中國農村法律援助可行性策略分析論文

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摘要：我國是一個農業人口大國，建設中國特色社會主義的法治，抓好農村的法治是關鍵，搞好農村法治，抓好農村的法律援助工作是重要途徑之一。由于封建傳統思想在農民心中根深蒂固，加上政治、經濟、文化等因素，我國農村的法律援助工作舉步維艱。而切實加強和改進農村的法律援助工作，對于建設社會主義新農村有重要的現實意義。

關鍵詞：法律援助；農村法治；農村普法

一、我國農村法律援助的現狀

1.1我國農村法律援助的成就

(1)國家重視并不斷加強農村的法律援助工作。國家越來越重視新農村的法律援助工作，特別是農村的普法教育工作，在“五五”普法期間，首次把農民作為法制宣傳教育的重點對象。司法部也將加強農村法律援助工作確立為09年全國法律援助重點工作，準備從健全工作體系、暢通援助渠道、擴大援助范圍、加大辦案力度和提高服務質量等方面人手，從政策上把農村法律援助推上更高的臺階。各地政府響應國家政策，紛紛在鄉鎮建立起司法所或建立起調解庭，同時加強農村普法教育工作。

(2)一些農村建成“民主法治村”影響并帶動其他村落的法治建設。響應中央的號召，一些村落根據本地方的具體情況，開展各種形式的法律援助工作，利用網絡、報紙、電視、廣播等媒體宣傳法律知識，也利用黨員電教、科技下吞、放電影板報、宣傳櫥窗等形式，增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力。有些還按照“符合法律、順合民意、便于操作、可持續性”的原則，制定了上與法律法規吻合，下與農村實際情況相適應的《村民自治章程》、《村民代表會議議事制度》等并上墻公布，增長本地農民法律知識，建成“民主法治村”。

1.2我國農村法律援助存在的問題

(1)從全國范圍上看，各地方農村法律援助工作發展不平衡。在我國，東部沿海等發達地區的農村法治建設硬件和軟件設施比較齊全，法律援助工作開展順利。而在中西部等落后地區，法律援助的各項工作進展舉步維艱，有些村落甚至還沒有開展過法律援助工作。即使在同一個省市，法律援助工作發展也失衡，富裕的農村法律援助工作相對于貧困的農村進展和實效更顯著。

(2)各地方的形式主義在一定范圍、一定程度上存在。很多地區在發揮地方自治時只是注重形式，疏于實效。許多法制宣傳欄形同虛設，宣傳內容更新緩慢，內容稀少。工作人員在普法時，工作方式簡單，官本位思想嚴重，不考慮農民的實際情況。目前，大量農民外出打工，地方政府卻沒有做好有關勞動權利法律法規的宣傳教育工作，只是象征性地貼一些法制海報。

(3)司法機關有失公正。我國司法的平等原則要求法律面前人人平等，任何公民的合法權益都平等地受到法律的保護。可我國某些城區的基層人民法院及其工作人員，對于農民作為當事人的案件，對待農民態度冷淡，甚至不予理睬；在受理農民作為當事人一方的案件中，歧視農民，偏袒另一方當事人，做出不公正的判決，致使農民的合法權益得不到切實保護。

(4)律師等法律工作者怠于農村的法律援助。根據我國《律師法》的相關規定律師有履行法律援助的義務。在實踐中，某些市、縣會有由市、縣比較優秀的律師組成的律師演講團每月或每季度到農村里向農民們講解相關的法律知識、解答疑問、或者贈送法律書籍。但是，這個律師援助陣容還是比較小的，存在許多只為自身利益而袖手旁觀的律師，他們下鄉宣傳法律知識只是為了完成政府交給的任務，并沒有認真宣傳法律知識。面對對法律知識知之甚少并對法律宣傳興致不高的農民，許多律師也就敷衍了事或知難而退。法律援助被稱為法治社會里的“窮官司”，很多律師不愿意接付不起律師費的農民的案件。

(5)大多數村干部和農民法律意識不強。很多村干部自身文化素質不高，只知道有法律這么一回事，并不明白用法來管理村寨；大多數農民也沒有權利意識，總把自己當作義務人，所以他們對是否以法維護自己的權益無所謂。對于市縣在農村的普法工作，如法律知識的講解、法制電影的放映，許多農民都表現表現冷淡，抱著觀望的態度。而農村的法制宣傳欄、法律書屋也是無人問津。大多數農民認為農村法治建設是村委會或村干部的事，與自己無關，學不學法照當農民，治村依不依法照按常規辦。

二、我國農村法律援助存在問題的原因

2.1各地經濟發展不平衡

由于政治、歷史、地理環境等因素，我國各地經濟發展失衡。東部沿海地區經濟發展迅速，經濟水平高，中西部地區則相對落后。而實現法治國家又必須以一定的經濟條件為基礎。經濟基礎決定上層建筑，經濟上的不平衡必然導致各地政治、科技等方面的不平衡，農村法律援助工作的發展也會有差距。根據湖北等五省的問卷調查，當今農民發生糾紛選擇法庭訴訟的僅占18％，根本原因在于農民自身法律素質低。

2.2農村法律援助的專項基金尚未確立

在農村，農民遇到糾紛往往直接找村委會、找派出所處理，或者直接找法官而不到法律服務所咨詢，很大原因在于找他們是不收費的，且政府沒有法律援助的專項資金幫助他們提起訴訟。缺乏經費保障也制約著農村法治宣傳教育的廣泛性，使一些大型的法治宣傳教育活動組織不起來。有些地方甚至把法治宣傳教育穿插于其他會議或活動中，鄉鎮司法員的待遇也偏低，很多司法所拿不到國家的補貼，影響其工作的熱情和積極性。

