小議社會主義新農村建設的公務員隊伍建設淺析

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摘要新農村建設必須加強鄉鎮公務員隊伍建設。然而我國鄉鎮公務員建設還存在諸多困境，所取得的效果也不盡如人意。因此，針對鄉鎮公務員隊伍建設現狀，必須從鄉鎮政府建設和公務員自身建設兩方面為著力點，加強鄉鎮公務員隊伍建設。

關鍵詞新農村建設；鄉鎮公務員；鄉鎮政府；農民

一、新農村建設中的鄉鎮公務員隊伍建設的困境剖析。

（一）鄉鎮政府面臨的困境

1.鄉鎮政府組織在新農村建設中面臨的困境分析。

首先，鄉鎮政府在靜態的組織結構方面存在的困境諸多。組織的職能決定組織機構的設置。傳統的鄉鎮政府的職能使得鄉鎮政府：過分強調對鄉村的控制功能；層級管理混亂，職能相互交叉；事權與財權互相分離。職能定位不合理、“官兵”結構不合理、年齡結構不合理、知識結構不合理、崗位設置不合理，這就導致鄉鎮政府的結構，在新農村建設下面臨著諸多的新的困境。鄉鎮政府必須重新設立職能，確定職位。傳統的七站八所設置必須加以改革。要淘汰不適合的機構，增設新的機構、崗位。

其次，鄉鎮政府在動態的行為方面存在的困境諸多。鄉鎮政府由于權利責任錯位，導致鄉鎮政府在處理與農民、上級關系的行為中遭遇諸多的困境。一是在處理農民的事務中，鄉鎮政府只能根據具體政策法規，普遍性、合法性自由空間小。而農民講究的是合理性，追求的是特殊利益。鄉鎮政府自身權限小，這就導致農民與鄉鎮政府的沖突。二是隨著部門利益凸現，在鄉鎮行政管理過程中，鄉鎮政府首先考慮的是上面的“衙門”和“菩薩”，這就使自己的行動空間大為縮小，這也會使鄉鎮政府在處理事務中遇到巨大的阻力和壓力。

再次，鄉鎮政府在生態的組織環境方面的諸多困境。鄉鎮政府存在的內外部環境是極為艱苦的。就外部環境來說，交通條件差，輿論壓力大，民眾逆反心強。而且鄉鎮政府一般要經常處理民眾糾紛、耕種催收工作經常下鄉，頂烈日冒寒風。有鄉鎮干部曾無奈地說，“成天泡在鄉村里，難有空閑見爹娘”。就內部環境來說，因為公務員職級中，鄉鎮干部級別最低，所以鄉鎮政府工作環境條件很差。工資福利經常拖欠，社會福利無法落實。新農村建設下的鄉鎮公務員隊伍建設必須改善其環境。

最后，鄉鎮政府在心態的組織意識方面的諸多困境。一是由于鄉鎮政府的地位低，許多鄉鎮政府的成員根本沒有統一的團體意識，沒有集體榮譽感，大部分鄉鎮政府處于分散狀態。二是由于體制結構的原因，鄉鎮領導大部分都在尋找機會進城、外調。鄉鎮的領導任期一般是三年，一般都是一年看，兩年做，三年走，根本無法形成穩定的班子，也就無從談起統一的思想。普通公務員又因升調無望,形成了過一天和尚撞一天鐘的心態。消磨了意志，喪失了拼勁，失去了斗志。最后是危機意識很濃，因為裁員一般都發生在鄉鎮一級基層政府。

2.鄉鎮政府在新農村建設中鄉鎮公務員管理機制的困境分析。

鄉鎮政府對公務員的管理流程大致分為“進”“管”“出”三大塊。新農村建設下的鄉鎮公務員的管理機制主要面臨的困境是:

(1)鄉鎮公務員“進”存在的困境。首先，由于中國傳統人治行政的特點，公務員考試雖然實行了一段時間，為國家輸送了大量優秀人才，但由于公務員考試面試比重大，自由操作權利大，這就為用人唯親，暗箱操作，憑關系，找門路的現象存在留下空間。其次，鄉鎮公務員身份低，待遇比較低，鎮政府出現了“造血”“輸血”“護血”功能弱,導致大部分人才不愿進入鄉鎮公務員隊伍。最后鄉鎮公務員在進口方面缺乏長遠意識，戰略意識，高素質高學歷人難以引進。這就使得鄉鎮政府中的“夫妻站”，“父子兵”，“親屬網”情況日趨嚴重。

