之后社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

導(dǎo)語(yǔ)：之后社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：社會(huì)保障基金是社會(huì)保障事業(yè)的核心，其運(yùn)營(yíng)狀態(tài)直接影響著社會(huì)保障的成果。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障基金事業(yè)發(fā)展得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，多種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率幾連跳，加強(qiáng)了人們生活的保障。現(xiàn)分析了社會(huì)保障基金投資現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，對(duì)此提出了投資組合多元效益化；提高政府理性干預(yù)意識(shí)；培養(yǎng)專業(yè)化投資人才；健全法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等完善社會(huì)保障基金投資的建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障基金；社會(huì)保障基金投資；社會(huì)保障基金管理

黨的報(bào)告中指出,中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代,新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾.[1]社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)于新時(shí)代社會(huì)保障政策有效地發(fā)揮保穩(wěn)定、促發(fā)展的政策效能,對(duì)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)提高人民福祉水平的政策目標(biāo)提出了新要求.

一、新時(shí)代的主要特征和中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展

新時(shí)代是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生重大改變的時(shí)代.新中國(guó)成立以來(lái),特別是改革開放以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度保持高位增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)總量于2011年首次超過(guò)日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體.經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展使中國(guó)的國(guó)際地位不斷提高,中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的影響力持續(xù)增加.[2]新時(shí)代是中國(guó)智慧和中國(guó)價(jià)值觀彰顯的時(shí)代.長(zhǎng)久以來(lái),以西方自由主義為價(jià)值觀的資本主義思潮曾經(jīng)極大地激發(fā)了各種市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性,為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn).但是,冷戰(zhàn)之后,這種以自由主義為價(jià)值觀的資本主義思潮越來(lái)越缺乏包容性,特別是在全球化浪潮中,單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義等已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏.而中國(guó)基于傳統(tǒng)文化和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的“人類命運(yùn)共同體”的發(fā)展主張日益為全世界絕大多數(shù)國(guó)家所認(rèn)可.以中國(guó)智慧思考中國(guó)問(wèn)題并為世界提供啟發(fā)和借鑒,成為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義價(jià)值觀充分彰顯的代表性特征.新時(shí)代是新技術(shù)不斷開發(fā)、運(yùn)用,造福人類的時(shí)代.全球性的技術(shù)革命使新技術(shù)不斷得到開發(fā)和運(yùn)用,并使傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顛覆性的革命,互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)已經(jīng)日益滲透到人類生產(chǎn)生活的每一個(gè)方面,使點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、包對(duì)包、包對(duì)點(diǎn)服務(wù)模式得以實(shí)現(xiàn),物流、商流、人口流、資金流均被統(tǒng)合到信息流之中.在人類的各種制度安排中充分運(yùn)用、評(píng)估新技術(shù)對(duì)人類的影響并使新技術(shù)不斷造福于人類,也是我國(guó)新時(shí)代的重要特質(zhì).新時(shí)代是新經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)的時(shí)代.在技術(shù)進(jìn)步的影響下,新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新的就業(yè)方式、新的生產(chǎn)方式等蓬勃發(fā)展,聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等形式顛覆了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài),以最大限度地控制信息成本.靈活就業(yè)、彈性就業(yè)、傳統(tǒng)體制外就業(yè)、依托新經(jīng)濟(jì)形態(tài)就業(yè)等正在逐步促進(jìn)形成“無(wú)雇主社會(huì)”.智能生產(chǎn)、智慧制造和機(jī)器人的廣泛使用不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式創(chuàng)新,對(duì)管理者、從業(yè)者不斷提出新挑戰(zhàn).新時(shí)代是社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的時(shí)代.新技術(shù)不僅影響著生產(chǎn)方式的變革,而且影響著社會(huì)生活和交往方式的變革.原先以血緣關(guān)系、地緣關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系為紐帶形成的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)被一步步地打破,代之以信息技術(shù)的鏈接,進(jìn)而形成人口的大量流動(dòng).