論新農(nóng)村構(gòu)建形勢(shì)下生產(chǎn)資料多元監(jiān)管模式

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摘要：建設(shè)和諧發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管模式的比較，分析了政府主導(dǎo)型監(jiān)管行為與收益的“弱相關(guān)、不規(guī)則相關(guān)”、第三部門監(jiān)管行為與收益的“強(qiáng)相關(guān)、正相關(guān)”和市場(chǎng)監(jiān)管行為與收益的“強(qiáng)相關(guān)、負(fù)相關(guān)”。最后，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的背景，構(gòu)建了政府主導(dǎo)下的多元監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為與收益的“協(xié)調(diào)、可持續(xù)的正相關(guān)”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；監(jiān)管模式；比較研究

新農(nóng)村建設(shè)中，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，真正做到以農(nóng)民為本，以農(nóng)業(yè)為基，以農(nóng)村社會(huì)和諧為最終目標(biāo)，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管力度，務(wù)必做到以下幾點(diǎn)：第一，保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件和漁機(jī)漁具，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料事關(guān)農(nóng)民的切身利益，農(nóng)資的質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格、服務(wù)的高低直接影響農(nóng)民的利益；第二，建立生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給的數(shù)量和質(zhì)量，直接決定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的好壞影響初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

比如，飼料和飼料添加劑，它的質(zhì)量高低會(huì)大大影響動(dòng)物的肉質(zhì)的好壞；第三，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管關(guān)系人與自然的和諧以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如一些農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料和飼料添加劑等的使用，會(huì)對(duì)自然生態(tài)產(chǎn)生影響，可能會(huì)影響到生物種類、質(zhì)量、數(shù)量等，甚至?xí)?dǎo)致生物的變異，危害生物倫理和生物種的多樣性；第四，實(shí)現(xiàn)食品安全的源頭控制。食品安全問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，比如非典、禽流感、蘇丹紅等都與食品有關(guān)。而食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，它包括從農(nóng)田帶餐桌整個(gè)過(guò)程，很多食品安全問(wèn)題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量不合格或不正確使用導(dǎo)致的。所以，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必須反思、重構(gòu)以往的監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的有效監(jiān)管。

一、動(dòng)態(tài)契約理論——從傳統(tǒng)社會(huì)契約論到動(dòng)態(tài)的社會(huì)契約論

傳統(tǒng)的社會(huì)契約論構(gòu)建了“政治國(guó)家——市民社會(huì)”的兩元架構(gòu)，隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展變化，兩元架構(gòu)下出現(xiàn)了“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的現(xiàn)象，于是社會(huì)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)提出了新的需求，動(dòng)態(tài)的社會(huì)契約論也就應(yīng)運(yùn)而生。動(dòng)態(tài)社會(huì)契約論包括兩層內(nèi)涵：一方面，人們將部分權(quán)力讓渡給某個(gè)主權(quán)者——即政府（國(guó)家）。由于社會(huì)情形的變遷，又將部分權(quán)力讓渡給第三部門組織；政府為了保障人們的安全、自由、正義、公平、秩序、效率，也將一些人們讓渡的權(quán)力，讓渡給第三部門組織。另一方面，第三部門——社團(tuán)既是其成員締結(jié)契約的結(jié)果，又是人們與政府締結(jié)契約的結(jié)果，因此在其社會(huì)與契約關(guān)系中，根據(jù)社會(huì)地位（角色）即身份不同，分別施加不同的影響，即保持人們交易過(guò)程中的“校正公平”。動(dòng)態(tài)的社會(huì)契約論以新自然法思想與社會(huì)連帶主義思想為底蘊(yùn)，彌補(bǔ)了社會(huì)契約論的不足與契約自由的流弊，構(gòu)建了從政府、個(gè)人的二元社會(huì)主體結(jié)構(gòu)到政府、社會(huì)第三部門、個(gè)人三元社會(huì)主體結(jié)構(gòu)，并且形成了三元互動(dòng)結(jié)構(gòu)下權(quán)利形態(tài)：第一，以人們手中掌握的不斷締約能力——即憲法上規(guī)定的結(jié)社權(quán)，不斷對(duì)政府（國(guó)家）施加壓力，迫使各國(guó)政府不斷改善，滿足社會(huì)公共需求；第二，使公共利益的單一代表制（政府）轉(zhuǎn)化為公共利益的多個(gè)代表制（政府、社團(tuán)、個(gè)人），形成公共利益代表者的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第三，社會(huì)第三部門主體藉此取得合法權(quán)利，能夠增強(qiáng)其成員收集信息的能力，強(qiáng)化其判斷力。社會(huì)動(dòng)態(tài)理論的確立，從自然法、契約論的角度論證了公共產(chǎn)品供給主體多元化的合法性和合理性，是政府主體監(jiān)管、社會(huì)第三部門主體監(jiān)管、市場(chǎng)主體監(jiān)管進(jìn)行合理的產(chǎn)權(quán)配置的理論基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的供給主體可以是政府主體，也可以是社會(huì)第三部門主體和市場(chǎng)主體，使它們?cè)谌?dòng)格局進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，并形成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的多元監(jiān)管模式。