(2)鄉鎮公務員日復一日,年復一年與老百姓打交道，沒日沒夜的工作，沒有節假日。沒有必要的空暇進行休息，更加沒有時間培訓。其次，由于鄉鎮公務員的考核存在目標多元、產出特殊、評估指標難以確立、信息稀缺、認識偏差等原因，因而，參差不齊的鄉鎮公務員考核常常流于形式。考核評價的不科學，源于此的升遷、獎懲、晉級、待遇、交流必定也存在與事實之間巨大的偏差。再次，鄉鎮公務員管理的專業法規《中國公務員法》近期才出臺，所執行的力度，達到的效果，規范的程度也還尚有改進的地方。在單項立法，專項立法方面更加是一片空白。鄉鎮公務員的法制化管理還有十分漫長的路要走。最后，鄉鎮公務員監督乏力。因為基層鄉鎮公務員分散，工作面廣，從而導致出現上級、群眾的監督鞭長莫及，針對性不強，連續性差等缺陷。

(3)公務員“出”的問題上存在困境。中國有二千多年的封建官本位文化的傳統，在人們心目中，九品芝麻官的地位也要高于一般的平民百姓，這就使得鄉鎮公務員在“出”的問題上存在以下困境：首先，由于只要不犯大錯，鄉鎮公務員的身份是得到法律保護不被辭退的，這就導致鄉鎮公務員出不去。其次，鄉鎮公務員普遍存在“好死不如惡活”的觀念，只能上不能下只能進不能退的思想根深蒂固，難以順暢的實現人員流出。最后，一系列的制度如：申請辭職、引咎辭職、責令辭職等制度不健全，再加上公務員“出”以后的福利待遇、社會保障等都隨著公務員身份解除而消失，這就使得鄉鎮公務員“出”更為困難。

（二）鄉鎮公務員自身面臨的困境

1.少數鄉鎮公務員思想觀念不適應。鄉鎮公務員長期工作在農村第一線，平時忙于生產、經營而忽視和放松了學習。一些鄉鎮公務員思想觀念根本無法跟上社會主義新農村建設的步伐，無法適應新的形勢需要。一是對自身職位、任務、職能、工作性質的定位仍是以前的一些習慣的定性想法。落實新農村建設、發展農村經濟、提高農民生活水平的新思想觀念無法入腦。二是存在排新守舊的保守定性思維。鄉鎮公務員長期與農民打交道，接觸新的事物、新理論的機會少，這就使得他們害怕變化，習慣保守。三是服務意識不強，管制思想太強。新農村建設要求建立的是服務型政府，一些鄉鎮公務員仍是習慣了傳統的那套管制的思維。而鄉鎮政府天然的與農民的矛盾，很多公務員還沒有轉變到“愛民”，“親民”，“為民”上來。四是經濟行政意識特強。在我國，人們般將行政管理為“萬金油”，將行政管理干部稱為“萬金油”干部[4]。鎮公務員由于學習時間少，技術性弱，此種觀念更是強烈。

2.少數鄉鎮公務員素質不適合。一是思想政治素質不適應。部分鄉鎮公務員對黨在農村的現行政策理解不深，牢騷多，現形勢下不少鄉鎮公務員認為現在的農村改革超前了，對農民估計過高了。二是工作能力不適應。新農村建設中，很多鄉鎮公務員對指導農民深化農村改革調整農業結構，幫助農民增產增收顯得心有余力不足，辦法不多，作為不大。三是由于鄉鎮政府的地位和鄉鎮公務員的一些困境，鄉鎮公務員對待農民感情冷淡。根本就沒有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的精神，更加做不到“一枝一葉總關情”。四是學識有限。新農村建設下的鄉鎮公務員隊伍不僅需要有堅實的政治學識更加要有專業理論知識。然而現在鄉鎮公務員因為其整天忙于基層工作，根本沒有時間去學習。結識結構不合理，學歷整體偏低，學識水平不高。學習是務虛，工作是務實[5]，鄉鎮公務員難以做到虛實結合。五是事業心不夠。鄉鎮公務員有政績的，有能力的大部分上調，進城。流不動的，只能安于現狀，得過且過。沒有遠大的理想，人生旅途失去了航標，精神世界失去了太陽，潛力挖掘失去動力。理想的遠度、雄心的高度、信念的深度變得膚淺。

3.少數公務員作風不適應。從網上調查問卷中看出群眾反映最強烈，影響鄉鎮公務員隊伍的問題是作風問題。鄉鎮公務員在新農村建設中反映的作風問題有：一是消極怠工。有的鄉鎮公務員感到在農村工作沒有成就感，前途渺茫，往往會不思上進，出現“喝茶看報混日子”的現象。二是工作不實。一部分鄉鎮公務員因鄉鎮環境苦，無心工作，千方百計找門路、跑調動，對工作往往敷衍了事。三是腐化墮落。主要有以權謀私、權錢交易現象，一些鄉鎮公務員利用職務之便在工程承包、企業承包等項目上權錢交錢，利用所謂工作需要“職務消費”。四是少數鄉鎮公務員存在“官本位”思想，認為“企業和群眾找我辦事是“有求于我”，要么推諉扯皮，要么故意刁難，使得“親民”，“為民”，“愛民”得不到落實。