這種以信息技術(shù)鏈接人們社會(huì)活動(dòng)的結(jié)構(gòu)性變化為人們的社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)管理提供了極大的便利,也向整個(gè)社會(huì)和個(gè)體的包容性適應(yīng)提出了挑戰(zhàn).新時(shí)代是人類組織與管理方式不斷創(chuàng)新的時(shí)代.面對(duì)新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的沖擊,為適應(yīng)新時(shí)代的變化,人們不得不尋求組織方式和管理方式的變革與創(chuàng)新.除了源頭的產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新外,為了使資源更加整合,流程更加順暢、質(zhì)量控制更加有效,服務(wù)更加便利、可靠和可獲得,扁平化組織、流程再造、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系應(yīng)運(yùn)而生.供給側(cè)變革的目的就是為了不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)幸福生活的追求.新時(shí)代是人類合作共贏的時(shí)代.新時(shí)代的核心是不同利益群體的合作共贏,緣于人類共生和命運(yùn)共同體的本質(zhì)特征,基于合作社會(huì)的合作治理,最終實(shí)現(xiàn)不同利益群體的合作共享與共贏.在新時(shí)代,作為不斷降低民眾脆弱度、提高人民幸福度、進(jìn)而建立穩(wěn)定的安全預(yù)期的社會(huì)保障制度不斷進(jìn)行調(diào)整,達(dá)成與新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)和合作.人類的社會(huì)保障思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng).早在2000多年前的西周,«周禮􀅰地官􀅰大司徒»就提出了“以保息六養(yǎng)萬(wàn)民:一曰慈幼,二曰養(yǎng)老,三曰振窮,四曰恤貧,五曰寬疾,六曰安富”,意思是使富有的人安定、貧窮的人得到救濟(jì).始建于1882年(清光緒八年)陜西大荔、號(hào)稱“天下第一倉(cāng)”的豐圖義倉(cāng)至今仍然作為國(guó)家儲(chǔ)備糧基地所用.西方緣于宗教“仁愛”思想的慈善事業(yè)即使在黑暗的中世紀(jì)也不曾中斷.1601年英國(guó)的濟(jì)貧法(1834年修正)、1883年德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法和1935年美國(guó)的社會(huì)保障法的頒布,標(biāo)志著人類社會(huì)現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度開始建立.西方現(xiàn)代保障制度是基于調(diào)和社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的產(chǎn)物,也為人類文明發(fā)展和民眾福利的改善做出了重要貢獻(xiàn).自改革開放之后,伴隨著國(guó)有企業(yè)改革,中國(guó)在學(xué)習(xí)和借鑒西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上建立了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度,在世界人口眾多、人群差異和地域差異明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的國(guó)度建立了覆蓋近14億人口、保障水平不斷提高、社會(huì)保障服務(wù)不斷改善的現(xiàn)代社會(huì)保障體系,為國(guó)際社會(huì)做出了杰出貢獻(xiàn).作為一項(xiàng)前瞻性、預(yù)防性的保障人們基本生活的制度安排,社會(huì)保障有其自身的運(yùn)行規(guī)律.首先,作為救助社會(huì)脆弱群體的減震器、不同社會(huì)階層之間利益沖突的調(diào)節(jié)器、社會(huì)秩序正常健康發(fā)展的穩(wěn)定器、社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推進(jìn)器,社會(huì)保障發(fā)揮著“國(guó)家公器”的功能,目的是幫助人們建立穩(wěn)定的安全預(yù)期.其次,作為人類發(fā)展中的一種風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,社會(huì)保障是對(duì)人們當(dāng)期危機(jī)的化解、潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范及整體福利的提升,目的是防范與降低個(gè)體的脆弱度,提升個(gè)體的幸福度.具體表現(xiàn)為對(duì)個(gè)體危機(jī)度化解的社會(huì)救助、對(duì)個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)度防范的社會(huì)保險(xiǎn)、對(duì)個(gè)體適存度提升的社會(huì)福利,即對(duì)困境人群的社會(huì)救助、對(duì)正常人群的社會(huì)保護(hù)、對(duì)所有人群的福利提升.社會(huì)保障通過(guò)社會(huì)救助降低人民群眾的危機(jī)度,使人民群眾具有安全感;通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)化解人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)度,使人民群眾具有獲得感;通過(guò)社會(huì)福利提升人民群眾的適存度,使人民群眾具有幸福感.最后,作為一種治理工具,社會(huì)保障的根本任務(wù)在于促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定.社會(huì)保障是民生之基,通過(guò)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、保障性住房等社會(huì)保障事業(yè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)事業(yè)繁榮;通過(guò)加強(qiáng)收入再分配、減少收入差距、普惠全體國(guó)民,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu);通過(guò)提高人民物質(zhì)和文化生活水平,構(gòu)建多種福利政策,滿足人民群眾需求多元化,完善社會(huì)服務(wù);通過(guò)動(dòng)員社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的各種社會(huì)力量及社會(huì)組織,發(fā)揮議題倡導(dǎo)、智力支持和引領(lǐng)示范的作用,從而使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù).社會(huì)保障事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)條件的支持.在一定意義上,任何國(guó)家的社會(huì)保障制度都是其經(jīng)濟(jì)、人口、政治和社會(huì)文化等條件約束下的適應(yīng)性選擇.社會(huì)保障事業(yè)是“制度設(shè)計(jì)”“經(jīng)濟(jì)支持”與“服務(wù)供給”三者的有機(jī)統(tǒng)一.