二、監(jiān)管模式比較——三元主體下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管模式分析

2.1主導(dǎo)型監(jiān)管模式：政府監(jiān)管成本收益的“弱相關(guān)、不規(guī)則相關(guān)”

新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，關(guān)系到農(nóng)民利益的保護(hù)，關(guān)系到綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，關(guān)系到弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的和諧、可持續(xù)發(fā)展以及食品安全源的控制。所以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管這一（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品領(lǐng)域，政府作為社會(huì)公共利益的主要代表，政府公權(quán)力是必須涉入的，運(yùn)用政府公權(quán)力在立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督方面具有天然的成本優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檎r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)是一種純粹的公共產(chǎn)品，根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，它的資產(chǎn)專有性程度高，提供替代產(chǎn)品供給的成本代價(jià)高昂，并且很難獲得法律上的權(quán)威性；若由私權(quán)利主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法、執(zhí)法、司法方面供給，它的經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本是巨大的，不能發(fā)揮政府供給的規(guī)模成本優(yōu)勢(shì)、政府公信力優(yōu)勢(shì)，也必將造成社會(huì)監(jiān)管成本的增加。

由于政府的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，可能出現(xiàn)政府監(jiān)管失靈、低效問(wèn)題，導(dǎo)致政府供給公共產(chǎn)品的社會(huì)成本增加。我們可以從以下幾個(gè)方面分析：第一，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)難以界定清晰，而產(chǎn)權(quán)不清晰容易導(dǎo)致信息不對(duì)稱，政府官員在缺乏有效的激勵(lì)制約機(jī)制下，很容易被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利益集團(tuán)“捕獲”，可能出現(xiàn)權(quán)力異化、出租和尋租，出現(xiàn)政府監(jiān)管行為與監(jiān)管收益的“弱相關(guān)和不規(guī)則相關(guān)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府監(jiān)管行為違背社會(huì)的公共利益；第二，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的單一供給模式，農(nóng)民對(duì)監(jiān)管制度沒(méi)有可選擇性，政府在沒(méi)有相應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下，缺乏制度創(chuàng)新的動(dòng)力，致使行政監(jiān)管的效率低下，不能及時(shí)滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管需求，出現(xiàn)制度需求和制度供給的不均衡。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，在制度供給和制度需求不均衡的情況下，增加整個(gè)社會(huì)的交易成本；并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管直接關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)利益的得失，使得地方政府對(duì)新制度抵制、修正，阻礙新制度的實(shí)施，社會(huì)資源會(huì)產(chǎn)生巨大的浪費(fèi)；第三，政府監(jiān)管的成本巨大，導(dǎo)致政府不愿意或者沒(méi)有能力有效監(jiān)管。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)，而受監(jiān)管主體在技術(shù)上往往擁有信息優(yōu)勢(shì)，政府要想對(duì)受監(jiān)管主體有效監(jiān)管，必須在相關(guān)的技術(shù)、專業(yè)、行業(yè)投入巨大的人力、財(cái)力、物力、精力，直接增加政府監(jiān)管的組織成本。甚至，政府考慮到財(cái)政預(yù)算，監(jiān)管的成本收益，不愿意提高監(jiān)管能力；第四，政府監(jiān)管行為的單方性、強(qiáng)制性、剛性，導(dǎo)致行政監(jiān)管行為的不易接受性，受監(jiān)管主體可能會(huì)對(duì)監(jiān)管行為不服，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)行困難，增加行政的執(zhí)行成本，也會(huì)引起不必要的爭(zhēng)端，增加社會(huì)的訴訟成本；并且政府行為的單方性，信息不能在政府、受監(jiān)管主體和農(nóng)民消費(fèi)者之間有效溝通，致使制度供給的非合意均衡，出現(xiàn)“零和博弈”和“負(fù)和博弈”，政府監(jiān)管達(dá)不到“帕累托最優(yōu)效果”。