2.3國家機關工作人員的法律素質較低

在我國，除了公、檢、法等部門的工作人員要求要具備相應的比較專業的法律知識外，對其他國家機關的工作人員并無此要求。在倡導依法治國的今天，國家機關采取各種形式要求其工作人員學法并定期檢測，但很多都只是形式，很多公職人員對法律仍是只知皮毛。顯然這制約著他們農村的法律援助工作的成效。而在公、檢、法部門的工作人員很多是轉業軍人，并不都具備專業的法律知識。司法工作人員的法律素質是司法公正的重要因素，這種情況明顯是不利于司法公正的。

2.4法治宣傳教育在農村不易進行。宣傳效果低

在缺乏法治統治的中國，特別是在國家法與民間法沖突嚴重的廣大農村，包括道德、宗教、習俗等在內的眾多非法律手段，卻常常成為廣大農民解決民間糾紛的首要途徑，而成為事實上的法律途徑的“前置程序”。發揮著定紛止爭、調和民間關系的重要作用。而法律在人們嚴重似乎太嚴厲、太沒有人情味，常常成為農民不得已時的選擇。基于這樣的實際，農民對法律宣傳教育往往不屑，很多時候，只有在有利可圖的情況下，如免費提供一餐飯等，農民才可能參與到法治宣傳活動中。農民的冷淡態度澆滅了宣傳人員的熱情。還有，很多地方法治教育沒有把握住農村和農民的脈搏，教育內容與農村的現事情況和農民的現實思想不合拍，有的調子太高，把道理將空了；有的口氣太大，理不在點子上，話不在心坎上，你們不入耳，不入心，不入腦，使得法治宣傳效果低。

三、落實農村法律援助的對策

基于我國是農業人口占大多數的國家這一實際，真正建成社會主義法治社會，搞好農村法治建設毫無疑問是重中之重。那么，落實農村法律援助工作具有重要的現實意義，有助于建設社會主義法治新農村，穩定農村發展，推動我國的法治建設。

在上述諸多原因中，筆者認為經濟上的原因是根本原因，而農村普法教育工作不到位、收效不大是重要原因。因此，筆者認為落實農村的法律援助最主要是有效解決這兩方面的問題，具體對策如下：

3.1建立農村法律援助的專項基金

目前，我國大部分地區的農村經濟發展緩慢，尤其是中西部地區，農民生活水平還比較低下。對于農村的法律援助工作，建立起專項基金實屬必要。國家可以用財政的手段予以支持，建立起農村法律援助的專項基金，并且該基金應該向中西部地區傾斜。該基金用于提高農村司法人員的待遇，從而提高他們的工作積極性；用于農村的普法的宣傳教育工作，從而使普法工作更加廣泛，更加深入；用于填補人民法院減免農民的訴訟費用，從這一角度保障司法平等公正，維護農民的合法權益，使其從心理上信任法律。

3.2充分發揮法學學生的作用

目前全國各大高校都有法學專業，各地方可以開展寒暑假法律援助志愿活動，組織這些法學專業學生深入農村進行諸如法律宣傳等法律援助活動，既可以增強他們專業知識、豐富他們的社會實踐經歷，也可以彌補農村法律援助經費的不足。學生們的青春活力與熱情可以感染農民，取得較好的宣傳效果。我們也可以充分發揮優秀法學畢業生的作用。目前，我國法學專業的在校本科生和研究生合計達30萬人，其中本科生為20多萬，法律碩士學位研究生2萬多人，法學碩士研究生6萬多人。當前法學的就業形勢頗為嚴峻，許多優秀的法學畢業生不知何去何從，不知怎樣發揮自己的專業特長，最終造成大量人才資源的浪費。面對我國農村當前的情況，各個地區根據本地的實際情況，在司法所和村委會中設立幾個崗位，南法學畢業生擔任，農村中的調解員也可以由法學畢業生擔任，再怎么艱苦的環境總會有人愿意去。還有，我國目前有些省市建立了村官制度，可以適當選擇優秀的法學畢業生擔任村官。這樣的隊伍更加專業，深入農村中，融入農民的生活，便于有針對性地帶法律進農村，提供法律援助，切實維護農民的合法權益。針對農村中常見的土地、婚姻、繼承等糾紛問題，讓這些法學專業的大學畢業生去講解更專業、更清晰，讓農民們更愿意接受，也使得剛步入社會的大學畢業生獲取有益的經驗。公務員之家

3.3以塊為單位，分別地、有針對性地進行法治宣傳教育工作

農村法治的本體是廣大農村居民，要使農村法治獲得社會認同，一個最基本的前提條件就是廣大農村居民知法、懂法。我國各地的農村是分散的，加上我國少數民族眾多。分布不均勻，這使得各地的農村在經濟、文化、語言等方面各異。針對這些情況。以塊為單位，讓經濟、文化、語言差不多的農村為一塊，在鄰近的幾個塊中設一個總的辦事點，各塊設分辦事點，進行法制宣傳教育，相互合作，提高效率，更有成效。同時，有些農村里的村民只會說本民族的語言，其他的語言有些人還聽不懂。而各市縣下鄉普法時，放映影片、發放書籍等都一律用普通話，很多村民聽不懂，看不懂。筆者認為在進行此類活動時，應該采用該村通用的語言、文字，或者附上該村通用的語言、文字。