部分農(nóng)村集體企業(yè)面臨股改研究論文

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摘要：本文試圖從對(duì)省村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為落后的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改造的必要性以及可能性進(jìn)行了考察。完成對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)“三資”進(jìn)行股份制改造，是轉(zhuǎn)型期中部地區(qū)農(nóng)村堅(jiān)持公有制為主體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。但與此同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到這一模式的實(shí)現(xiàn)過(guò)程必然面臨著很多問(wèn)題和障礙有待解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；股份制

一、引言

1.問(wèn)題的提出

2010年7月底到8月初，課題組導(dǎo)師選擇省舒城、休寧、濉溪3個(gè)縣，帶領(lǐng)調(diào)研小組深入農(nóng)戶家中，采取問(wèn)卷式與訪談式相結(jié)合的調(diào)查方式，對(duì)省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化水平進(jìn)行了調(diào)研。本文試圖從對(duì)省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識(shí)出發(fā)，分析對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金（以下簡(jiǎn)稱“三資”）進(jìn)行股份制改造的可能，以期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)豐富公有制的實(shí)現(xiàn)形式。

2.國(guó)內(nèi)實(shí)踐現(xiàn)狀

我國(guó)早在上世紀(jì)八十年代末開始，就有個(gè)別地方進(jìn)行了農(nóng)村土地的股份制探索實(shí)踐，其中有成功的典型，如：北京順義縣(1986年)、江蘇無(wú)錫縣(1987年)、山東淄博市周村區(qū)(1988年)等，亦有失誤的范例，如：廣東南海市(1999年)，但它們均為我們探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代初，但集中于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，發(fā)展速度不快、進(jìn)展不均。2009年，陜西省農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目——西安市未央?yún)^(qū)和平村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造完成，全村329戶村民成為新成立的西安和平投資股份有限公司的股東，這是陜西省成立的首個(gè)“股份村”。[1]

至今，關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造的國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍主要集中于部分發(fā)達(dá)省份中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，這種股份制模式改革的實(shí)踐取得了初步成效，并在保障農(nóng)民利益、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面起到了積極的促進(jìn)作用。而在村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的省，此類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本空白。

3.研究目的與意義

面對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的現(xiàn)狀，分析省對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造的必要性和可能性成為本文的研究目的。

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，對(duì)“三資”進(jìn)行股份制改造，努力在農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得突破，有利于盤活農(nóng)村的閑置資產(chǎn)，解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置的問(wèn)題；推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；讓農(nóng)民在獲得更多的工資性收入同時(shí)，獲得更多的股金性收入；加快二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；同時(shí)也豐富和發(fā)展了公有制的實(shí)現(xiàn)形式。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造的必要性

是農(nóng)業(yè)大省，也是勞務(wù)輸出大省。勞務(wù)輸出人員占農(nóng)村人口比重較大，例如休寧縣的勞務(wù)輸出人口高達(dá)近40%，舒城縣的百神廟鎮(zhèn)也是著名的“建筑之鄉(xiāng)”，建筑業(yè)工人輸出數(shù)量眾多，外出務(wù)工成為農(nóng)村人口改善生活條件的主要途徑。這樣的地區(qū)現(xiàn)狀造成了許多“空殼村”的出現(xiàn)——農(nóng)村人口相對(duì)富裕，而村集體卻相對(duì)貧窮。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者(如村委會(huì)主任等)往往希望能從集體經(jīng)濟(jì)組織中得到最大的個(gè)人利益，其行為往往帶有明顯的“內(nèi)部人控制”傾向，這也是造成一些地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善的原因。

總的來(lái)看，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期存在的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確、管理不民主等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，造成集體經(jīng)濟(jì)缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高，一些地區(qū)集體資產(chǎn)流失的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化、土地集約化發(fā)展的加速，如何改進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，這一問(wèn)題變得越來(lái)越緊迫。與此同時(shí)，政府希望農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大，所有成員能夠共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，因此在制度設(shè)計(jì)上在注重效率的同時(shí)，更加注重公平。

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展和延伸需要一種新型的制度。在改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制對(duì)于推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度優(yōu)越性非常明顯。但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，適合于從事較低生產(chǎn)力水平的分散的個(gè)體組織制度(聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制)很快就暴露了它的局限性，例如在步人較大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資金缺乏、人力物力不足、技術(shù)和管理水平低下等等

解決以上問(wèn)題的途徑之一就是對(duì)“三資”進(jìn)行股份制改造，即將農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)、資源、資金都量化成為股份，建立股份合作社或股份公司，使得其社員或村民成為股東。農(nóng)村股份合作社或股份公司是這種個(gè)體組織制度的必然替代物。

