縮小城鄉差異加快經濟協調發展

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摘要:構建社會主義和諧社會是新時期中國政府提出的一項十分重大的戰略決策。而縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，解決好8億農民整體收入和消費水平偏低的問題，既是建設全面小康社會的重中之重，又是建設和諧社會進程中的關鍵環節，需要認真抓好。

關鍵詞:城鄉差距;協調發展

構建社會主義和諧社會是新時期中國政府提出的一項十分重大的戰略決策。而縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，解決好8億農民整體收入和消費水平偏低的問題，既是建設全面小康社會的重中之重，又是建設和諧社會進程中的關鍵環節，需要認真抓好。對此，談點個人看法。

一、充分認識縮小城鄉差距的重大意義

適應我國經濟社會發展新階段的要求，采取切實有效措施，努力實現糧食增產、農業增效和農民增收的目標，逐步縮小城鄉差距，意義非常重大。

(一)縮小城鄉差距是全面建設小康社會的內在需要。

我國是一個農業人口占絕大多數的國家，全國13億人口，近60%生活在農村。2004年末，全國農村絕對貧困人口還有2610萬人，初步解決溫飽但還不穩定的農村低收入人口有4977萬人，這表明我國農村居民還有相當一部分生活處于較為困難狀態。在本世紀頭20年，要建設一個惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發展比較均衡的小康社會，重點和難點都在農村。“小康不小康，關鍵看農村”。

(二)縮小城鄉差距是實現城鄉經濟良性循環的必然要求。

城市和鄉村是經濟社會發展不可分割的整體。正確處理城鄉關系，不僅有利于農村經濟的發展，而且也為城市的進一步發展提供了重要的機遇。從我國現實情況看，城鄉差距擴大已成為制約城鄉經濟良性循環的重要因素，突出表現為市場的制約和人力資源的制約。一方面，由于大量農村人口收入水平低，使國內巨大的潛在市場挖掘不出來，制約了城市經濟的增長。另一方面，由于大量人口滯留在經濟落后的農村，勞動者素質長期難以提高，經濟發展中最急需的、有一定勞動技能和知識水平的勞動者供給不足，不少城市都出現了技術工人短缺現象，增加了城市經濟增長的人力成本。

(三)縮小城鄉差距是解決“三農”問題的根本途徑。

農業、農民、農村問題，歷來是我國經濟工作的一個重點和難點。“三農”問題的形成，歸根到底是由城鄉分割的二元經濟結構體制造成的。解決“三農”問題，必須從體制上進行創新和突破。適應我國經濟發展新階段的要求，通過實行“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，用更大力量加快推進城鎮化進程，促進農村剩余勞動力轉移，加快傳統農業向現代農業的轉變，逐步縮小城鄉差距，走出城鄉二元經濟結構，是解決“三農”問題的根本途徑。

(四)縮小城鄉差距是構建和諧社會的重要舉措和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。城鄉協調發展是和諧社會的最基本標志，也是構建和諧社會的關鍵所在。只有城鄉協調發展，才能建立起全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，只有在這樣的局面下，社會才能安定團結，人民才能和諧創業。

二、高度重視我國城鄉發展不平衡的矛盾

城鄉發展失衡、差距日趨擴大，是當前我國經濟生活中存在的突出矛盾之一。目前城鄉差距的表現是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫療、社會保障等社會發展方面的差距，具體體現在如下方面:

(一)城鄉居民收入差距。

改革開放以來，我國城鄉居民收入差距經歷了一個先縮小后擴大，再縮小再擴大的過程:1979～1985年，隨著農村經濟體制改革的率先推行，城鄉居民收入比由1978年的2.57!1，縮小為1985年的1.8!1;1986～1994年，隨著改革的重心由農村轉向城市，城市經濟發展明顯加速，城市居民收入明顯增多，城鄉居民收入差距趨于擴大，1994年上升到2.86!1，超過了改革開放初期的水平;1995年以后由于農產品漲價，農民收入增多，城鄉差距重新縮小，但1997年后城鄉差距再次連年明顯擴大，2001年為2.9!1，2002年為3.11!1，2003年進一步擴大到3.23!1，2004年在國家采取多種惠農措施的情況下，城鄉差距也還維持在3.21!1。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫療、社會保障等各種社會福利考慮在內，城鄉居民的收入差距可能更高。