2.2基礎(chǔ)型監(jiān)管模式：農(nóng)民監(jiān)管成本收益的“強(qiáng)相關(guān)、非正相關(guān)”

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的投資者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民都可以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的主體，其中農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給利益關(guān)系最大，所以主要分析農(nóng)民監(jiān)管模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，他們的監(jiān)管行為和監(jiān)管收益是“強(qiáng)相關(guān)”，他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的動(dòng)力最強(qiáng)，呼聲最大，他們通過(guò)各種渠道對(duì)相關(guān)主體施加壓力，通過(guò)公民的投票權(quán)、結(jié)社權(quán)推動(dòng)國(guó)家、第三部門的監(jiān)管，他們是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的基礎(chǔ)力量；農(nóng)民代表的利益主體最廣泛，利害關(guān)系最明確，他們可以通過(guò)購(gòu)買指數(shù)對(duì)受監(jiān)管主體的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行影響，使受監(jiān)管主體認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量關(guān)系到自身的經(jīng)濟(jì)利益、利潤(rùn)；農(nóng)民也可以通過(guò)訴訟等法律方式實(shí)現(xiàn)對(duì)受監(jiān)管主體的監(jiān)督，加大受監(jiān)管主體的機(jī)會(huì)主義行為的成本，使他們?cè)诰薮蟮慕?jīng)濟(jì)成本壓力下規(guī)范運(yùn)作。

雖然農(nóng)民監(jiān)管行為和收益“強(qiáng)相關(guān)”，但不一定必然促成“正相關(guān)”。由于信息的不對(duì)稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給者具有明顯的信息優(yōu)勢(shì)，他們和農(nóng)民之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息的成本高昂，也不可能在購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時(shí)收集所有相關(guān)的信息；另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息具有專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)，普通農(nóng)民也不具有收集、分析、判斷的能力，并且信息收集、分析、處理的成本巨大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性，隱患需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能發(fā)現(xiàn)，如果這也需要農(nóng)民自我鑒別，不具有可操作性；農(nóng)民提起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料訴訟，面對(duì)的是實(shí)力雄厚的企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量的舉證具有較強(qiáng)的專業(yè)性，農(nóng)民在舉證方面也很困難，增加了農(nóng)民的訴訟成本；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)略地位，一旦發(fā)生事故，社會(huì)危害后果不堪設(shè)想，這些都論證了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的社會(huì)成本巨大，不具有可操作性，不利于保障農(nóng)民的基本權(quán)利。

2.3主體型監(jiān)管模式：第三部門監(jiān)管成本收益的“強(qiáng)相關(guān)、正相關(guān)”