這一制度上的改革對(duì)于為代表的廣大中部農(nóng)村地區(qū)吸收吸引外來(lái)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變等均有積極和深遠(yuǎn)的影響。它同時(shí)可以順利解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置的問(wèn)題，在一定程度上也推動(dòng)了農(nóng)村閑置資產(chǎn)的盤活和土地的流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)中最重要的部分就是土地。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，使一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市人多地少的矛盾更加突出，土地要素相對(duì)價(jià)格迅速提高，農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)識(shí)及重視程度越來(lái)越高，從而改變了農(nóng)戶等經(jīng)濟(jì)主體對(duì)現(xiàn)行土地制度這一“商品”的需求偏好，刺激了他們變革傳統(tǒng)農(nóng)地制度、共享土地增值收益的欲望。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)相比，同時(shí)面臨較大的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而不同農(nóng)民所擁有的資源稟賦又不同，所以農(nóng)民通過(guò)以土地等生產(chǎn)要素入股的形式組建股份合作組織來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，又為入股的農(nóng)民提供激勵(lì)，并且通過(guò)分工還能充分發(fā)揮不同農(nóng)民的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。特別是在當(dāng)前農(nóng)村信貸市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村市場(chǎng)體系不完善的條件下，股份制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)更為明顯。

在對(duì)農(nóng)村“三資”的股份制改造中，對(duì)于農(nóng)村土地的股份制改造并未使農(nóng)村集體失去土地(所有權(quán))，農(nóng)民失去的僅是一段時(shí)間的土地使用權(quán)。既然城市土地可以在堅(jiān)持土地所有權(quán)國(guó)有的前提下，出讓一定期限內(nèi)的土地使用權(quán)，且城市土地經(jīng)營(yíng)的客體和對(duì)象就是土地上依附的權(quán)利，而非土地本身。那么農(nóng)村土地權(quán)利為什么就不能經(jīng)營(yíng)呢？況且在對(duì)農(nóng)村土地的股份制改造中，土地使用權(quán)出讓后，置換的貨幣資金注入股份化改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不但其股利分紅起到了最低生活保障制度的效果，而且相對(duì)于那些“游離”的失地農(nóng)民而言，還使農(nóng)民有組織可依靠，有主人翁感和歸屬感，并激勵(lì)其開墾荒地、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，也能在一定程度上減輕城市的就業(yè)壓力。

另外，通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造可以盤活廣大農(nóng)村資產(chǎn)尤其是土地資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)增值，從而提高集體經(jīng)濟(jì)(公有制經(jīng)濟(jì))在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額，保障公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重下降的情況下實(shí)際控制力穩(wěn)中上升，豐富和發(fā)展了公有制的實(shí)現(xiàn)形式。

三、淺析省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造的可能性

1.實(shí)現(xiàn)形式

首先，股份制改造是平衡多方利益，妥善處置集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)配置的過(guò)程。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的普通成員(如普通村民或社員)雖然是集體資產(chǎn)的所有者，但是在集體資產(chǎn)管理中往往缺少實(shí)際的話語(yǔ)權(quán)，他們有渴望參與集體經(jīng)濟(jì)組織管理和共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的強(qiáng)烈愿望。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制模式兼顧政府、集體資產(chǎn)管理者和集體資產(chǎn)所有者的利益訴求和集體土地等資產(chǎn)的預(yù)期收益，合理設(shè)定基本股所占份額，平均量化給每位集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

其次，在治理結(jié)構(gòu)層面，一般的股份制企業(yè)普遍采用了“三會(huì)一室”的治理結(jié)構(gòu)，即：股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理室。按照公司法的規(guī)定，明確劃分股東、董事會(huì)和經(jīng)理人員各自的權(quán)利、責(zé)任和利益，從而形成三者之間的制衡關(guān)系。“三會(huì)一室”的治理結(jié)構(gòu)，既保證了企業(yè)管理者能夠充分行使職權(quán)，又保證了村集體組織成員(即股東)能夠?qū)ζ髽I(yè)管理形成有效的監(jiān)督，體現(xiàn)了現(xiàn)代公司治理的理念。村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份制改造直接成果是構(gòu)建村民或社員持股的村集體股份制組織或股份制合作社。這種股份制合作社的經(jīng)營(yíng)水平和盈利能力直接關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。其組織結(jié)構(gòu)是按照公司法的原則和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，目的是從企業(yè)的組織制度上對(duì)新興的農(nóng)村股份合作社或股份公司提供持久動(dòng)力。公務(wù)員之家