4.少數鄉鎮公務員工作方法不適應。新農村建設中，必定會涉及到科學技術的推廣和運用。但鄉鎮公務員因沒有時間、精力、錢財、環境及其它的條件去學習和更新知識，使得他們的工作方法，一是跟不上形勢的發展，把握不了市場經濟規律，提供不了高質量的公共物品，找不到發財致富的路子。他們的工作憑借自己的經驗，排斥科學理論的指導，二是工作方法簡單、粗糙，許多鄉鎮公務員不愿做細工作，當工作做不通或處于被動局面時，不從自身找原因，而認為是農民覺悟低、素質差，常常采取所謂的“行政手段”來處理問題，既傷害了農民的感情，又不利于經濟發展，三是工作工具手段落后。鄉鎮公務員以手工式的操作技巧作為主要方式，排斥科學技術手段的使用。電子政務辦公自動化受到傳統觀念、經費的影響，很難落實和應用。

二、新農村建設下的鄉鎮公務員隊伍建設策略選擇

（一）鄉鎮政府應該采取的對策

1.組織建設方面應采取的對策選擇。

首先，靜態的組織結構方面應采取對策。一是要明確職能。新農村建設下的鄉鎮政府主要職能是促進經濟發展，發展現代服務業，提供新農村建設所需要的技術、技能、信息等服務。所以鄉鎮公務員要從傳統的職能中轉變過來。二是要明確劃分公務員的職責、權限。鄉鎮公務員要改變過去的鄉官、稅官、警官、法官一統擔的局面。三是要理順關系。這里不僅要理清公務員之間的隸屬關系，還要理清職能部門之間的隸屬關系，讓鄉鎮公務員在新農村建設中發揮更大的作用。

其次，動態的組織行為方面應采取對策。新農村建設下的鄉鎮政府要把主要行為放在公共物品、公共服務提供上面來。內部的一切行為都應該從屬、服從于這一目標。上級政府要給予鄉鎮政府更大的自主權。讓鄉鎮政府更有效的、合理的使用先進的技術、手段為新農村建設提供其所需。特別要在公共物品和公共服務的提供上注意引進市場競爭機制。

再次，生態的組織環境方面應該采取對策。新農村建設下的鄉鎮政府比以前承擔的任務更為艱巨。鄉鎮政府生存、工作的環境應該首先改善，這樣才能引領新農村建設邁上新的臺階。鄉鎮政府環境不僅需要改變其存在和發展的物理環境，也要改變其心理的工作環境；不僅要改善政府工作的具體環境，也要美化行政政府的輿論環境。要讓鄉鎮政府最終走出“雙壓”的困境，讓它得以輕松的工作。

最后，心態的組織意識方面應采取對策。一是要給予鄉鎮政府在新農村建設中更大的自主權，使之能充分發揮自己的主觀能動性。二是要消除鄉鎮政府的危機意識，不要動不動就把裁員危機轉移給鄉鎮政府。三是做好鄉鎮公務員的流動工作。鄉鎮公務員因其體制和多方面的原因，鄉鎮公務員隊伍顯然缺乏穩定性，使得鄉鎮公務員人心不穩。

2.鄉鎮政府在鄉鎮公務員管理方面應該采取的對策選擇。

（1）鄉鎮公務員“進口”應采取相應的對策。新農村建設下的鄉鎮公務員隊伍在“進口”管理上應該：一是要考試公開，增加農村基層基礎知識在考卷中的比重，以便于新農村建設。二是要在公務員進口引進人才的時候要有長遠意識。新進的公務員不僅在學識而且要在能力結構上有利于新農村建設。三是選人不拘一格。多種手段和形式聯合應用。只要是有利新農村建設、能為新農村建設作出貢獻的人員就要優先選進。四是要落實《公務員法》的公開選拔的原則，讓高能力、高素質的人員順利進入到公務員隊伍。

（2）鄉鎮公務員“管理”方面應采取的對策。一是加大培訓力度。鄉鎮公務員成為政府正式員工以后，培訓是加強鄉鎮公務員隊伍建設的重要途徑。培訓過程中一定要禁止搞花架子，防止照抄、照搬。二是要改變傳統的政績觀念，完善鄉鎮公務員的考核機制。注意鄉鎮公務員在新農村建設中作出的貢獻。三是要在科學的績效考核的結果之上做好公務員的升遷、晉升、獎懲、交流工作，使在新農村建設中有突出貢獻的公務員得到應有的物質和精神方面的獎勵，讓那些無所作為、違法亂紀的公務員得到應有懲罰。四是要切實落實好《公務員法》，讓鄉鎮公務員的權利能夠充分的享受，義務能夠愉快的履行。最后，做好鄉鎮公務員的監督工作。新農村建設下的鄉鎮公務員隊伍享有充分的權力時必須加強對其監督。