第三部門是指，以供給準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主要取向，不以盈利為主要目標(biāo)，不具有強(qiáng)制性，實(shí)行自愿和自治式運(yùn)作，獨(dú)立于政府主體和私人主體之外的民間組織機(jī)構(gòu)。[3]它具有以下特征：第一，準(zhǔn)公共性，它的設(shè)立是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)以社會(huì)整體利益優(yōu)化，主要供給準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不以盈利為主要目的，既沒(méi)有私人主體的唯利性，不象政府那樣具有超市場(chǎng)性；第二，非強(qiáng)制性，即完全用政府機(jī)器的強(qiáng)制力量來(lái)開展活動(dòng)，也就是說(shuō)，它主要是靠自愿和自治的方式來(lái)運(yùn)作；第三，民間性，即它在法律地位上是不能是政府的附屬物，在人員任免上不能是政府編制，在業(yè)務(wù)活動(dòng)上不能是政府命令或包辦，即它必須同時(shí)既獨(dú)立于政府部門之外，又獨(dú)立于私人部門之外，以保證它的管理規(guī)范、公平、公正，平衡協(xié)調(diào)政府和私人之間的關(guān)系，使它的管理更有可執(zhí)行性，可接受性，促成監(jiān)管行為與收益的“強(qiáng)相關(guān)”；第四，專業(yè)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的信息具有較高的技術(shù)性、專業(yè)性，而且受監(jiān)管者總是具有信息優(yōu)勢(shì)，需要第三部門具有專業(yè)性，能在相關(guān)的專業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域提供專業(yè)的服務(wù)，平衡各主體之間信息不對(duì)稱的矛盾。并且第三部門是公益組織，它代表相關(guān)利益群體的公共利益，能更好的協(xié)調(diào)政府、受監(jiān)管主體和公眾的利益關(guān)系，促使第三部門的監(jiān)管行為與監(jiān)管收益“正相關(guān)”。

第三部門所具有的特征，使它對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管時(shí)具有公正性、互動(dòng)性、可接受性、專業(yè)性、參與性和開放性，降低具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的社會(huì)成本。第一，第三部門具有民間性和準(zhǔn)公共性，可以通過(guò)參與機(jī)制，運(yùn)用利益代表和利益表達(dá)的方式來(lái)影響國(guó)家立法，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的立法、執(zhí)法、司法成本。第三部門的參與，促成了政府、受監(jiān)管主體、農(nóng)民之間的互動(dòng)，一定程度上克服了信息不對(duì)稱，使國(guó)家在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的立法時(shí)，充分考慮了其他監(jiān)管主體和利害關(guān)系人的利益，增加了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法的科學(xué)性；第二，第三部門在提供技術(shù)、質(zhì)量、性能和標(biāo)準(zhǔn)方面的專業(yè)、中立、公正，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的權(quán)威，增加受監(jiān)管主體對(duì)監(jiān)管行為的接受程度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的規(guī)定利于執(zhí)行，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的執(zhí)行成本；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法的科學(xué)完善，執(zhí)行的可接受性，減少了監(jiān)管方面的糾紛，減少了不必要的訴訟成本，減輕國(guó)家司法資源的壓力；第三，降低社會(huì)的交易成本。第三部門具有開放性、互動(dòng)性、多元性和參與性，可以在政府、消費(fèi)者、受監(jiān)管主體之間搭建了信息平臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息低成本的向公眾公開，消費(fèi)者易于收集、分析、判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息，相關(guān)主體在較低的信息成本下進(jìn)行交易，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易的契約成本，增加消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的信心指數(shù)，提高消費(fèi)者的消費(fèi)信心，增加社會(huì)的經(jīng)濟(jì)收益；第四，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管制度的供給、變遷、創(chuàng)新的成本。由于政府、第三部門、消費(fèi)者共同參與對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，勢(shì)必出現(xiàn)有效的競(jìng)爭(zhēng)格局，在巨大競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，增強(qiáng)了供給主體的創(chuàng)新動(dòng)力；三元監(jiān)管主體之間是合意均衡，信息合理高效流動(dòng)，監(jiān)管制度更易于實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡，加快制度變遷的周期，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的制度變遷成本。

三、監(jiān)管模式整合——政府主導(dǎo)下多元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管模式的構(gòu)建