但是因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來(lái)的這個(gè)特殊性，它和一般的股份制公司有很大的不同。第一，股份經(jīng)濟(jì)合作社的股東不是傳統(tǒng)意義上的出資人、有投資者，而是符合規(guī)定的原村民或合作社社員。第二，村民股東在股權(quán)確認(rèn)后，統(tǒng)一發(fā)給《股權(quán)證》，并建立檔案，作為股東享受紅利分配的依據(jù)，股權(quán)可以繼承和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。股份合作社成員不能退出合作社，只能通過(guò)出售其所有的股票的辦法與合作社脫離關(guān)系。

再次，在分配結(jié)構(gòu)上，村股份制集體組織實(shí)行工資+分紅制，股東身份的村民或合作社社員的總收入由基礎(chǔ)工資、崗位工資、績(jī)效工資和分紅四部分組成。

此外，在激勵(lì)機(jī)制上，由于股權(quán)分散，小股東（原村民）把制定戰(zhàn)略的權(quán)力交給了經(jīng)理層（原村干部），只保留監(jiān)督權(quán)，但由于信息不對(duì)稱和“搭便車”行為，股東缺乏對(duì)監(jiān)督經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)行為的激勵(lì)，同時(shí)也沒(méi)有能力從事這些活動(dòng)，進(jìn)而使運(yùn)作容易形成內(nèi)部人控制或經(jīng)理層主導(dǎo)。村的監(jiān)事同其董事一樣，也是由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生股份經(jīng)濟(jì)合作社與一般的股份制公司相比具有一定的特殊性，因而其激勵(lì)機(jī)制也不同。

2.實(shí)現(xiàn)障礙

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，決定了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有強(qiáng)有弱，資產(chǎn)的規(guī)模有大有小，所以必須考慮地區(qū)實(shí)際。特別是在村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)力較弱的現(xiàn)狀下，必須考慮到股份制改造過(guò)程中可能面臨的一些障礙。

在股份制改造的過(guò)程中，最核心和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)則是在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)民能否以土地使用權(quán)入股，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制成符合現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的法人主體。

目前，國(guó)內(nèi)一些省市試行的股份合作的載體多數(shù)是對(duì)土地以外的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，僅有少部分城市的部分村莊對(duì)集體土地資源進(jìn)行了股份制改革試點(diǎn)。原因主要有兩點(diǎn)：一是隨著城市化進(jìn)程和行政區(qū)劃調(diào)整，市場(chǎng)化條件逐漸完善成熟，農(nóng)村土地以外的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位問(wèn)題亟需解決，農(nóng)民的合法權(quán)益亟需有效保護(hù)；另外，土地作為農(nóng)村的一個(gè)特殊生產(chǎn)要素，從生產(chǎn)關(guān)系、糧食安全及市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)抵御等方面看，一些地區(qū)還不具備把土地股份合作制當(dāng)作一種可以普遍選擇的制度在面上推行。公務(wù)員之家

在具體實(shí)踐中，根據(jù)已有的失敗案例分析，容易出現(xiàn)的問(wèn)題有：首先，其股東為原村村民，因而他們大多只關(guān)心分配的結(jié)果，不大關(guān)心股份制組織的運(yùn)營(yíng)，更不用也不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。股東重分紅而輕積累，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理者無(wú)法去考慮很多長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)策略，更多的也只能進(jìn)行短期行為，從而造成經(jīng)營(yíng)管理者的積極性不高。其次，股份集體組織是由原來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，所以一些村里原來(lái)的公益性資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也由股份經(jīng)濟(jì)合作社管理，其中的一些管理者也是原村的村干部。因此，確定經(jīng)營(yíng)管理者的獎(jiǎng)金的指標(biāo)比較容易出現(xiàn)爭(zhēng)議。再次，股份是在股份制改革時(shí)就量化到個(gè)人，集體資產(chǎn)人人有份，按份共有，再加上經(jīng)營(yíng)管理者雖然是股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，但大多來(lái)自本村村民，因此管理者所擁有的股份便是按規(guī)定取得的，比起一般的村民并沒(méi)有太大的差別，因而很難實(shí)行股權(quán)激勵(lì)。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的現(xiàn)狀，本文對(duì)省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改造的必要性以及可能性進(jìn)行了考察。綜上所述，省實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革和對(duì)“三資”進(jìn)行股份制改造，是轉(zhuǎn)型期中部地區(qū)農(nóng)村堅(jiān)持公有制為主體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必要環(huán)節(jié)。但是，由于集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)較為薄弱，這一模式的實(shí)現(xiàn)過(guò)程必然面臨著很多問(wèn)題和障礙有待解決。

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