解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵問題研究論文

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摘要：受制于我國經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)勞動力市場存在著分割。城鄉(xiāng)勞動力市場的分割影響農(nóng)民收入水平的提高，不利于農(nóng)民人力資本的提升，不利于推動城市化進(jìn)程，造成勞動力資源的浪費。因此，要通過進(jìn)一步消除形成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的制度性壁壘；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)；進(jìn)一步重視和加強農(nóng)民的教育和培訓(xùn)等措施來積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：勞動力市場一體化勞動力

勞動力市場是社會主義市場體系的重要組成部分。勞動力市場機制的有效運行使勞動力資源得到合理、有效的配置。安徽是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大省。城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的和農(nóng)民收入的提高。因此，積極推進(jìn)安徽城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進(jìn)程，對實現(xiàn)勞動力資源的合理配置和使用，對安徽城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧建設(shè)都具有十分重要的意義。

現(xiàn)階段我省城鄉(xiāng)勞動力市場存在的問題

1.發(fā)育程度不平衡

受我國戶籍制度和勞動就業(yè)政策等的影響，我省城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)育嚴(yán)重不平衡。農(nóng)村勞動力市場數(shù)量少，規(guī)模小，管理落后；相比之城市勞動力市場則要完善得多，各地市都有比較正規(guī)的、固定的勞動力市場，也有臨時性的、政府組織的大型的勞動力市場，市場組織相對較多；市場供求信息傳播速度相對較快且渠道多。

2.就業(yè)機會不平等

第一，城鄉(xiāng)勞動者在各地域勞動力市場獲得就業(yè)的機會不同。我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其對勞動力的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足供給，使大量的勞動者無法在本土獲得就業(yè)崗位。而城鎮(zhèn)勞動力市場多，市場對勞動力的需求也相對要多，城市勞動者比較容易獲得就業(yè)機會。

第二，城鄉(xiāng)勞動者在同一勞動力市場獲得的就業(yè)機會不同。這里是指在城市勞動力市場中。首先，因主觀原因使就業(yè)機會不同。從全省城市勞動力市場需求看，對勞動力素質(zhì)有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動者有高中及以上受教育程度。2006年全省農(nóng)村外出從業(yè)勞動力中，文盲占2.6%；小學(xué)文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數(shù)又缺乏熟練的勞動技能,因此在勞動力市場的激烈競爭中處于劣勢。其次，因客觀原因使就業(yè)機會不同。一方面在現(xiàn)有的城市管理制度下，全省各市基本都有對城市就業(yè)困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業(yè)的農(nóng)村勞動者與他們的就業(yè)機會不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮(zhèn)為保證就業(yè)率而對進(jìn)城務(wù)工或從事經(jīng)營活動的農(nóng)村勞動者所制定的種種限制政策,導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力不能在城市勞動力市場上自由流動。

3.就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展不平衡

第一，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，農(nóng)村勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村根本無信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)重影響了信息的及時性和有效性。全省城市勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)近幾年來有了較快的發(fā)展，信息傳播面和信息傳播速度都要優(yōu)于農(nóng)村市場。

第二，在就業(yè)服務(wù)組織方面，農(nóng)村勞動力市場就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織嚴(yán)重缺乏。從全省外出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移看，大多處于自發(fā)、無序、零散的狀態(tài)，缺乏集體組織，少有政府引導(dǎo)。此外在勞動力市場信息收集、就業(yè)指導(dǎo)和咨詢、推薦崗位、協(xié)助勞資雙方簽訂就業(yè)合同等方面提供服務(wù)的組織及勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織嚴(yán)重缺乏，即使在城市勞動力市場中，也缺乏專門針對外來勞動力的就業(yè)服務(wù)的機構(gòu)，從而影響了勞動力的合理流動。

城鄉(xiāng)分割的勞動力市場對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

1.影響農(nóng)民收入水平的提高

現(xiàn)階段在我省農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農(nóng)民增收最直接、最重要的推動力。農(nóng)民工資性收入由1995年占農(nóng)民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％。從目前的狀況看由于分割的勞動力市場，一是使在城市的農(nóng)民工多處在低工資的部門。調(diào)查顯示，2008年全省轉(zhuǎn)移到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等三個行業(yè)的勞動力占全省轉(zhuǎn)移勞動力的67.6％，大都從事簡單勞動；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農(nóng)村勞動力不能順暢地向城市、向正規(guī)部門流動，從而極大地影響了農(nóng)民收入水平的提高。所以，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴大農(nóng)村居民消費，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。

2.不利于農(nóng)民人力資本的提升和先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播

第一，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制約了農(nóng)民人力資本的提升。一方面，我省轉(zhuǎn)移勞動力大多集中在勞動時間長、勞動強度大、技術(shù)要求低、工資低下的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這使大多數(shù)農(nóng)民工無時間也無能力自己出錢去參加培訓(xùn)；再加上崗位對技術(shù)的要求比較低，也使他們沒有足夠的動力去進(jìn)行培訓(xùn)，從而使他們自身的勞動技能和素質(zhì)不能有效提高。這反過來又會進(jìn)一步影響他們向技術(shù)水平要求高的部門和正規(guī)部門流動，從而形成惡性循環(huán)。另一方面，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使農(nóng)村勞動力不能自由地向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)流動，影響了他們對技術(shù)和管理知識的學(xué)習(xí)，制約了先進(jìn)文化和城市文明在農(nóng)村的傳播。