3.1政府主導(dǎo)下多元監(jiān)管模式：監(jiān)管成本收益的“協(xié)調(diào)、可持續(xù)正相關(guān)”

通過(guò)對(duì)以上三種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管模式的比較，可以構(gòu)建出一種政府主導(dǎo)下多元監(jiān)管模式，它是一種整合政府資源、社會(huì)資源、個(gè)人資源的綜合性監(jiān)管模式，是以政府監(jiān)管為主導(dǎo)、以第三部門監(jiān)管為主體、以農(nóng)民監(jiān)管為基礎(chǔ)，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)制度供給和需求的相對(duì)均衡，以降低社會(huì)監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為與收益“協(xié)調(diào)、可持續(xù)正相關(guān)”。

政府主導(dǎo)下多元監(jiān)管模式是對(duì)已有的監(jiān)管資源的有機(jī)整合，而不是三者的簡(jiǎn)單組合，它能產(chǎn)生巨大的社會(huì)收益，我們對(duì)之進(jìn)行成本收益分析：第一，降低對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的立法、執(zhí)法、司法成本。政府主導(dǎo)下多元監(jiān)管是三元社會(huì)主體合理互動(dòng)的結(jié)果，國(guó)家在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法時(shí)，充分考慮了其他監(jiān)管主體和利害關(guān)系人的利益，第三部門和農(nóng)民對(duì)立法的積極參與，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息在國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人之間順暢流動(dòng)，增加了國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管收益的“協(xié)調(diào)正相關(guān)”；第二，降低社會(huì)的交易成本。政府主導(dǎo)下多元監(jiān)管模式在國(guó)家、第三部門、農(nóng)民之間搭建了信息平臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的信息低成本的向農(nóng)民公開，農(nóng)民消費(fèi)者易于收集、分析、判斷相關(guān)信息，利益相關(guān)主體在較低的信息成本下進(jìn)行交易，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易的契約成本，增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量的信心指數(shù)；第三，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管制度的供給、變遷、創(chuàng)新的成本。由于三元主體共同參與對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管這一公共產(chǎn)品的供給，這樣在數(shù)量上增加了公共產(chǎn)品的供給，即增加了社會(huì)的總收益，三元主體的競(jìng)爭(zhēng)，有利于形成有效的競(jìng)爭(zhēng)格局，在巨大競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，供給主體必將提高供給的質(zhì)量；三元監(jiān)管主體的合意均衡，信息合理高效流動(dòng)，監(jiān)管制度更易于實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡，促使監(jiān)管收益的“可持續(xù)正相關(guān)”。

3.2路徑選擇：政府主導(dǎo)下多元監(jiān)管模式的具體構(gòu)建

3.2.1加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料立法、執(zhí)法、司法方面的監(jiān)管

新農(nóng)村建設(shè)是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管也離不開政府的主導(dǎo)作用。第一，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從源頭上制止不合格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)入市場(chǎng)，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量防護(hù)網(wǎng)的首要防線。我國(guó)法律應(yīng)該明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)企業(yè)具備的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和檢測(cè)條件，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的立項(xiàng)、技術(shù)狀況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；第二，整合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關(guān)的法律體系。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等，缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本法，這些法律停留在行政管理層次，很多規(guī)定有交叉、重疊、矛盾、空白，并且不具有操作性，導(dǎo)致無(wú)“法”對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給者違法行為進(jìn)行制裁；第三，加大受監(jiān)管主體的違法責(zé)任后果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)是有限理性的，具有經(jīng)濟(jì)人思維，具有機(jī)會(huì)主義傾向，他們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給時(shí)，擁有的信息成本優(yōu)勢(shì)，如果對(duì)違法后果的預(yù)期成本低于違法收益，他們它會(huì)盡一切努力實(shí)現(xiàn)自我利益最大化，不惜損人利己，公然違背法律和社會(huì)整體利益。所以必須加大它的違法責(zé)任后果，不能僅僅停留在罰款層次、行政處罰層次，而要給予相關(guān)責(zé)任人刑事處罰，能力處罰（禁止它從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)的資格），對(duì)違法企業(yè)的商譽(yù)給予降級(jí)懲罰，使它在巨大經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)輿論的壓力下克制機(jī)會(huì)主義行為。正如孟德斯鳩所言“雖然欲望可能會(huì)促使他們做壞人，然而利益卻阻止他們這樣做”。