公平、合理的社會(huì)保障制度是社會(huì)保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的前提,能夠通過(guò)法律和制度保障每個(gè)公民與社會(huì)保障利益相關(guān)者的合作收益,使每一方各取所需、各盡所能、相得益彰.穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支持是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),能夠通過(guò)不同責(zé)任主體的貢獻(xiàn)為實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)保障權(quán)益和建立穩(wěn)定的安全預(yù)期提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),從而保障公民社會(huì)保障待遇水平不斷提高.可及、可靠和可獲得的服務(wù)供給以及對(duì)民眾社會(huì)保障需求的不斷滿足是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo),需要?jiǎng)訂T各類社會(huì)保障服務(wù)主體,提供不同層次、不同方式的社會(huì)保障服務(wù)以不斷提高公眾的獲得感、幸福感、安全感.新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、植根于中國(guó)文化的制度理念和現(xiàn)代技術(shù)支持為中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇,使中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展,使公民的社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)與保護(hù)更加充分有效.首先,新時(shí)代中國(guó)社會(huì)保障成就的取得得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、長(zhǎng)足發(fā)展.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中國(guó)社會(huì)保障提供了殷實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),使中國(guó)政府和各經(jīng)濟(jì)主體能夠從容、自信地為包括社會(huì)保障在內(nèi)的民生事業(yè)進(jìn)行各種制度安排.據(jù)統(tǒng)計(jì),1985年,中國(guó)GDP總量為9182億元人民幣(3126．16億美元),世界排名第8.2017年,中國(guó)GDP總量超過(guò)82萬(wàn)億元人民幣(12．72萬(wàn)億美元),世界排名第2,與1985年相比增長(zhǎng)了89．3倍(與世界排名第1的美國(guó)的123萬(wàn)億元人民幣相差40萬(wàn)億元人民幣).2017年,我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)財(cái)政支出21005億元,與2006年的1859．82億元相比增長(zhǎng)了11．3倍.2017年,全國(guó)居民人均收入25974元,比1998年的5425元增長(zhǎng)了4．79倍.國(guó)家財(cái)政收入的增加和居民人均收入的增長(zhǎng)使政府和居民個(gè)人有能力為社會(huì)保障制度持續(xù)投入,并建立了社會(huì)保障制度持續(xù)發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定的安全預(yù)期.其次,新時(shí)代中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展得益于中國(guó)以包容開放的精神不斷地學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn),并基于中國(guó)智慧的治理理念形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何保障民生對(duì)剛剛改革開放的中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新課題.當(dāng)時(shí),中國(guó)政府既要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也要考慮民生的保障.中國(guó)政府以中國(guó)人特有的方式和智慧選擇了漸進(jìn)式改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以期最大化地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定.在經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí),包括社會(huì)保障在內(nèi)的社會(huì)改革也選擇漸進(jìn)式發(fā)展,分人群推進(jìn).以“兩個(gè)確保”“三條社會(huì)保障線”為代表的社會(huì)保障制度建設(shè)保障了當(dāng)時(shí)社會(huì)最弱勢(shì)、最脆弱群體的基本生活;城鄉(xiāng)分別推進(jìn)的最低生活保障制度和醫(yī)療保障制度保障了不同群體的不同需求;從國(guó)有企業(yè)職工開始,進(jìn)而不斷擴(kuò)大到全體企業(yè)職工、農(nóng)民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋全體用工單位.在中國(guó)社會(huì)保障制度建立的過(guò)程中,中國(guó)政府及時(shí)地借鑒和汲取世界社會(huì)保障的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以世界銀行“三支柱”模式為模板建立了基本保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)相銜接的多層次社會(huì)保險(xiǎn)制度,并覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域.伴隨著國(guó)家財(cái)富和社會(huì)財(cái)富的積累,人民的福利水平不斷提高,除了普惠性福利外,老年福利、婦女福利、兒童福利、殘疾人福利等專項(xiàng)福利保障了各類人群的社會(huì)保障需求.從2015年開始,隨著經(jīng)濟(jì)支持能力的增強(qiáng)和社會(huì)管理水平的提高,中國(guó)將城鄉(xiāng)分別推進(jìn)的生活救助制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合為城鄉(xiāng)居民社會(huì)救助制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌.至此,中國(guó)建立起世界上最大的社會(huì)保障綜合體.堅(jiān)持以人民為中心,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義,形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的執(zhí)政理念,使9．19億企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),使1．64億老人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,充分體現(xiàn)了改革開放發(fā)展成果的全民共享.