第二，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使農(nóng)民不能充分享受政府提供的培訓(xùn)，職業(yè)技能不能迅速提高。在城鄉(xiāng)分割的勞動力市場條件下，政府舉辦的培訓(xùn)的服務(wù)對象是城鎮(zhèn)勞動者而不是在城市務(wù)工的農(nóng)民工，農(nóng)民工享受不到政府提供的免費培訓(xùn)。雖然我省2007年頒布了《安徽省農(nóng)民工技能培訓(xùn)補助資金使用管理暫行辦法》，對農(nóng)民工技能的提升起到了一定的促進(jìn)作用。但由于對技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補助資金相對較少以及缺乏組織，對農(nóng)民工人力資本的提升的作用是有限的。

3.不利于勞動力資源的有效配置

市場要能夠?qū)崿F(xiàn)對資源合理、有效的配置，依賴于一個統(tǒng)一、開發(fā)、競爭市場的形成。城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使市場運行機制不能有效運行，一方面使農(nóng)村需要的技術(shù)人員不能獲得，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面也使得勞動力的價格不能真正反映其自身的價值，供需雙方難以科學(xué)決策，導(dǎo)致市場勞動力的供求失衡。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的政策建議

城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的實質(zhì)就是消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)市場分割的局面,使城鄉(xiāng)勞動力能夠自由地流動，能夠平等地享有各項權(quán)利，從而最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。公務(wù)員之家

1.進(jìn)一步消除形成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的制度性壁壘

第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關(guān)系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學(xué)校義務(wù)教育階段免費教育、社會保障、政府住房補貼等，使城鄉(xiāng)勞動者在享受社會公共資源方面是平等的。一是要加快統(tǒng)籌全省范圍內(nèi)的義務(wù)教育；二是進(jìn)一步完善社會保障制度，提高農(nóng)民的社會保障水平。要逐步完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)村醫(yī)保水平；要擴大城鄉(xiāng)各類企業(yè)參加社會保險的覆蓋面，逐步使在城市工作的農(nóng)民工獲得和城市居民一樣的社會保障權(quán)益；要分批、分階段地統(tǒng)籌各地城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設(shè)，進(jìn)一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長期在城市務(wù)工的、符合條件的農(nóng)民工也列入其中。

第二，要繼續(xù)逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的一項基本制度。在改革戶籍管理制度時要注意改革的力度，應(yīng)在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關(guān)系的條件下進(jìn)行，否則，很容易對城市帶來破壞性的沖擊。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)

第一，要打破城鄉(xiāng)分割的市場管理體制，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機制

要突破城鄉(xiāng)市場建設(shè)和管理上的分割局面,將目前城鄉(xiāng)分割的體制轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的體制。一是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各級市場管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規(guī)定。二是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置、開發(fā)和利用。三是加快法規(guī)體系建設(shè)，從法律上規(guī)范市場交易行為。要進(jìn)一步清理和取消不利于農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī),從根本上打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場管理。整頓市場交易活動，維護市場秩序，依法保障進(jìn)城農(nóng)民的各項合法權(quán)益。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)

一是加快農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應(yīng)加大對農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

二是建立全省統(tǒng)一的就業(yè)供需信息系統(tǒng)，為勞動力供求雙方提供免費平臺。整合現(xiàn)存于各級政府的就業(yè)供需信息，使之成為統(tǒng)一的系統(tǒng)，做到信息共享，使就業(yè)信息利用率最大化。

三是加強市場服務(wù)建設(shè)，特別是針對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)。這方面包括：（1）設(shè)立駐外省就業(yè)信息監(jiān)測站，收集、分析就業(yè)信息，加強與外省就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的溝通和聯(lián)系，為農(nóng)民工提供廣泛的市場供求信息。（2）設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)。（3）加強勞工組織建設(shè)，切實維護和保障勞動者利益等。

四是加強市場建設(shè)，注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機構(gòu)的作用。各地政府應(yīng)加大財政投入，加強市場建設(shè)，為勞動力供求雙方提供場所；要注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機構(gòu)的作用，盡可能地降低交易費用，減輕就業(yè)成本。同時，要對市場的監(jiān)督管理，特別是要加強對社會職業(yè)中介的監(jiān)管，以維護交易的正常秩序和公正。

3.進(jìn)一步重視和加強農(nóng)民的教育和培訓(xùn)

農(nóng)民自身的人力資本存量較低，是影響其流動的很重要的一個因素。因此，要使農(nóng)民工能夠獲得同等的就業(yè)機會，必須加大對農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。

第一，應(yīng)重視農(nóng)村義務(wù)教育，以提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，確保農(nóng)村孩子能夠完成義務(wù)教育，提升未來農(nóng)村勞動力的整體水平。

第二，建立健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)制度。一是各級政府應(yīng)將愿意轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工納入到統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)計劃中。二是各級政府應(yīng)加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定的補貼力度，鼓勵農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；三是支持和鼓勵社會各類教育培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)任務(wù),開展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)活動。

參考文獻(xiàn)：

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