（3）鄉鎮公務員“出口”方面應采取的對策。新農村建設是一項艱巨的、歷史的、復雜的系統工程。那些能力不強、信念不堅、素質不高的鄉鎮公務員必須讓他“流”出公務員隊伍。一是對無過錯但無能力的鄉鎮公務員要堅決讓其分流出去，為其廣開渠道。違法亂紀的鄉鎮公務員要堅決開除、辭退。二是要完善有關出口的法律制度。使鄉鎮公務員的出口暢通。三是要做好公務員的“出口”后的管理。不能對“出口”之后的鄉鎮公務員不管不問，死活由天。最后是加強公務員與外界的雙向流動。公務員的流動已經成為一個世界性的趨勢，是中國融入世界的必然選擇[6]。只有完善鄉鎮公務員新陳代謝機制，新農村建設才有活力的得以進行。

（二）鄉鎮公務員自身應采取的對策

1.加快思想觀念的轉變。首先，新農村建設下的鄉鎮公務員必須加強政治思想理論的學習。只有方向明確以后，效率才能提高。其次，鄉鎮公務員要根據新農村發展提出的對鄉鎮公務員的要求，明確自己的無為和有為的領域，并以此來規范約束自己的行為。只有理論指導實踐，行動的效果才更加突出。再次，新農村建設中，農民的需求增加，特別是有關農民發展的培訓、增加收入、權益保障的需求增多，要求公務員的服務意識相應的加強，變傳統的管制意識為服務意識，提供高效、優質的公共服務，真正做到“親民”“愛民”“為民”。再次，要有創新意識。要打破傳統的既得利益的保守思想。要積極學習，接受新事物、新思維，做到與時俱進，變傳統的經驗行政意識為科學行政意識。

2.提高自身的素質。提高鄉鎮公務員的素質首先是要努力提高鄉鎮公務員隊伍的思想素質。只有這樣，新農村建設的方針、路線才能在農村建設中堅定不移的執行下去，才能保證政策的穩定、連貫和一致性，二是要按新農村建設中鄉鎮公務員必須具備“科學判斷形式、駕權市場經濟、應對復雜局面、依法行政、總攬全局”五種能力的要求來提升公務員的能力。三是要增強與農民的感情。要虛心向群眾學習，掌握利用好從群眾中來到群眾中去的理論原理。四是要加強學習，增強學識，使自己成為“三會四懂”干部，即會致富技術、會調查研究、會做群眾工作，懂法律、懂政策、懂經濟、懂民情的干部。五是要有強烈的事業心，干一行愛一行。鄉鎮公務員工作能培養人鍛煉人，能為以后的事業發展奠定堅實的基礎。

3.強化作風建設。一是要牢固樹立群眾意識群眾觀念，這樣才能把問題解決在基層，才能讓新農村建設的群眾基礎更牢。二是要培養積極向上的精神狀態和風貌，保持高度的激情和熱情，新農村建設才不會在煙酒中消磨，在喝茶看報中偃旗息鼓。三是要塑造“肯吃苦、會干事、樂奉獻”的干部形象。鄉鎮公務員接觸的大部分是勤勞樸素的農民，如果自己都不能腳踏實地的做事、做人，又將如何來引導農民進行新農村建設呢？四是要嚴格規范自己的行為，鄉鎮公務員應該用道德來自律，用法律來他律自己的行為，不謀私利、不貪污、不枉法。五是要正確樹立自己的權力觀、名利觀，發揚艱苦奮斗的優良傳統。提倡勤儉節約，反對奢侈浪費。

4.轉變傳統的工作方法。首先是要改變傳統的“經驗行政”方法，引進先進的科學技術設備、儀器、管理工具。這是改變工作方法的物質基礎。新農村建設必須伴之以高效、高速的行政方式。如果鄉鎮公務員依靠傳統的技術、設備、手段是滿足不了新農村建設的需要的。二是要變簡單粗糙的工作方法為系統、精細的工作方法，工作要做細，做到位，做到農民的心坎里，鄉鎮公務員在新農村建設中的作用才能充分的發揮。最后要做到理論與實踐相結合，不斷更新自己的理論知識，在實踐中學習。這樣才能保證自己的工作方法不被時代淘汰，才能永遠充滿時代的活力，才能讓自己在新農村建設中游刃有余的處理問題，促進新農村建設。

參考文獻：

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