度，是促進農民增產增收的有效途徑。

總之，“支部加協會”黨建模式適應了農村經濟發展與基層黨建的新形勢，是農村改革發展中的又一重大創造。它使黨在農村的政治優勢和專業協會的經濟優勢有機地結合起來．二者互為補充，互相促進，實現了農村黨組織建設與經濟工作的對接，在加強農村基層黨組織建設、促進結構調整、增加農民收入等方面都發揮了積極作用，進一步提高了黨對農村工作的領導水平，提高了農村基層黨組織的執政能力，有利于“拓寬領域、強化功能，擴大黨建工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。”

二、“支部加合作社”模式

“支部加合作社”是在農村合作經濟蓬勃發展背景下產生的，它創新了農村基層黨建模式，越來越受到各級領導、黨建理論工作者和基層黨建工作者的高度關注?！爸Р考雍献魃纭庇幸韵氯N不同類型：

一是農民專業合作社中的黨支部與農民專業合作社類型。農民專業合作社中的黨支部是存在于農民專業合作社體內的黨組織。它的作用是保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行和合作社的健康發展。在這一關系下，推進“支部加合作社”的工作，就是要發揮好黨支部的作用，推進農民專業合作社的發展，合作社內的黨支部對合作社主要起組織引導、協調服務、典型示范和保證監督作用。二是農村黨支部與農民專業合作社類型。農村黨支部是存在于農民專業合作社體外的黨組織，它的職能是在行政區域內貫徹黨的路線、方針、政策，領導農村經濟社會發展，促進農民增產增收。農村黨支部必須利用自身的優勢，促進農民專業合作社壯大規模。提高效益；同時要積極引導農民專業合作社建立規章制度，規范發展。還要積極引導農民專業合作社為農村公益事業貢獻力量。三是農村黨支部與村經濟合作社類型。村經濟合作社不同于農民專業合作社，它是一種集體經濟。村經濟合作社的性質決定了它必須接受農村黨組織的領導，但這種領導應當適應農村經濟發展的形勢，在領導方式和工作方式上實現改革和創新?！爸Р考雍献魃纭蹦Ｊ奖ＷC了黨支部對村經濟合作社的領導權，保證了全體村民在合作社重大發展問題上的民主權利，同時，黨組織也充分支持村經濟合作社依照法律和有關規定享有的經營自主權。這就通過制度創新明確了村黨組織、村民委員會和村集體經濟組織的職責，理順了相互之間的關系，形成黨支部領導下村民委員會和村經濟合作社各司其職的治理結構。

合作社雖然是一個小載體，但在黨支部領導下，二者的有機結合卻是一篇“大文章”，因此，“支部加合作社”反映出了當前農村黨建的許多新含義：

(1)“支部加合作社”體現了農村基層黨建的正確方向?；鶎狱h組織支持并引導合作社的發展，表明我們黨深刻把握住了農村工作的普遍性規律，以實現農民經濟利益為前提，以合作社為載體，把農民從合作社的基礎上組織起來，是對利益分化和多元化背景下農民的新型代表機制的成功探索。(2)“支部加合作社”繼承和發揚了黨在農村工作的優良傳統。當前“支部加合作社”具有以下特點：一是保證了村民自主權，農民享有進社、退社自由權；二是無行政權力干預，合作社享有自主決策權；三是合作社既包括以農戶生產資料、勞動力入股的合作產權，也有農戶對生產資料的私有產權，是合作產權和私有產權的結合體；四是合作社保證社員公民權利、經濟權利、政治權利。不難看出，在這些特點背后，是我們黨長期實踐的深厚積淀，是對黨的農村工作優良傳統的繼承和發揚。(3)“支部加合作社”有利于黨領導和支持人民當家作主。所謂“支部加合作社”是指支部引導、服務于合作社，發揮黨支部的領導核心作用，把合作社經濟做大做強，推動合作社健康發展。支部的組織形式根據行業特征、產業鏈的地域分布而定，具有很大的靈活性。隨著越來越多的農戶加入到合作社中來，合作社的功能超越了經濟范疇，向社區治安、文化建設、社會公益事業等方面發展，從而實現了人們當家作主。(4)“支部加合作社”有利于建設和諧的社會主義新農村。黨組織存在于合作社之中，可以利用其執政資源為群眾發現問題，解決問題，形成以黨組織為核心的社會凝聚力、戰斗力，真正做到以黨內和諧帶動社會和諧．推動社會主義新農村的發展。實踐證明，“支部加合作社”是我們黨投資社會資本的一個有力舉措，對建設社會主義和諧社會有著極大的推動作用。