二、新時(shí)代中國(guó)社會(huì)保障面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

新時(shí)代民眾有新需求.在這一新的社會(huì)矛盾中,中國(guó)的社會(huì)保障也面臨著新問(wèn)題與新挑戰(zhàn).新時(shí)代是新經(jīng)濟(jì)形式不斷涌現(xiàn)的時(shí)代.平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和突破傳統(tǒng)方式的新業(yè)態(tài)、靈活就業(yè)以及正在逐步形成的“多雇主”和“無(wú)雇主”社會(huì),對(duì)管理者、從業(yè)者不斷提出新挑戰(zhàn).特別對(duì)建立在雇主和個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任的社會(huì)保險(xiǎn)制度而言,更是如此.據(jù)人力資源和社會(huì)保障部報(bào)告,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定應(yīng)參保人數(shù)約為10億人,截至2017年只有9．19億人參保,這一數(shù)據(jù)表明,我國(guó)還有約8100萬(wàn)人的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員未進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中.新經(jīng)濟(jì)使勞動(dòng)者的流動(dòng)性進(jìn)一步增加,但新經(jīng)濟(jì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步加劇,更需要社會(huì)保險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性;同時(shí),新業(yè)態(tài)中的雇主責(zé)任無(wú)法確認(rèn),也在一定程度上顛覆著傳統(tǒng)的三方分擔(dān)責(zé)任的社會(huì)保險(xiǎn)模式.面對(duì)這種挑戰(zhàn),只有不斷地創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制,才能對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)參與人產(chǎn)生激勵(lì),以形成對(duì)其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的有效保護(hù).新時(shí)代是人民群眾新需求不斷增長(zhǎng)的時(shí)代.隨著物質(zhì)生活水平的提高,民眾對(duì)社會(huì)保障需求已經(jīng)不僅僅滿足于社會(huì)保障制度和社會(huì)保障待遇水平的公平,隨著對(duì)生活質(zhì)量的不斷追求,民眾對(duì)社會(huì)保障服務(wù)公平的關(guān)注和需求開始顯著增強(qiáng).在中國(guó)社會(huì)保障管理體系中,民眾對(duì)于社會(huì)保障服務(wù)的需求主要表現(xiàn)為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)和社會(huì)保障生活服務(wù)兩個(gè)方面.對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)而言,民眾關(guān)心的是能否依法及時(shí)、便捷地參保或申請(qǐng)相關(guān)的社會(huì)保障事務(wù),能否及時(shí)、便捷、準(zhǔn)確地查詢參保信息,能否及時(shí)、便捷、準(zhǔn)確地領(lǐng)取社會(huì)保障待遇,以維護(hù)自身的社會(huì)保障權(quán)益.這些需求在社會(huì)流動(dòng)性日益加劇的新時(shí)代愈加明顯.對(duì)于社會(huì)保障生活服務(wù)而言,民眾關(guān)心的是能否及時(shí)、便捷地獲得諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)參與等民生服務(wù).特別是作為能夠體現(xiàn)社會(huì)保障全過(guò)程、全要素的養(yǎng)老服務(wù)在老齡化日趨嚴(yán)重的中國(guó)社會(huì)已經(jīng)成為全社會(huì)高度關(guān)注的政治議題.新經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新業(yè)態(tài)和日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)和社會(huì)保障服務(wù)不斷提出新要求,不平衡、不充分的制度供給和服務(wù)供給依然存在.盡管中國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定程度的制度全覆蓋,但制度的精細(xì)化程度仍有優(yōu)化的空間,制度全覆蓋的實(shí)現(xiàn)與人群全覆蓋的達(dá)成還有一定的距離.首先,在受益人不承擔(dān)責(zé)任、以化解當(dāng)前生活危機(jī)為目的的給付性社會(huì)保障制度下,社會(huì)救助如何對(duì)受助者進(jìn)行有效激勵(lì)從而使扶貧與扶志有機(jī)結(jié)合?如何對(duì)受助對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)施助?這都是新時(shí)代社會(huì)救助制度面臨的挑戰(zhàn).其次,在以防范未來(lái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為目的、具有一定程度責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的誘致性社會(huì)保障制度下,社會(huì)保險(xiǎn)如何有效地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)?如何區(qū)分個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)與政府風(fēng)險(xiǎn)?如何形成風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的獨(dú)擔(dān)、分擔(dān)和共擔(dān)機(jī)制,進(jìn)而形成激勵(lì)相容的制度安排?這都是新時(shí)代社會(huì)保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn).再次,在以提高民眾社會(huì)適存度為目的進(jìn)而提高其危機(jī)化解能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的社會(huì)保障制度下的社會(huì)福利,在普惠性和兜底性的制度安排中應(yīng)當(dāng)注重民眾生活適應(yīng)能力的提升還是日常生活的福利保障?福利以現(xiàn)金補(bǔ)助、實(shí)物給予還是以工代賑?這都是新時(shí)代社會(huì)福利項(xiàng)目制度安排所面臨的挑戰(zhàn).在養(yǎng)老保險(xiǎn)中,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是各類養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任主體,包括政府、雇主和個(gè)人之間通過(guò)責(zé)任分工形成的合作機(jī)制,具體表現(xiàn)為以政府、雇主和個(gè)人共擔(dān)責(zé)任的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、以雇主和個(gè)人分擔(dān)責(zé)任的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和以個(gè)人獨(dú)擔(dān)責(zé)任的私人養(yǎng)老保險(xiǎn),即所謂的養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱模式.