精準(zhǔn)扶貧中問(wèn)題及路徑選擇

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一、保定市精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題分析

（一）精準(zhǔn)識(shí)別中的各類排斥

精準(zhǔn)扶貧主要包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理。“精準(zhǔn)識(shí)別”主要是指對(duì)貧困村和貧困戶的識(shí)別，這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧最為重要的一步。在本項(xiàng)目調(diào)研中，“精準(zhǔn)識(shí)別”多發(fā)生以下排斥問(wèn)題：1.保定市是一個(gè)人口大市，人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著不符，因此實(shí)際貧困人數(shù)與指標(biāo)人數(shù)未必一致。調(diào)研顯示，實(shí)際貧困村的數(shù)量顯著高于樣本村獲扶貧戶指標(biāo)，從而出現(xiàn)了規(guī)模排斥。2.扶貧期間往往出現(xiàn)區(qū)域排斥。政府為凸顯治貧成效或者以點(diǎn)帶面的方法不去多做深究，往往以點(diǎn)帶面，即以相對(duì)富裕的地區(qū)為基帶動(dòng)周邊貧困地區(qū)發(fā)展已經(jīng)造成了區(qū)域排斥，這種方法往往將更偏遠(yuǎn)的地區(qū)排斥在外，違背了精準(zhǔn)的目標(biāo)。3.為了使自己的親友得到幫扶并且從中獲得利益，而以權(quán)謀私。地方上的一些領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人績(jī)效，人為地將人均收入調(diào)高，這就造成了貧困數(shù)據(jù)的失真，從而貧困村與貧困戶的指定并非由數(shù)據(jù)說(shuō)話，而變成了人為的指定，即惡意排斥。4.許多貧困戶沒(méi)有及時(shí)得知相關(guān)扶貧政策信息而錯(cuò)過(guò)提出困難申請(qǐng)的時(shí)間。有的貧困戶則是由于傳統(tǒng)文化思想和社區(qū)優(yōu)勢(shì)群體的影響等而不會(huì)提出申請(qǐng)，這就會(huì)使精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)過(guò)失排斥。

（二）精準(zhǔn)幫扶中投入需求不符

一是注重扶貧“需求側(cè)”忽視“投入側(cè)”。一談到扶貧這個(gè)問(wèn)題，總會(huì)想到貧困地區(qū)會(huì)享受國(guó)家的優(yōu)惠政策以及撥款等，這本就無(wú)可厚非，因?yàn)橘Y金與國(guó)家政策對(duì)扶貧有很大的幫助，關(guān)鍵在于資金到位后怎么被貧困區(qū)使用，其過(guò)程和結(jié)果往往不盡人意。二是扶農(nóng)扶富易、扶弱扶窮難。眾所周知，扶貧是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程。但正因?yàn)樗钠D巨性，使得許多貧困縣拿著國(guó)家每年撥的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并沒(méi)有用在刀刃上，有相當(dāng)多的資金用在幫助非真正貧窮的人們身上，從而使得真正的貧困村、貧困居民被排斥在扶貧范圍之外，沒(méi)有真正享受到國(guó)家的政策福利。三是偏離窮人最缺需求。中國(guó)幅員遼闊、人口眾多，貧困現(xiàn)狀與貧困成因各不相同，對(duì)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生了很大障礙。扶貧資金應(yīng)該因地制宜，對(duì)癥下藥，讓扶貧資金去該去的地方，發(fā)揮扶貧資金最大的價(jià)值，而不是扶貧資金雖然已到達(dá)了貧困地區(qū)，但并沒(méi)有用在貧困居民最需要的地方，就有些得不償失了，更不用說(shuō)打著扶貧的幌子傷害貧困居民的利益。

（三）精準(zhǔn)扶貧資金流向有問(wèn)題

在一些貧困地區(qū)，類似公路、供水、供電等公共福利設(shè)施建設(shè)不是很完善，而且政府部門的宏觀規(guī)劃或項(xiàng)目常常將這些低級(jí)別的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求忽略。不解決各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，談不上扶貧，更何談小康生活。根據(jù)現(xiàn)行整村推進(jìn)政策，對(duì)于貧困村的投入規(guī)模基本是每村100萬(wàn)元人民幣，投資規(guī)模近幾年不僅沒(méi)有什么大的變化，更沒(méi)有與中國(guó)實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合。在物價(jià)日益飛漲的今天，僅有的投資規(guī)模已不太適應(yīng)某些地區(qū)的實(shí)際情況，使得貧困對(duì)象獲得的實(shí)際扶貧資金逐年縮水。100萬(wàn)元的扶貧資金政策對(duì)于目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然不能完全滿足貧困群體的減貧需要，物價(jià)上漲使得這些投資起不到應(yīng)有的作用，客觀上還是將識(shí)別出來(lái)的貧困群體排斥在精準(zhǔn)幫扶的范圍之外，使得貧困群體在物質(zhì)上得不到有效的幫助。