(二)城鄉教育差距。

教育差距是更隱性、更深層次的城鄉差距。2000年第五次人口普查資料顯示，鄉村人口的學歷比城市人口低得多。具有本科及以上文化程度的人口所占比重，城鎮和鄉村分別是3.2%和0.07%。城鎮高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。特別值得一提的是，即使在九年義務教育階段，農村學生輟學、流失現象也比較嚴重。

(三)城鄉醫療差距。

2002年，政府農村衛生資金投入總量為151億元，僅占政府衛生事業投入總量的23%。也就是說，60%的農村人口只享有不足四分之一的衛生資源。農村人口人均擁有醫療衛生資源遠低于城市平均水平。2003年，城市每千人擁有病床數3.67張，而農業人口每千人只擁有0.76張。城市每千人擁有衛生技術人員4.84人，農業人口每千人只擁有1.19人。目前，全國農村合作醫療的覆蓋率只有10%左右，90%以上的農民屬于自費醫療群體，而城市合作醫療的覆蓋率則為42%。由于鄉村公共醫療衛生條件退化，導致農村的傳染病出現了擴大蔓延趨勢，曾經在我國已經滅絕的血吸蟲病在部分地區又死灰復燃。近幾年，由于公共衛生供給短缺，醫療價格的大幅度攀升，農村不少地方出現了因病致貧、因病返貧的現象。

(四)城鄉消費差距。

受收入增長的制約，農民的消費增長也比較緩慢。城鄉居民家庭人均消費性支出之比由1978年的2.68!1擴大到2004年的3.29!1。從總體上看，目前農村居民的消費水平只相當于上世紀90年代初期城市居民的消費水平，整整落后10年。(五)政府公共投入差距。國家財政用于農業的支出占財政支出的比重不斷下降。由1978年的13.43%，下降到2003年的7.12%。農業基本建設投資支出占國家財政支出的比重，1978年為4.52%，2003年下降到2.14%。財政資金的分配進一步向城市傾斜。2003年主要針對城市居民日常生活的糧、棉、油、肉等各項財政性補貼支出，就超過了國家財政用于農業基本建設支出，2003年其占財政支出的比重達到2.50%。當然，近年來，隨著政府對農業重視程度的加強，國家利用國債對農田、水利、道路、電網改造等基礎設施的投入力度有了明顯加大。

三、城鄉差距的形成有其深刻的歷史原因

新中國成立之初，一窮二白，百廢待興。為了迅速建立起較為完善的工業體系，國家通過工農業產品價格“剪刀差”和對農業征收高額稅賦、低投資等辦法，將農業剩余強制轉為工業積累。同時，還以嚴格的戶籍制度將農村居民排斥在城市和工業化進程之外，大量農村勞動力被束縛在土地上，國民經濟被人為地分割成農村和城市兩個封閉的系統。這種以城鄉分割和向城市傾斜為特征的城鄉關系，雖然為我國工業體系的快速建立做出了積極貢獻，但也使國民經濟尤其是鄉村的發展付出了沉重代價。農村基本局限于農業，越來越多的農民擁擠在越來越少的耕地上，農業的技術水平、商品化程度和專業化水平較低，農村工業化和農村城市化進程被人為抑制。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉要素流動的范圍和規模不斷擴大，城鄉關系有所改善。

但是，由于二元經濟結構體制尚未從根本上發生改變，國民收入分配格局依然整體向城市傾斜，對農村、農業和農民依然是“多取”、“少予”;農村改革滯后于農業、農村經濟的發展，導致農村又產生和積壓了一些新矛盾和問題，城鄉結構總體上仍處于較為嚴重失衡的“不和諧”狀態。四、積極縮小城鄉差距，努力促進協調發展城鄉差距過大，已引起了中國政府的高度重視。總書記在去年召開的中央經濟工作會議上明確提出:我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。經過20多年國民經濟的持續快速增長，我國經濟實力和綜合國力連續上了幾個大的臺階，逐步縮小城鄉差距面臨難得的機遇和條件。

(一)合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業和農村發展。

一是加大財政對農業、農村基礎設施和農業

科技的投入力度，著力改善農村、農業和農民的生產、生活條件，提高農業綜合生產能力。二是調整財政資金的使用方向，轉變補貼方式，增加對農民的直接收入補貼。要充分利用WTO的“綠箱政策”，適當增加財政對農業科技、農產品安全、農民工素質培養等的投入力度。WTO《農業協議》規定，如果發展中國家對農業的支持不超過10%，就無需削減其國內支持。目前，我國補貼遠低于10%，加大財政支持力度還有很大的空間。