3.2.2健全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關(guān)的第三部門的組織體系

新農(nóng)村建設(shè)中，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關(guān)的第三部門，為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村的和諧發(fā)展提供組織保障。第一，提高農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三部門法律地位。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三部門數(shù)量有限，不能滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，并且法律地位不高，往往沒(méi)有完全獨(dú)立的法律地位，在人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的限制。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)第三部門將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的主體，政府也要把具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理權(quán)限回歸第三部門，使他們擁有準(zhǔn)公共權(quán)力，保障它們的獨(dú)立性、權(quán)威性、公正性；第二，建立體系完整的農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三部門。農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三部門是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的主體，必須建立完整的組織體系，即建立制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的檢測(cè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信用評(píng)估機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的信息收集、分析、披露機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)分工合作，相互配合，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管。第三，加強(qiáng)對(duì)第三部門監(jiān)督和約束。由于我國(guó)的文化傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，第三部門常常出現(xiàn)“先天不足”和“后天失調(diào)”的現(xiàn)象，可能被一些食品利益集團(tuán)“捕獲”或者淪為政府的“附屬機(jī)構(gòu)”，喪失它應(yīng)有的公正性、公益性和獨(dú)立性，所以我們要建立對(duì)第三部門的監(jiān)管約束機(jī)制來(lái)保障其利益協(xié)調(diào)功能的實(shí)現(xiàn)。我們對(duì)第三部門的監(jiān)督約束主要包括外部監(jiān)督機(jī)制、第三部門的同行互律機(jī)制以及第三部門組織的內(nèi)部自律機(jī)制。wWw.gWyoO

3.2.3確保農(nóng)民市場(chǎng)活動(dòng)主體的權(quán)利，建立農(nóng)民消費(fèi)者監(jiān)管的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，必須保障農(nóng)民的市場(chǎng)活動(dòng)主體地位，建立農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。第一，確保農(nóng)民個(gè)人的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法訴訟權(quán)等。無(wú)論是政府主體的監(jiān)管，還是相關(guān)第三部門的監(jiān)管，都必須保證農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法訴訟權(quán)，這樣才能客觀上推動(dòng)政府主體監(jiān)管和第三部門主體的監(jiān)管的實(shí)施；另外，農(nóng)民利益受到侵害，也最有動(dòng)力對(duì)政府和第三部門施加壓力，比如，向政府部門反映、消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴或者向人民法院起訴，來(lái)促使他們履行監(jiān)管義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的依法監(jiān)管。第二，建立農(nóng)民監(jiān)管的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)民消費(fèi)者也是經(jīng)濟(jì)人，是市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體，在維護(hù)自己的權(quán)利時(shí)也要考慮成本收益，尤其是對(duì)抗實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)，所以政府要建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，用利益來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民的行為，提高農(nóng)民監(jiān)管的動(dòng)力。政府盡量提供充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量、價(jià)格、性能信息，以克服信息不對(duì)稱，促使農(nóng)民有能力進(jìn)行更有效的監(jiān)管。減輕農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料訴訟中的舉證責(zé)任，延長(zhǎng)起訴時(shí)效，提高受監(jiān)管主體對(duì)農(nóng)民的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民愿意起訴維護(hù)自己的權(quán)利。第三，建立農(nóng)民監(jiān)管的利益保障機(jī)制。無(wú)論是法律上規(guī)定的農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)利，還是建立相應(yīng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，其目的都是最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民消費(fèi)者的利益、保障消費(fèi)者的利益。所以我們要建立相應(yīng)的利益保障機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)行業(yè)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)賠償和國(guó)家救助等制度，使農(nóng)民消費(fèi)者的利益能夠得到制度的保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的持續(xù)性監(jiān)管。

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