（四）扶貧中的創(chuàng)新意識(shí)短缺

在保定市內(nèi)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在扶貧中重視生產(chǎn)忽視市場(chǎng)，這使得扶貧項(xiàng)目在扶貧進(jìn)展中得不到好的發(fā)展。實(shí)際調(diào)研表明，在縣級(jí)受訪的人員中他們幾乎不是很了解市場(chǎng)的動(dòng)向，不了解幫扶的產(chǎn)品，更甚者不了解誰(shuí)將是這些產(chǎn)品的消費(fèi)者。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直是扶貧部門開展扶貧的重中之重，因此將很多扶貧項(xiàng)目多委托給那些所謂有經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)大戶為項(xiàng)目戶，而忽視貧困戶對(duì)項(xiàng)目的建議和創(chuàng)新。還有一點(diǎn)原因，貧困戶即使成為了幫扶對(duì)象，但很多受益于扶貧項(xiàng)目的各事業(yè)單位企業(yè)，并沒(méi)有對(duì)貧困戶盈利機(jī)制進(jìn)行明確的安排，使得雖然貧困戶參與到了扶貧環(huán)節(jié)中來(lái)，但他們并不了解自己的定位，也不了解如何多的獲益從而脫貧致富。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的減貧幫扶措施依然側(cè)重傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，根本不根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況而發(fā)展一些適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的產(chǎn)業(yè)。要知道一味地守舊，將使貧困居民在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中掙扎而不能掙脫。比如在一些山區(qū)，居民可以在保持原有種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的同時(shí)發(fā)展一些鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游或是對(duì)山上的食品進(jìn)行加工銷售等新興產(chǎn)業(yè)。由于幫扶模式的排斥，貧困戶只能在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中掙扎，這就為貧困戶脫貧致富造成很大障礙。

二、保定市精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

加強(qiáng)扶貧供給側(cè)改革，要從“投入側(cè)”入手，著力增加扶貧有效供給，把錢真正花在刀刃上，扶到根上、扶在點(diǎn)上。針對(duì)以上精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)，可以考慮從以下方面避免或解決。

（一）解決貧困人員識(shí)別問(wèn)題

1.制定標(biāo)準(zhǔn)和雙次審核然后進(jìn)行民主公示。核實(shí)貧困村貧困戶時(shí)，嘗試“一看四狀況，二進(jìn)行民主評(píng)議，三找負(fù)責(zé)人，四公示，五進(jìn)行留底”。“一看四狀況”，即重視經(jīng)濟(jì)收入狀況、勞動(dòng)力狀況、學(xué)生數(shù)量、家中人健康情況。進(jìn)行“四狀況”調(diào)研時(shí)，只是根據(jù)明確的標(biāo)準(zhǔn)形式，但現(xiàn)實(shí)中出人意料的情況很多，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的文件滿足不了形式時(shí)，我們可以依據(jù)民主評(píng)議的形式去進(jìn)行選擇。也就是所說(shuō)的“二進(jìn)行民主評(píng)議”，就是各家各戶找一個(gè)代表去監(jiān)督評(píng)判過(guò)程，如果有人家申請(qǐng)貧困戶，其他代表進(jìn)行投票選出。這就避免了原先村干部直接上報(bào)可能存在舞弊的情況。“三找負(fù)責(zé)人”，就是選出一位核實(shí)人，選出貧困家庭后，也要再次進(jìn)行核實(shí)，這位核實(shí)人對(duì)最后的核實(shí)結(jié)果負(fù)責(zé)。詳細(xì)了解實(shí)際貧困狀況和致貧原因后，摸清幫扶需求，確定具體的扶助對(duì)象。對(duì)識(shí)別出的貧困村、貧困戶再次進(jìn)行逐個(gè)核實(shí)。“四公示”選出以后再進(jìn)行公示宣告，做到公開、公平、公正、合理。“五進(jìn)行留底”指完成核實(shí)后，有關(guān)人員將核實(shí)信息錄入貧困村貧困戶電子信息系統(tǒng)，留下可以查詢貧困戶一系列過(guò)程的證據(jù)，也為緩解貧困戶的難識(shí)別問(wèn)題提供來(lái)源。2.對(duì)貧困戶建檔立卡并“回頭看”。一是確保建檔卡的完整性。對(duì)確定名額的貧困戶進(jìn)行編碼入檔案確保不要漏掉，確保其完整。二是確保建檔卡的準(zhǔn)確性。對(duì)于一些第一次有資格，后來(lái)退脫貧的用戶及時(shí)進(jìn)行刪除，確保其準(zhǔn)確。三是要及時(shí)定期復(fù)核、及時(shí)回頭看、及時(shí)錄入新貧困戶、及時(shí)刪除脫貧戶。

