三農(nóng)問題與城鎮(zhèn)化發(fā)展思索

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改革開放以來，黨和國家采取了一系列措施解決“三農(nóng)”問題，但由于各種復(fù)雜的原因，“三農(nóng)”問題至今沒有得到根本性的解決。因此，要切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，首先就必須對“三農(nóng)狀況”有一個準(zhǔn)確的認(rèn)識和分析，在此基礎(chǔ)上，探討解決“三農(nóng)”問題的有效措施并積極實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、當(dāng)前“三農(nóng)”存在問題

（一）“三農(nóng)”存在的突出問題

1.農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然很重

國家從2000年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，農(nóng)民除交納農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加外，不再承擔(dān)其他任何收費(fèi)。2004年，國家又宣布5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，2006年全部取消農(nóng)業(yè)稅。這在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但并不意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題就徹底解決了。農(nóng)業(yè)稅減免后，地方政府還面臨著一些難以解決的問題：縣鄉(xiāng)財政減少，財政收入與支出的差距變大；農(nóng)民收入增加存在不確定因素；農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)面臨沖擊。減免農(nóng)業(yè)稅極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法充分滿足公益事業(yè)建設(shè)資金需求的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展將舉步維艱。除此以外，國家財政支出歷來向城市傾斜，而忽視了農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，忽視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，致使本來應(yīng)該由國家財政負(fù)擔(dān)的教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用由農(nóng)民承擔(dān)。因此，我們必須認(rèn)識到，如果國家不調(diào)整財政支出政策，不把該由國家財政負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目承擔(dān)起來，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)依然很重。

2.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

在我國，農(nóng)村人口占據(jù)總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。我國農(nóng)村人口多，但可耕地面積少，且隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，可耕地面積還在不斷減少。一家一戶的自然經(jīng)濟(jì)的耕作方式，加之農(nóng)業(yè)科技含量、現(xiàn)代化程度低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益不高，農(nóng)民僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難養(yǎng)活全家老小。因此，從事其他行業(yè)、外出打工也就成了農(nóng)民的必然選擇。二、“三農(nóng)”問題對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響我國農(nóng)村人口眾多，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率又低，導(dǎo)致農(nóng)民人均收入水平低，受教育程度低，而這些反過來又造成農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，生產(chǎn)率低，這樣就陷入了一種惡性循環(huán)。工、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的兩大支柱，如果農(nóng)業(yè)長期滯后于工業(yè)的發(fā)展，整個國民經(jīng)濟(jì)就不可能協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.對社會發(fā)展的影響

“三農(nóng)”問題的出現(xiàn)如不及時得到解決，必然會使城鄉(xiāng)差距拉大。這種城鄉(xiāng)差距會引起越來越強(qiáng)烈的不公平感，而這種不公平感積聚起來會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，影響全社會的安定。同時，也會影響“四個現(xiàn)代化”的發(fā)展進(jìn)程。

三、“三農(nóng)”問題與城市化發(fā)展

（一）積極推進(jìn)城市化進(jìn)程是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措

城鎮(zhèn)化包括三個方面的含義：一是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口比重逐漸減少，城鎮(zhèn)人口逐步增加，這是城鎮(zhèn)化的一般表現(xiàn)形式；二是鄉(xiāng)村文化向城市文化發(fā)展，城市文化在全社會的主導(dǎo)地位日益提高，鄉(xiāng)村文化的影響越來越小，這是城市化的文化特征；三是社會從業(yè)人員由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐漸減少，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐漸增多，這是城市化的最本質(zhì)特征，也是城市化發(fā)展的動力和決定性因素。

1.大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，城市化的前提和關(guān)鍵是必須發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工要想生存下去，就必須就業(yè)，否則即使進(jìn)城，也會因?yàn)闊o法生存而被迫離開城市。城市要大力發(fā)展工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化帶動城市化。同時，也要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造條件往中小城市集中，充分利用城市的各種資源條件降低成本、提高效益，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力到企業(yè)就業(yè)，提高農(nóng)民收入，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

2.徹底改革現(xiàn)行的戶籍管理制度。取消以往“農(nóng)轉(zhuǎn)非”式的戶籍遷移方式，實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為唯一合法有效證件的自由遷移、登記制度，即由戶籍出生地的申報、批準(zhǔn)制改為屬地的登記制，允許居民在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間、城市之間自由流動，只要在某地能夠謀生發(fā)展，就給予戶口登記。一些只有城市居民才能享受的待遇逐步取消，或者與外來工一樣享有，這樣才能逐步實(shí)現(xiàn)戶籍的自由流動和自由登記。

3.科學(xué)規(guī)劃，合理布局，發(fā)展小城鎮(zhèn)。通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，選擇具有地區(qū)優(yōu)勢、資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的管理權(quán)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的管理范圍。對發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)帶，采取擴(kuò)建和并鎮(zhèn)的方式，發(fā)展成為中小城市，發(fā)揮城市的帶動和輻射功能。各級政府及規(guī)劃部門要充分發(fā)揮行政管理職能，科學(xué)而合理地進(jìn)行城市規(guī)劃，擴(kuò)大城市規(guī)模，吸納農(nóng)村剩余勞動力。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)

黨的十七大報告提出，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是把城鎮(zhèn)化率從47.5％提高到51.5%，并要完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

1.要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的結(jié)果，必須有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)，使進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民真正轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定地生活下去。

2.做好城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“緊湊型”、“復(fù)合型”理念規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，加快公共交通、供水、供熱、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，把公共資源更多地投向農(nóng)村，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制，除了搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是在突出以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、就業(yè)為根本的前提下，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展承載能力。加快發(fā)展新型社區(qū)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，是解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會的一個重大戰(zhàn)略。目前，城鄉(xiāng)分割對立突出地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊。改革開放一個時期內(nèi)，雖然部分農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市就業(yè)，但公共資源分配嚴(yán)重傾斜于城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大。這種差距的不斷擴(kuò)大，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面影響越來越明顯。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，盡快遏制并逐步縮小城鄉(xiāng)差距，是歷史發(fā)展的要求，也是與時俱進(jìn)的時代特點(diǎn)決定的。

總之，實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是時展的必然趨勢。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，是我國優(yōu)化和調(diào)整路線結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略不僅可以促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩作勞動力，增加農(nóng)民收入；更有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民利益，縮小城鄉(xiāng)差距；同時有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展。