三是進一步深化農村稅費改革，努力減輕農民負擔。本著公平稅賦、讓利于民、鼓勵“三農”原則，加快落實減免農業稅的政策措施。四是建立規范的國家財政轉移支付制度，大力支持農村義務教育事業發展，逐步由中央和省級財政承擔農村義務教育的投入，真正實行免費農村九年制義務教育，努力提高農村勞動力素質。與此同時，還要抓緊建立健全農村合作醫療制度和農村醫療援助制度，切實解決農民有病看不起的問題，提高農民醫療保障水平。

(二)以“工業反哺農業、以城市支持農村”為指導，建立城鄉互動的協調機制。

建立城鄉良性互動的市場，實現城鄉生產要素的自由、合理流動。大力發展城鄉關聯產業，建立促進農業產業化和現代化的機制，壯大都市經濟，提升縣域經濟，帶動農業和農村經濟結構調整。要用城市工商業的生產經營方式來改造傳統農業的生產方式，實現農業產業化經營、標準化生產。統籌城鄉資源配置，搭建城鄉共享的資源要素平臺，加強城鄉之間資本、技術、人才和信息方面的交流與合作。(三)為農民工進城創造良好的制度環境，讓農民進得來、留得住。農民進城務工已成為農民增收的重要渠道。然而，近年來，農民工的勞動權益保障令人擔憂。農民工在城市中從事著最臟、最累的工作，但勞動報酬普遍偏低，而且承受著被拖欠工資、克扣工資、同工不同酬和就業歧視等不平等待遇。關鍵是要為農民工進城創造一個良好的制度環境。要盡快打破城鄉、地區就業壁壘，建立跨地區、跨城鄉的統一勞動力市場，制定平等的行業進入制度，實行公平的就業政策。要改革現行戶籍制度，逐步建立和實行城鄉一體的戶籍管理制度，只要進城農民有固定職業、固定收入和固定住所，并且具有一定工作年限的可考慮擁有城市戶口。要依法建立農民工的社會保障體系，長期在城市務工的農民在醫療衛生、社會保障和子女上學等方面應享受市民待遇，有權平等享用城市公共服務。堅決清理和盡快取締針對農民進城務工的各種違法收費項目，對一些收費項目能取消的一定要取消，暫時取消不了的要堅決調減下來。

(四)深化土地、金融等改革，為農村經濟發展注入新的動力。

土地是農民的命根子。當務之急，要抓緊落實好惠及農民的各項土地政策，切實保護農民的土地權益。要全面清理和修訂現有有關征地方面的法律條款，將土地征用權嚴格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內，充分保障農民對土地的基本權利，防止農村土地流轉中的侵權行為。要嚴格制止農村基層干部借土地資源重新配置之機大量尋租，侵害農民土地權利的各種行為。進一步明確界定農民的土地權利，使農戶真正享有占有、使用、收益和處置四權統一的承包經營權，特別是應將處置權有條件地賦予農民。要妥善安置失地農民，并為他們提供最基本的社會保障，讓農民在土地流轉中失地不失利，也不失業。與此同時，要大力深化農村金融體制改革，改革創新農村信用社機制;通過政策引導，鼓勵商業銀行加大對農業的資金支持力度;大力培養民間金融機構，支持農村小額貸款機構的發展。要適應加入WTO后的新形勢，大力扶持建立各種類型的農民專業合作經濟組織，逐步改變長期存在的小規模分散經營方式，增強農業的市場競爭力。

五、結束語

城鄉差距問題是一個由來已久的大難題，解決起來不可能一蹴而就，世界各國也大都經歷了一個比較漫長的過程。但不能因此而放松工作力度。尤其是現階段城鄉差距過大已日益成為影響我國經濟社會穩定發展的突出問題，我們必須認真對待這一問題，抓住機遇，積極工作，逐步加以解決。否則，任其發展，不僅會越來越被動，也將造成更大的問題。目前，中國政府作出的我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段的判斷是完全正確的。只要各方面共同努力，從機制、體制改革入手，加大公共投入力度，完善政策，并落到實處，城鄉差距問題是可以逐步得到解決的，一個經濟繁榮、社會和睦、城鄉協調的新格局一定會實現。