總之，“支部加合作社”黨建模式是黨在基層社會中執政方式和領導方式的創新，有利于“支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織?！彼怀隽艘赞r村經濟建設、社會發展為核心的黨建目標，把群眾吸引到黨組織的周圍，擴大了農民制度化政治參與渠道，成功實現了鄉村社會發展中農民利益的表達與整合。把黨的先進性建設和新農村建設工作有機地結合起來，為當前社會主義和諧社會建設開辟了一條新路子。此外，合作社屬于民間組織，因此，“支部加合作社”模式也為我們黨處理好與社會組織的關系提供了有益的啟示。

三、“支部建在屯上”模式

要使農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，就必須創新農村黨支部的組織模式設置。我國許多地方具有一村多屯的特點，黨員分散，黨組織很難開展活動。針對這種情況，積極創新農村基層黨組織設置模式，把支部建在屯上，下移工作重心，有利于開創農村基層黨建工作的新局面，促進農村各項工作的順利開展，提高農村黨支部的工作效率。

把黨支部由原來建在行政村上改為建在屯上，是農村基層黨建模式的一種創新，牽扯面很廣，要求較高。在實踐中．要保證這項工作的順利開展，就必須嚴格按照黨章規定行事，要大膽探索，穩步推進：

(1)必須加強組織領導。各級黨委要認真總結農村基層黨建工作的經驗，深刻認識黨支部戰斗堡壘作用的發揮對鞏固黨的執政基礎的重要作用，把屯黨支部建設作為事關農村改革發展穩定大局的重大事項抓緊抓好。市、縣、鄉要分別抽調黨員干部組成黨建工作指導組，長期駐扎農村，協助當地黨組織開展農村自然屯黨支部建設工作，切實加強對屯黨支部的組織領導。(2)必須創新黨組織設置模式。根據各地的不同情況，黨支部可以采取不同的設置模式。一是采取“一屯一支部”模式，獨立組建黨支部。只要是有正式黨員3人以上(含3人)的自然屯，都建立黨支部。二是采取“多屯一支部”模式，聯合組建黨支部。人口不多、遠離行政村村部且又相鄰的幾個自然屯，可以聯合組建黨支部。三是采取“一屯多支部”模式，劃塊組建黨支部。人口較多、黨員超過50人的自然屯，可以設置一個屯黨總支部，在其下再建立若干個黨支部。(3)必須提高廣大黨員的素質。通過采取多種多樣的培養方式，加大對屯黨支部書記的培訓力度，不斷提高他們的綜合素質；通過政治激勵、物質獎勵、授予榮譽稱號等各項措施，調動廣大黨員帶領群眾致富的積極性和主動性。同時，通過組織開展共產黨員先進性教育、授予榮譽稱號等活動，增強農村黨員的黨性觀念、宗旨意識和服務意識，提高屯黨支部開展工作的能力和水平。

把支部建在屯上，是新的歷史條件下推進農村基層黨建．增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力的一種探索。實踐表明，這一探索收到了良好的效果：

(1)推動了農村經濟社會的發展。把支部建在屯上，創新了農村黨組織的設置模式．保證了農村基層黨建工作的順利開展，有利于發揮黨支部的領導核心作用和廣大農村黨員的先鋒模范作用．為促進農村經濟社會發展提供了堅強的政治保障和組織保障。廣大農村黨員帶頭調整產業結構，發展特色產業，帶領農民群眾創建致富示范基地，擴大了能人效應、示范效應，有力地推動了農村經濟又好又快發展．使廣大農民群眾得到了更多實惠，促進了農民增產增收。(2)推動了村級事務民主管理進程。把支部建在屯上，促進了村民自治運行機制建設，擴大了農民群眾的有序參與，保證了農民群眾在重大事項的決策中依法直接行使民主權利，有利于發揮農民群眾的監督權。(3)推動了農村精神文明建設的發展。精神文明建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，它為經濟建設提供精神動力和智力支持。把支部建在屯上，使農村精神文明建設有了強有力的領導者、組織者和協調者。各屯黨支部積極組織農民群眾開展形式多樣的群眾性文化活動，活躍了農村文化生活，推動了文明鄉風的形成，為和諧穩定的社會主義新農村建設打下了堅實的基礎。(4)推動了農村基層黨建工作的發展。把支部建在屯上，強化了黨支部密切聯系群眾、直接服務群眾和帶領群眾致富的功能，使其戰斗堡壘作用和先鋒模范作用得到充分發揮c在農村，屯黨支部和黨員成了廣大農民群眾最親近的組織者、協調者和服務者，一大批新農村建設黨建示范點涌現出來。農村基層黨建工作活力的增強，鞏固了黨在農村的執政基礎，提高了農村基層黨組織的執政能力，基層黨組織的凝聚力和戰斗力大大加強。