（二）解決惡意排斥問(wèn)題

1.進(jìn)行思想的統(tǒng)一。理解扶貧資金的意義，堅(jiān)持扶貧資金正確的運(yùn)用，保證不存在舞弊、私吞狀況，把扶貧資金真正用到實(shí)處。2.實(shí)行反貪。不定時(shí)嚴(yán)格進(jìn)行資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查其是否用到了實(shí)處，使得不存在資金調(diào)用，資金私吞現(xiàn)象。3.解決資金流向問(wèn)題。改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。談到扶貧從根本上還是資金的問(wèn)題，首先政府應(yīng)該加強(qiáng)資金的投入力度，從而保障資金來(lái)源的供給，然而也應(yīng)關(guān)注資金流程的透明度。其次將撥付資金的權(quán)力下放到縣，畢竟縣級(jí)更加了解與清楚村級(jí)、社級(jí)最根本的需求。然后縣級(jí)以上政府要加強(qiáng)對(duì)貧困目標(biāo)的審核與資金使用的監(jiān)管力度。最后在保證資金來(lái)源、使用渠道與監(jiān)管的基礎(chǔ)上，要注意職責(zé)分離。政府將資金分配下去，從而使用者與監(jiān)督者就應(yīng)該是第三方，也應(yīng)該用好貧困基層的自我管理與監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，避免資金使用環(huán)節(jié)發(fā)生扶貧資金流向問(wèn)題。4.解決扶貧中的創(chuàng)新意識(shí)短缺問(wèn)題。在2017年兩會(huì)上，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧仍是代表們高度關(guān)注的民生問(wèn)題，精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，精準(zhǔn)的地區(qū)、精準(zhǔn)的方法，只有把扶貧資金用到真正需要的人民手中，將扶貧的方法因地制宜地使用到正確的地方，扶貧的問(wèn)題才能得到解決。創(chuàng)新扶貧手段，確保成效精準(zhǔn)。在農(nóng)村根本還是農(nóng)業(yè)，因此要根據(jù)每個(gè)地區(qū)環(huán)境，每個(gè)地區(qū)特色發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)。中央資金與政策的“輸血”是一方面，更重要的是地方的“造血”。在貧困地區(qū)可以在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，結(jié)合地方企業(yè)，利用國(guó)家政策，抓住發(fā)展機(jī)遇，提升創(chuàng)新力與生產(chǎn)力。只有扶貧手段多樣化，才能確保扶貧成效的精準(zhǔn)化。創(chuàng)新管理機(jī)制，確保政策落實(shí)。在信息技術(shù)日益發(fā)展的今天，將扶貧信息數(shù)據(jù)化，貧困動(dòng)態(tài)信息化，將會(huì)使精準(zhǔn)扶貧事半功倍。為貧困農(nóng)戶建立信息平臺(tái)，時(shí)時(shí)更新農(nóng)戶信息，刻刻追蹤農(nóng)戶發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高管理效率。在管理制度上，要加強(qiáng)政策的落實(shí)、人員的任免，使扶貧資金得到最大化的利用，建立健全約束和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化資源配置。創(chuàng)新思維理念，確保干部提能。兩會(huì)上，對(duì)干部提出了新要求：“想干愿干積極干能干會(huì)干善于干。”這就要求在扶貧問(wèn)題上，要發(fā)揮好干部的帶頭模范作用，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)動(dòng)工作積極性，求實(shí)效、創(chuàng)實(shí)績(jī)，將精準(zhǔn)扶貧作為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的通道，積極主動(dòng)，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。

三、總結(jié)

從供給側(cè)改革角度來(lái)看精準(zhǔn)扶貧沒(méi)有精準(zhǔn)落實(shí)可以得到以下結(jié)論：要想真正脫貧必須克服貧困人員識(shí)別、惡意排斥、資金流向以及扶貧中的創(chuàng)新意識(shí)短缺等問(wèn)題。與此同時(shí)要找到致貧的原因，要截?cái)嘭毨ТH傳播的鏈條，打破機(jī)制上的阻礙和桎梏，探索新型基層組織建設(shè)，完善既符合社會(huì)主義法治，又是長(zhǎng)久可持續(xù)的制度設(shè)計(jì)。

作者:韓逍瑤 吳沖沖 張夢(mèng)雅 何佳穎 楊 鑫 侯然然 單位:河北金融學(xué)院

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