[3]其核心是養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與主體通過(guò)費(fèi)基、費(fèi)率與繳費(fèi)年限以及工作年限、退休年齡等關(guān)鍵要素的協(xié)商與設(shè)計(jì),以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資(繳費(fèi))與未來(lái)支付的動(dòng)態(tài)均衡.然而,在目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行中,我國(guó)養(yǎng)老金機(jī)制的關(guān)鍵要素及其平衡機(jī)制、多層次養(yǎng)老金體系的結(jié)構(gòu)等均可更加優(yōu)化.一是作為基礎(chǔ)要素的費(fèi)基小而不實(shí),造成了養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)的嚴(yán)重縮水;二是作為養(yǎng)老金機(jī)制的核心要素的費(fèi)率偏高且事實(shí)上區(qū)域差別較大,影響個(gè)人和企業(yè)的參保能力;三是職工個(gè)人15年繳費(fèi)年限的規(guī)定難以體現(xiàn)通過(guò)在職期間勞動(dòng)收入積累來(lái)實(shí)現(xiàn)退休后養(yǎng)老待遇的均衡,本身就有“權(quán)宜之計(jì)”之意;四是與繳費(fèi)年限密切相關(guān)的退休年齡在我國(guó)也不盡合理,目前我國(guó)平均退休年齡不足55歲,是世界上平均退休年齡最低的國(guó)家;五是我國(guó)第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度60％左右的目標(biāo)替代率設(shè)計(jì)和單位20％、個(gè)人8％的過(guò)高繳費(fèi)率規(guī)定,造成了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)模過(guò)大、政府的兜底責(zé)任過(guò)重,容易形成政府間(主要是上下屆)的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移.由于作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的職業(yè)年金作用發(fā)揮不足,商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度上未能給予充分的激勵(lì)和政策支持,養(yǎng)老保險(xiǎn)的“社會(huì)性質(zhì)”體現(xiàn)不足,導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)普遍采用的三支柱在我國(guó)只是“一枝獨(dú)秀”.因此,為了尋求養(yǎng)老金機(jī)制中關(guān)鍵要素之間的平衡,就是要在目標(biāo)約束(養(yǎng)老金的積累規(guī)模與待遇水平)、條件約束(人口平均壽命、人口老化率、受教育程度等)下,尋求費(fèi)基、費(fèi)率與繳費(fèi)年限、工作年限、退休年齡之間的最優(yōu)配置怎樣建立統(tǒng)一性(制度結(jié)構(gòu)、費(fèi)率費(fèi)基、計(jì)發(fā)辦法)、包容性(代際之間、階層之間)、多層次(基礎(chǔ)、補(bǔ)充、個(gè)人)制度,以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在地域間、制度間轉(zhuǎn)移接續(xù),這是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)下要解決的關(guān)鍵問(wèn)題.我國(guó)社會(huì)保障服務(wù)資源眾多,基于中國(guó)傳統(tǒng)文化所形成的社會(huì)力量服務(wù)資源、基于強(qiáng)有力的政府所積累的財(cái)政與政策資源和日漸增長(zhǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源等都可能成為社會(huì)保障服務(wù)的重要資源.但由于長(zhǎng)期的體系分割,這些資源相互分散,并沒有形成有效、聚集的社會(huì)保障服務(wù).如何適應(yīng)勞動(dòng)者的流動(dòng)性,及時(shí)、便捷、準(zhǔn)確地提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)?在我國(guó)現(xiàn)行體制中,哪一機(jī)構(gòu)能夠相對(duì)有效地提供這種服務(wù)?經(jīng)辦服務(wù)如何有效校正或彌補(bǔ)制度的相對(duì)不足進(jìn)而推進(jìn)制度完善?這是新時(shí)代社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)面臨的主要問(wèn)題.怎樣才能有效地利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(SocialNtworke),聚集社會(huì)資源(SocialRsourcee),形成社會(huì)資本(SocialCapital),提供有效、可靠的社會(huì)保障生活服務(wù)(SoGcialSrvicee)?如何動(dòng)員、整合社會(huì)力量,通過(guò)有效提供社會(huì)保障生活服務(wù)促進(jìn)社會(huì)合作與和諧?這是新時(shí)代社會(huì)保障生活服務(wù)面臨的主要命題.“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)—社會(huì)資源—社會(huì)資本—社會(huì)服務(wù)”(NRCS)為研究社會(huì)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)有效的分析框架.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是個(gè)人因各種社會(huì)性關(guān)系而形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),是個(gè)體賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ).在個(gè)體的生命周期中,家庭網(wǎng)絡(luò)(血緣)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)(地緣)、工作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(業(yè)緣)和共同趣向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(趣緣)伴隨著個(gè)體的生命過(guò)程,而在這些網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)結(jié)點(diǎn)上都沉淀著眾多的社會(huì)資源.社會(huì)資源是嵌入個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的、能夠滿足個(gè)體社會(huì)需求并轉(zhuǎn)化為具體服務(wù)的各類有價(jià)值的物質(zhì)和人力的總和,是個(gè)體能夠充分利用并滿足自身需求的物質(zhì)基礎(chǔ).