總之，“把支部建在屯上”黨建模式有利于“把農村基層組織建設成為用‘三個代表’重要思想武裝起來，密切聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結和帶領群眾建設社會主義新農村的堅強戰斗堡壘，為農村改革發展穩定提供更加有力的政治和組織保證?！?/p>

四、“三級聯創”模式

要全面加強農村基層黨建工作，必須完善鄉村治理機制，實現鄉、村、社區上下聯動和有效對接。在總結試點經驗的基礎上，許多地方推出鄉(鎮)、村、社區“三級聯創”農村黨建新模式，夯實了基層黨組織，加快了社會主義新農村的建設進程。

抓好農村基層黨建，提升黨在農村的執政能力，必須做到以下兩點：一是要建立健全有效的黨組織領導體系，創新組織設置；二是要明確基層黨組織的職能．走上規范化、制度化的運行道路。(1)必須加強組織領導，創新組織設置。為了適應農村經濟社會發展的需要，“三級聯創”模式在鄉鎮設立“三級聯創”黨建領導小組，由鄉鎮黨委書記擔任組長，并設立綜合協調辦公室，各村級黨組織和社區黨組織也要成立相應的組織機構，切實加強對聯創活動的組織領導。各級黨組織的責任人要認真履行工作職責，帶頭深入基層開展調查研究，了解真實情況，進行工作指導，確保“三級聯創”活動取得實效。構建“鄉鎮黨委——村黨支部——社區黨支部”的黨組織領導體系，拓寬了基層黨組織管理與服務的空間，為基層黨員發揮先鋒模范作用提供了平臺。(2)必須創新管理模式。各級黨組織要高度重視，強化認識．明確基層黨組織和黨員的工作職責和內容，努力做到責任到位、措施到位、工作到位．并向農民群眾公布，接受群眾監督。使工作開展和管理服務做到經?；?、制度化和規范化，確?！叭壜搫摗被顒尤〉脤嵭??！叭壜搫摗蹦Ｊ绞够鶎狱h組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到發揮，政府的社會管理和公共服務職能、社區的自我管理服務功能與黨的領導和基層黨組織建設得到有機結合、同步加強。

在“三級聯創”模式實施過程中，要因地制宜，注重提高針對性．針對不同的地方采取不同的對策．破解基層黨組織建設中遇到的實際難題，提高“三級聯創”的實效性。(1)針對村小組難辦事的問題，著力推動組織設置的下延，提升農村基層黨組織的執政能力。村小組作為一級組織勢單力?。茈y有所作為。而將若干個自然村落組建成一個村落社區，建立聯合黨支部，并組建產業協會、村企聯合黨組織等專業型、功能型黨組織；創新了組織設置，提升了基層黨組織管理水平和服務水平。(2)針對集體事務難參與的問題，著力搭建參與平臺，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力?！叭壜搫摗卑烟岣呋鶎狱h組織的管理與服務水平作為重要內容，著力推動村民自治運行機制的建設?！叭壜搫摗睘檗r民參與民主管理、表達利益訴求搭建了一個新平臺，促進了黨的方針政策的貫徹和落實，激發了農民群眾參與新農村建設的積極性和主動性，形成了建設社會主義新農村的強大合力。(3)針對公共服務難到位的問題，著力轉變工作方式，增強基層黨組織的服務功能。隨著農業稅的取消，迫切要求各級基層組織轉變領導方式和工作方式，從過去的指令型工作方式轉變為服務型工作方式。在農村基層組織的領導下．各村各社區成立了“農業家政”服務隊，為農民提供各種服務，提高了公共服務水平，密切了黨組織和農民群眾的關系。(4)針對民主管理難落實的問題，著力健全監督體系，擴大農民群眾的民主監督權，樹立基層黨組織和黨員干部的良好形象?！叭壜搫摗蹦Ｊ皆诖逡患壭略霰O委會，在社區設立監事會，改變了村務監督長期缺位的狀況，形成“鄉鎮紀委——村監委會——社區監事會”的新型監督體系，從制度上保證了村民的知情權和監督權．擴大了農民制度化政治參與渠道，為農村和諧發展奠定了良好的基礎。

總之，“三級聯創”黨建模式有利于“鄉政管理與村民自治二元并存”。將鄉、村、社區上下聯動和有效對接，拓寬了基層黨組織管理與服務的空間，明確了基層黨組織的工作職責和內容，提高了農村基層黨組織的執政能力，加快了和諧發展新農村的建設進程。