在個(gè)體的生命周期中,家庭資源、社區(qū)資源、關(guān)系資源(特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系資源)對(duì)于滿足個(gè)體的社會(huì)需求具有十分重要的意義.社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)資本是個(gè)體在其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的影響力大小,是“實(shí)際的或潛在的資源的集合體”[4](P．36).而經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的社會(huì)資本則強(qiáng)調(diào)資本的市場(chǎng)可流通性,是“投資在社會(huì)關(guān)系中并希望在市場(chǎng)上得到回報(bào)的一種資源,是一種鑲嵌在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中并且可以通過(guò)有目的的行動(dòng)來(lái)獲得或流動(dòng)的資源”[5](P．169).聚集在個(gè)體生命過(guò)程中積累的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)上的社會(huì)資本,諸如家庭資本、關(guān)系資本和經(jīng)濟(jì)資本,為個(gè)體消費(fèi)社會(huì)服務(wù)提供了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).社會(huì)服務(wù)是通過(guò)有效的供給滿足個(gè)體社會(huì)需求的過(guò)程.社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是精準(zhǔn)細(xì)分不同人群的社會(huì)需求,并通過(guò)有效、充分的供給不斷地滿足不同人群日益增長(zhǎng)的共性和個(gè)性需要.只有充分地利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò),聚集社會(huì)資源并轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本,提供有效的社會(huì)服務(wù),才能滿足人們的社會(huì)需求.隨著中國(guó)老齡化規(guī)模和速度的加劇,養(yǎng)老服務(wù)需求的數(shù)量和質(zhì)量呈急劇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì).因此,只有不斷地細(xì)分養(yǎng)老需求,才能提高養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)瞄準(zhǔn)率.對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求的細(xì)分必須基于老年生活的細(xì)節(jié)和基本需要.隨著身體機(jī)能不可逆轉(zhuǎn)地退化,老年人的生活需求通常表現(xiàn)為年輕人無(wú)法理解的眾多方面.意外防范、急難救助、生活照顧、健康保護(hù)、疾病治療、心理慰藉和臨終關(guān)懷等構(gòu)成了老年人生活需求的基本內(nèi)容.我國(guó)養(yǎng)老資源眾多而分散,養(yǎng)老制度林立但各自為政;現(xiàn)代社會(huì)的生活設(shè)施更多的是為了方便正常人群,而對(duì)于年老及殘障人士的人道關(guān)懷卻明顯不足.以普遍使用的電梯為例,沒有多少商住樓中的電梯能容下一部擔(dān)架,更不用說(shuō)我們?nèi)粘Ｉ钪械膹N房與衛(wèi)生間的設(shè)施對(duì)于老年人使用的安全保障了.居家養(yǎng)老是中國(guó)人普遍接受的養(yǎng)老方式,民政部門也相應(yīng)地制定了“9073計(jì)劃”,但針對(duì)3％的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老政策與研究居多,而針對(duì)90％的居家養(yǎng)老政策與研究卻相對(duì)較少.這些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性、不平衡性、不充分性的問(wèn)題在為老服務(wù)中更加突出,嚴(yán)重制約著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量.

三、新時(shí)代中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)

新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)政智慧、技術(shù)進(jìn)步等為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)保障問(wèn)題的求解提供了一定的經(jīng)濟(jì)保障、政治基礎(chǔ)和技術(shù)支撐.黨的報(bào)告明確提出了全面建成多層次社會(huì)保障體系的目標(biāo)任務(wù),為中國(guó)社會(huì)保障政策創(chuàng)新提出了相對(duì)清晰的政策思路.基于新時(shí)代中國(guó)社會(huì)保障面臨的問(wèn)題,著眼于人民群眾對(duì)社會(huì)保障質(zhì)量的不斷追求,新時(shí)代中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展應(yīng)當(dāng)從人民群眾對(duì)民生需求的層次性和差異性出發(fā),以新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往和我國(guó)社會(huì)保障的不充分、不平衡的社會(huì)矛盾為約束條件,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等社會(huì)保障項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃,對(duì)政府責(zé)任、市場(chǎng)作用和個(gè)人義務(wù)整體協(xié)調(diào)組織,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)等全面協(xié)同推進(jìn),以全面建成多層次的社會(huì)保障體系.本質(zhì)上,社會(huì)保障是不同主體通過(guò)時(shí)間和空間上的利益分配而結(jié)成的合作共同體,其目的是保障公民的社會(huì)保障權(quán)利、雇主的人力資源持續(xù)供給和國(guó)家的有序治理.[6]因此,充分運(yùn)用政策工具、充分動(dòng)員社會(huì)力量與市場(chǎng)力量,基于合作治理、合作收益和合作共享的建設(shè)思路,實(shí)現(xiàn)全體人民的獲得感、幸福感、安全感;著眼于社會(huì)保障與全面脫貧的有效銜接,增強(qiáng)貧困群體和低收入群體的獲得感、幸福感、安全感;基于要素融合與資源整合的醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)結(jié)合,促進(jìn)老年人群和相關(guān)人群的獲得感、幸福感、安全感;基于經(jīng)濟(jì)支持、技術(shù)支持、設(shè)施支持與文化支持的社會(huì)保障支持體系建設(shè),保障全體社會(huì)保障服務(wù)對(duì)象的獲得感、幸福感、安全感;基于統(tǒng)一的社會(huì)保障受理平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化的參保人審核系統(tǒng)、同構(gòu)化的后臺(tái)支持技術(shù)和統(tǒng)一的社會(huì)保障支付平臺(tái)的全國(guó)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè),保障全體參保人的獲得感、幸福感、安全感,將是中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù).這些目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)在于制度優(yōu)化、管理創(chuàng)新和質(zhì)量提升三個(gè)方面.(一)制度優(yōu)化制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平的基礎(chǔ),是國(guó)家有序治理的前提.中國(guó)社會(huì)保障制度的優(yōu)化應(yīng)基于社會(huì)保障制度演進(jìn)的基本規(guī)律、新時(shí)代民眾對(duì)社會(huì)保障的美好追求和中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的約束條件,以最大限度地實(shí)現(xiàn)不同得益主體的合作收益.社會(huì)救助制度的優(yōu)化應(yīng)基于“弱有所扶”的底線原則和“就業(yè)援助”的激勵(lì)原則,以優(yōu)化救助對(duì)象結(jié)構(gòu)、優(yōu)化與相關(guān)制度協(xié)同為重點(diǎn),通過(guò)對(duì)受助對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施助和有效激勵(lì),使扶貧與扶志有機(jī)結(jié)合.社會(huì)保險(xiǎn)制度的優(yōu)化應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的獨(dú)擔(dān)、分擔(dān)和共擔(dān)機(jī)制,建立激勵(lì)相容的制度安排.以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,應(yīng)以全局觀、系統(tǒng)觀重構(gòu)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、職業(yè)年金和私人養(yǎng)老金三支柱及其三者之間的關(guān)系,優(yōu)化三者之間的結(jié)構(gòu),形成養(yǎng)老金機(jī)制中各責(zé)任主體各司其職、各盡所能的合作關(guān)系.其中,第一支柱要做“穩(wěn)”,對(duì)主要由政府、雇主和個(gè)體共擔(dān)責(zé)任的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),通過(guò)科學(xué)合理的養(yǎng)老金機(jī)制設(shè)計(jì),使費(fèi)基、費(fèi)率與繳費(fèi)年限、工作年限、退休年齡等關(guān)鍵要素相互協(xié)調(diào)、相互匹配,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金機(jī)制的平衡.第二支柱要做“強(qiáng)”,基于“擴(kuò)大化、強(qiáng)制化和彈性化”的原則,對(duì)主要由雇主和個(gè)人分擔(dān)責(zé)任的職業(yè)年金,充分調(diào)動(dòng)雇主的積極性為其雇員建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃.第三支柱要做“活”,對(duì)主要由個(gè)人獨(dú)擔(dān)責(zé)任的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn),通過(guò)創(chuàng)設(shè)政策條件和管理?xiàng)l件,鼓勵(lì)公民個(gè)人對(duì)自己未來(lái)的養(yǎng)老事務(wù)承擔(dān)責(zé)任,以形成形式多樣、品種齊全、富有活力的保險(xiǎn)市場(chǎng).以均衡觀、協(xié)調(diào)觀平衡養(yǎng)老金機(jī)制中各要素之間的關(guān)系,以科學(xué)觀、人文觀合理地確定養(yǎng)老金機(jī)制中的關(guān)鍵要素.其中,規(guī)范工資結(jié)構(gòu),做實(shí)養(yǎng)老繳費(fèi)基數(shù)、降低個(gè)人和單位繳費(fèi)率、延長(zhǎng)個(gè)人繳費(fèi)年限、以工作年限為基礎(chǔ),采用漸進(jìn)式、差異化、有彈性的延遲退休年齡政策等,都是必要的政策選項(xiàng).最終,我們要建立基本制度托底(基本養(yǎng)老金制度)、不同人群疊加(地方附加養(yǎng)老金、職業(yè)年金制度、重點(diǎn)人群專項(xiàng)養(yǎng)老金制度)、私人計(jì)劃補(bǔ)充(個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn))的全景式復(fù)合性養(yǎng)老制度.社會(huì)福利制度的優(yōu)化應(yīng)基于社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互動(dòng)的原則,充分地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的社會(huì)共享.對(duì)于普惠性和兜底性的社會(huì)福利制度安排,要既能體現(xiàn)社會(huì)福利的公益性質(zhì)又能體現(xiàn)區(qū)域差異因地制宜;要既能面向所有民眾又能體現(xiàn)對(duì)特殊人群的福利關(guān)懷;既能保障當(dāng)前需要人群的福利項(xiàng)目又能保障每一群體生活危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提升,最終提高每一位社會(huì)成員的社會(huì)適存度.(二)管理創(chuàng)新創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力,通過(guò)管理創(chuàng)新提質(zhì)增效是全面建成社會(huì)保障體系的基本路徑.管理創(chuàng)新應(yīng)緊密回應(yīng)中國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需求,圍繞資源整合、流程設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制等管理學(xué)基本問(wèn)題進(jìn)行.在養(yǎng)老保險(xiǎn)中,亟待解決的問(wèn)題是如何盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌.在業(yè)已出臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)劃撥社會(huì)保障基金、中央調(diào)劑金制度和稅務(wù)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等政策的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)一征收,以形成中央政府管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池;在中央政府形成養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池的基礎(chǔ)上,中央政府可按照相對(duì)均一的標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌.而由于中央政府按照相對(duì)均一的標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)所造成的不同地區(qū),尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老金待遇無(wú)法滿足養(yǎng)老金需求的問(wèn)題,可通過(guò)鼓勵(lì)地方政府建立地方附加養(yǎng)老金制度的方式進(jìn)行補(bǔ)充,最終形成全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方附加養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金、商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金的復(fù)合性、多層次的養(yǎng)老金體系.在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)管理中,如何充分地利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障公共管理平臺(tái)是全面建成社會(huì)保障體系的重要支撐.基于參保人參保行為的便捷性、參保待遇的準(zhǔn)確性和參保信息查詢的及時(shí)性,全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障公共管理平臺(tái)應(yīng)該具有統(tǒng)一的社會(huì)保障受理平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化的參保人審核系統(tǒng)、同構(gòu)化的后臺(tái)支持技術(shù)和統(tǒng)一的社會(huì)保障支付平臺(tái)的功能.而這一功能的充分實(shí)現(xiàn)是建立在對(duì)參保人個(gè)人信息的分類研究(生物學(xué)信息、社會(huì)學(xué)信息和政治學(xué)信息)、分層授權(quán)(不同部門對(duì)個(gè)人信息使用權(quán)限設(shè)置)和基于效能革命的串聯(lián)受理平臺(tái)設(shè)計(jì)等工效學(xué)的基礎(chǔ)之上.在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中,如何保障參保人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益在流動(dòng)過(guò)程中不受損失使其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益具有充分的可攜帶性,是全面建成社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容.建立工作地繳費(fèi)、分段記錄與計(jì)算、基礎(chǔ)社會(huì)保險(xiǎn)金調(diào)劑、退休地發(fā)放的公平、合理、科學(xué)的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度是保障參保人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的唯一方式.在社會(huì)保障生活服務(wù)管理中,如何運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)與方法對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)方式進(jìn)行變革,從而增強(qiáng)公眾社會(huì)保障服務(wù)的可獲得感,是社會(huì)保障的基本目標(biāo).運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù),對(duì)傳統(tǒng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)(傳統(tǒng)居家養(yǎng)老、上門醫(yī)療)、包對(duì)包服務(wù)(機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)院醫(yī)療)創(chuàng)新為包對(duì)點(diǎn)服務(wù)(智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)(區(qū)塊鏈養(yǎng)老、家庭醫(yī)生),是未來(lái)社會(huì)保障生活服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì).(三)質(zhì)量提升社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量既包括社會(huì)保障服務(wù)(供給)滿足不同人群社會(huì)保障需求的程度(供求分析),也包括民眾能以合理的價(jià)格和便利的方式獲得社會(huì)保障服務(wù)(成本收益分析),同時(shí),宏觀上還包括社會(huì)保障服務(wù)供給與需求的均衡與匹配(邊際分析).首先,要對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求進(jìn)行不斷細(xì)分,對(duì)其社會(huì)保障需求進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別.只有不斷細(xì)分和精準(zhǔn)識(shí)別,才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效供給.以養(yǎng)老服務(wù)為例,意外防范、急難救助、生活照顧、健康保護(hù)、疾病治療、心理慰藉和臨終關(guān)懷等在老年生活中既具有一定的共性,也表現(xiàn)出一定的個(gè)性化差異.在細(xì)分老年生活需求的基礎(chǔ)上,可通過(guò)有效的社會(huì)保障制度供給、管理供給、方式與途徑供給、經(jīng)濟(jì)支持、設(shè)施支持、技術(shù)支持、文化支持和產(chǎn)業(yè)支持來(lái)實(shí)現(xiàn).只有匯集全社會(huì)力量、聚焦全要素生產(chǎn)、關(guān)注全生命周期才能保障有質(zhì)量、有尊嚴(yán)的老年生活.其次,要不斷降低社會(huì)保障服務(wù)的供給成本,不斷增強(qiáng)民眾獲得社會(huì)保障服務(wù)的便捷性,使民眾對(duì)各類社會(huì)保障服務(wù)能夠便于消費(fèi)、易于消費(fèi)、能夠消費(fèi).這種供給成本既包括各類社會(huì)保障服務(wù)的直接提供成本(生產(chǎn)成本),也包括社會(huì)保障服務(wù)信息的搜尋成本、對(duì)某類社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建立的信任成本或排他成本、政府對(duì)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督成本和社會(huì)保障服務(wù)需求者與提供者的談判成本(交易成本).只有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本和交易成本的共同降低和有效控制,才能有效地增強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)需求者的獲得感.最后,要不斷強(qiáng)化社會(huì)保障服務(wù)管理,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)需求與供給的均衡、生產(chǎn)成本與交易成本的均衡及邊際收益的均衡,即一部分人收益的改善并不影響其他人收益的減少.均衡的理念不僅是指社會(huì)保障服務(wù)資源與服務(wù)需求的有效匹配與有效銜接,更是全社會(huì)社會(huì)保障服務(wù)能力和效率的持續(xù)增強(qiáng).只有全社會(huì)社會(huì)保障服務(wù)能力和效率的持續(xù)增強(qiáng),社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量才會(huì)得到持續(xù)不斷的提升.

作者:席恒 單位:西北大學(xué)